Стадії бюджетного процесу на загальнодержавному рівні

Стадія І.Складання проекту бюджету.

До 1 квітня поточного року Національний банк України (НБУ) подає Верховній Раді (ВР) та Кабінету міністрів України (КМУ) проект Основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період.

Міністерство економіки розробляє прогноз основних макроекономічних показників на наступний бюджетний період (ВВП, індексу споживчих цін, офіційного обмінного курсу гривні середньому на рік і на кінець року, рівня безробіття тощо).

КМУ розробляє проект Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період і подає його ВР (до 1 червня). Проект Основних напрямків бюджетної політики ґрунтується на прогнозних макропоказниках і містить пропозиції КМУ щодо граничного розміру дефіциту (профіциту) бюджету; граничного обсягу та структури державного боргу; питомої ваги міжбюджетних трансфертів у видатків державного бюджету та коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів; питомої ваги капітальних вкладень у видатках Державного бюджету; частки прогнозованого ВВП, що розподіляється через зведений бюджет; перелік головних розпорядник; перелік захищених статей бюджету (статті видатків, розмір яких не може бути змінено при встановленні суттєвого невиконання доходів бюджету протягом бюджетного року і внесення змін до закону про Державний бюджет); змін до законодавства, необхідних для реалізації бюджетної політики.

Не пізніше 1 червня у Верховній Раді відбувають парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період на яких з доповіддю виступає Прем’єр-міністр, або Міністр фінансів за його дорученням. За результатами парламентських слухань Верховна рада приймає Постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямків бюджетної політики.

Мінфін розробляє і доводить до відома головних розпорядник інструкції щодо підготовки бюджетних запитів.

Головні розпорядники бюджетних коштів розробляють бюджетні запити і подають їх Мінфіну, до терміну, який Мінфін встановить.

Мінфін на основі поданих бюджетних запитів, прогнозу основних макроекономічних показників та схвалених Основних напрямків бюджетної політики готує проект закону України про Державний бюджет і подає його КМУ.

КМУ до 15 вересня приймає рішення про схвалення проекту закону про Державний бюджет і подає його до ВР разом з пояснювальною запискою (повинна містити інформацію про економічне становище держави; основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України; оцінку надходжень доходів до Державного бюджету; аналіз пропонованих обсягів видатків; інформацію щодо обсягів державного боргу; тощо), прогнозними показниками зведеного бюджету; переліком пільг по податках і зборах з розрахунком втрат доходів; зведення і структуру фінансових зобов’язань із державного боргу; переліком інвестиційних програм; доповіддю про хід виконання державного бюджету України у поточному році; проектами кошторисів всіх державних цільових фондів; поясненнями головних розпорядників до проекту державного бюджету; інші необхідні матеріали).

Стадія ІІ. Розгляд та ухвалення закону про Державний бюджет.

Комітети ВР формують свої пропозиції щодо проекту Закону про Державний бюджет на наступний бюджетний період і подають їх Комітету з питань бюджету. Жодна з пропозицій не повинна приводити до збільшення державного боргу, пропозиції щодо збільшення видатків мають визначати джерела покриття цих видатків, пропозиції щодо зменшення доходів мають визначати джерела компенсації інакше пропозиція не буде прийнята до розгляду бюджетним комітетом. Пропозиції щодо зміни прогнозу обсягу податкових надходжень має право робити лише бюджетний комітет, Рахункова палата або КМУ, якщо виявлені неточності в їх розрахунку.

До 15 жовтня бюджетний комітет готує Висновки і пропозиції щодо проекту закону, які апарат ВР доводить до відома народних депутатів.

1-ше читання починається з доповіді Голови комітету з питань бюджету про відповідність проекту Закону про Державний бюджет Бюджетному кодексу України і іншим правовим актам. Після обговорення Висновки і пропозиції ставляться на голосування. Якщо позитивне рішення про Висновки і пропозиції не прийнято, відбувається постатейне голосування. Схвалені Висновки і пропозиції набувають статусу Бюджетних висновків ВР. Прийняте рішення щодо Висновків і пропозицій до проекту закону вважається прийняттям закону у 1-ому читанні (граничний термін до 20 жовтня).

КМУ до 3 листопада доопрацьовує проект Закону з врахуванням Бюджетних висновків і подає на розгляд ВР у 2-ому читанні.

2-ге читання розпочинається з доповіді Міністра фінансів щодо доопрацьованого проекту закону і завершується не пізніше 20 листопада. У 2-ому читанні мають бути прийнятими, і не підлягають перегляду у 3-ому читанні обсяг дефіциту (профіциту) бюджету, обсяги доходів і видатків, обсяги міжбюджетних трансфертів.

Комітет з питань бюджету доопрацьовує проект Закону до 25 листопада і виносить його на 3-є читання.

3-є читання починається з доповіді Голови бюджетного комітету та співдоповіді Міністра фінансів України. Якщо рішення про схвалення закону із пропонованими бюджетним комітетом пропозиціями не прийнято, проводиться постатейне голосування. Закон про державний бюджет у 3-ому читанні повинен бути прийнятий ВР до 1 грудня.

У двотижневий термін після ухвалення Президент України підписує Закон або накладає на нього вето.

Міністерство фінансів опубліковує в офіційному виданні «Урядовий кур’єр» підписаний Президентом Закон про Державний бюджет.

В разі несвоєчасного прийняття Закону України про Державний бюджет КМУ здійснює видатки державного бюджету лише на цілі, визначені у Законом України про Державний бюджет за попередній бюджетний період та проекті Закону України про Державний бюджет на наступний бюджетний період; щомісячні видатки не можуть перевищувати 1/12 обсягів видатків, визначених Законом України про Державний бюджет за попередній період; податки і збори справляють відповідно до Закону України про Державний бюджет за попередній бюджетний період; здійснювати капітальні видатки забороняється.

Стадія ІІІ. Виконання бюджету.

Виконати бюджет – означає забезпечити надходження запланованих доходів до всіх ланок бюджетної системи та профінансувати заходи, та здійснити видатки, затверджені в бюджеті держави. Розрізняють виконання бюджету за доходами, виконання бюджету за видатками, а також касове виконання бюджету (організація і здійснення розрахунково-касових операцій).

Існує три системи касового виконання бюджету:

1) банківська – рахунки на виконання бюджету відкриваються в установах банківської системи (діяла в Україні до 1993р., з 1993р. касове виконання бюджету здійснювалось НБУ);

2) казначейська – рахунки на виконання бюджету відкриваються і ведуться в казначействі (діє в Україні з 1997р.)

3) змішана – рахунки відкриваються і ведуться і в банківській системі і в казначействі.

У місячний термін після набрання чинності Закону України про Державний бюджет Мінфін затверджує бюджетний розпис відповідно до бюджетних призначень.

Державна податкова Адміністрація, Державне Казначейство України та установи банківської системи здійснюють виконання Державного бюджету за доходами.

Органи ДПА здійснюють контроль за правильністю і своєчасністю розрахунків платників податків з бюджетом і ведуть бухгалтерський облік надходжень до бюджету сум податків і зборів. Кожного місяця органи ДПА та Держаного Казначейства проводять звірку доходів, що надійшли до державного бюджету.

Органи Державного Казначейства перевіряють правильність зарахування доходів відповідно до кодів бюджетної класифікації і ведуть бухгалтерський облік доходів.

Установи банків здійснюють прийом, зберігання коштів і їх перерахування. Суми, які надійшли на рахунок Державного бюджету установи банків щодня перераховують регіональним управлінням НБУ, а ті в свою чергу Операційному управлінню НБУ. Прийом доходів від підприємств, установ, організацій здійснюється шляхом перерахування коштів з рахунка платників на рахунки бюджету в установах банків. Установи банків, які обслуговують рахунки з обліку доходів щоденно надають органам Державного Казначейства виписки з рахунку і щоденну банківську звітність форми 412-Д.

Стадіями виконання Державного бюджету за видатками ст. 51 Бюджетного кодексу визнаються: встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам на основі затвердженого бюджетного розпису; затвердження кошторисів розпорядників; взяття бюджетних зобов’язань, отримання товарів, робіт, послуг; здійснення платежів. Виконання Державного бюджету за видатками здійснює Державне казначейство України. Розпорядники беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Органи Державного казначейства, видають платіжні доручення установам банків на перерахування коштів з рахунків Державного казначейства на рахунки розпорядників бюджетних коштів (фінансування з бюджету за відомчою структурою) або на рахунки суб’єктів господарювання, підприємств, організації, що виконали роботи або надали послуги розпорядникам бюджетних коштів (оплата витрат). Оскільки всі надходження автоматично спрямовуються на центральний рахунок в НБУ, платежі за видатками здійснюються через 28 кореспондентських рахунків у НБУ.

З метою виконання бюджету по видатках в органах Державного казначейства відкрито бюджетний рахунок, який називається Єдиний казначейський рахунок. Єдиний казначейський рахунок є системою бюджетних рахунків органів Державного казначейства, відкритих відповідно до балансових рахунків в установах банків, що діють в єдиному режимі.

Факт перевиконання доходної частини державного бюджету визнається з офіційними висновками рахункової палати та Міністерства фінансів України за підсумками 3 кварталів, якщо фактичні показники доходів перевищують враховані в бюджетному розписі більш ніж на 15%.

Якщо за результатами місячного звіту має місце факт недоотримання доходів загального фонду Державного бюджету Мінфін встановлює тимчасове обмеження асигнувань з загального фонду. Якщо за результатами квартального звіту має місце недоотримання доходів загального фонду більш ніж на 15% Мінфін готує пропозиції про внесення змін до Закону України про Державний бюджет. КМУ у двотижневий термін з дня подання пропозиції Мінфіном подає їх на розгляд ВР. ВР у двотижневий термін приймає рішення щодо зазначеного проекту змін.

Стадія VІ. Підготовка і розгляд звіту про виконання бюджету.

Бюджетним кодексом передбачена місячна, квартальна і річна звітність. Звітність готують органи Державного казначейства.

Місячний звіт про виконання Державного бюджету, зведені показники звітів про виконання бюджетів, інформація про виконання захищених статей та інформація про використання коштів резервного фонду КМУ подається Державним казначейством України Верховній Раді, Рахункові палаті, КМУ та Міністерству фінансів.

Місячний звіт про фактичні надходження податків і зборів, про податкову заборгованість у галузевому, територіальному розрізі, у розрізі джерел доходів та форм власності подається органами стягнення Верховній Раді, Рахункові палаті, КМУ та Міністерству фінансів.

Квартальний звіт про виконання Державного бюджету подається Верховній Раді, Рахункові палаті, КМУ та Міністерству фінансів і включає такі частини:

1) звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бюджету України;

2) звіт про рух грошових коштів;

3) звіт про виконання Державного бюджету України;

4) інформацію про стан державного боргу;

5) зведені показники звітів про виконання бюджетів;

6) звіти про кредити та операції, що стосуються державних гарантійних зобов’язань.

Річний звіт включає такі частини:

1) звіт про фінансовий стан (баланс) державного бюджету України;

2) звіт про рух грошових коштів;

3) звіт про виконання Державного бюджету України;

4) інформацію про виконання захищених статей видатків;

5) звіт про бюджетну заборгованість;

6) звіт про використання коштів з Резервного фонду Кабінету Міністрів;

7) інформацію про стан державного боргу;

8) звіти про кредити та операції, що стосуються державних гарантійних зобов’язань;

9) зведені показники звітів про виконання бюджетів;

10) інформацію про виконання місцевих бюджетів;

11) іншу інформацію, визнану КМУ необхідною для пояснення звіту.

До 31 грудня ДКУ здійснює закриття всіх рахунків, відкритих у поточний бюджетний період, складає і подає Міністерству фінансів звіт по виконання бюджету.

Розпорядники складають звіти про виконання кошторисів і подають їх головним розпорядникам; головні розпорядники складають звіти про виконання кошторисів і подають їх Мінфіну. До 1 травня КМУ подає річний звіт про виконання закону про Державний бюджет Верховній Раді.

У двотижневий термін після подання звіту КМУ Рахункова Палата подає Висновки про використання коштів Державного бюджету.

У двотижневий термін після висновків Рахункової палати ВР розглядає звіт КМУ про виконання Державного бюджету і виносить рішення.

Мінфін здійснює опублікування звіту про виконання Державного бюджету.

Дата добавления: 2014-11-29