Тема 4. Державні закупівлі й держзамовлення

Основні контрольні запитання

1. У чому полягає сутність оптової торгівлі?

2. Які основні функції оптової і роздрібної торгівлі?

3. Назвіть основні критерії класифікації підприємств роздрібної торгівлі.

4. Які форми організації оптової діяльності?

5. У чому сутність концепції обігу роздрібної торгівлі?

План

4.1. Зміст ринку державних установ. Фактори, що впливають на купівлю державних закладів

4.2. Методи державних закупівель. Держзамовлення

4.1. Зміст ринку державних установ. Фактори, що впливають на купівлю державних закладів

Ринок державних установ містить у собі школи, лікарні, будинки для людей похилого віку, в'язниці й інші установи, які покликані забезпечувати товарами й послугами людей, що перебувають на їхньому піклуванні.

Наприклад, лікарні самі визначають якість їжі для пацієнтів. Для лікарні покупка продуктів харчування не являється діяльністю, спрямованою на одержання прибутку, вона входить у загальний пакет лікарняного сервісу. Не можна назвати основною ціллю й мінімізацію витрат, тому що пацієнти будуть незадоволені поганою їжею, що зашкодить репутації лікарні.

У більшості країн урядові заклади - найкрупніші покупці товарів і послуг.

Закупівлі від імені державних установ містять у собі найрізноманітніші товари й послуги, які необхідні для досягнення цілей, які стоять перед країною. У відношенні будь-якого товару, який закуповується державними установами, повинні бути прийняті наступні рішення:

ü обсяг (тобто як багато?);

ü місце (тобто де?);

ü ціна (за якою ціною його придбати?);

ü які послуги варто запросити разом з ним?

При цьому враховується максимально можливе скорочення витрат платників податків. Звичайно державні установи віддають перевагу продавцям, які пропонують товари й послуги, що задовольняють оголошеним вимогам, за найнижчими цінами. У цьому зв'язку, більшість працюючих на уряд компанії заперечують необхідність застосування ними маркетингу (крім того на відкритих торгах не грають особливої ролі реклама й методи прямих продажів).

Однак, наприклад, у компанії Kodak, існує відділ маркетингу, що спеціалізується на продажі продукції урядовим закладам. Він 1) відслідковує потреби держави, 2) бере участь у розробці урядових проектів необхідних характеристик продукту, 3) збирає конкретну інформацію, 4) підготовляє свої пропозиції й 5) створює ефективну систему комунікацій, яка зміцнює репутацію компанії.

Фактори, що впливають на купівлю державних установ:

ü навколишнє оточення;

ü особливості організації;

ü міжособистісні відносини;

ü індивідуальні особливості індивіда (національні меншості, фірми, які не допускають дискримінації за ознаками раси, статі й віку).

4.2. Методи державних закупівель. Держзамовлення

Для державних закупівель характерна:

ü паперова тяганина;

ü часта зміна чиновників, відповідальних за закупівлі;

ü нескінченна зміна політичних установок.

Державні установи поширюють інформацію про свої потреби й особливості процедури закупівлі. Державні закупівлі здійснюються:

ü методом відкритих торгів (тендерні й біржові торги);

ü методом контрактів.

При використанні методу відкритих торгів державна закупівельна організація запитує від кваліфікованих постачальників пропозиції на поставку ретельно описаних товарів і звичайно присуджує контракт тому з них, хто пропонує найнижчу ціну. Постачальник повинен продумати, чи зможе він задовольнити висунуті технічні вимоги й чи задовільні для нього решта умов поставок.

Державна закупівельна організація звичайно зобов'язана надати контракт учаснику торгів, який запросив найнижчу ціну. У ряді випадків, беруть до уваги високу якість товарів постачальника і його репутацію.

При використанні методу контрактів за результатами переговорів державна організація працює з однієї або декількома фірмами й веде прямі переговори за укладанням з однією з них контракту на взаємоугоджених умовах (наприклад, робота над складним технічним проектом). За здійсненням такого контракту здійснюється постійний контроль, а у випадку одержання постачальником надмірних прибутків контракт може бути переглянутий.

Ефективним регулятором прямої дії на виробника являється держзамовлення (завдання на виробництво, поставку промислової, спеціальної й сільськогосподарської продукції, продовольчих і непродовольчих товарів народного споживання, виконання робіт і надання послуг за номенклатурою й в обсязі, які забезпечують реалізацію державних і міждержавних цільових програм, виконання міжнародних угод і створення держрезервів).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок формування й розширення державних замовлень на поставку продукції для державних потреб і контролю за їхнім використанням" від 29.02.96 р. формування держзамовлення обґрунтовується потребами держави в продукції, яка визначена в програмах соціально-економічного розвитку України:

ü координує його розміщення (узагальнює заявки, що надходять від потенційних державних замовників за обсягом продукції і її вартості);

ü формує держзамовлення;

ü представляє заявки Міністерству Фінансів України (воно оцінює можливості держбюджету щодо фінансування держзамовлень);

ü розробляє пропозиції з вишукування додаткових джерел, крім бюджетних, з фінансування держзамовлень на поставку продукції.

Держзамовлення як спосіб державного регулювання охоплює підприємства всіх форм власності. Потенційними державними замовниками являються:

ü міністерства;

ü центральні органи державної виконавчої влади;

ü Автономна Республіка Крим;

ü Київської й Севастопольська міської державної адміністрації;

ü суб'єкти управління (державні організації, відповідальні за виконання цільових програм).

Державні замовники самостійно затверджують обсяг держзамовлень (і відповідних коштів). Виконавціввідбирають на конкурсній основі.

Постановою Кабінету Міністрів України, якщо буде потреба, передбачена можливість делегування державними замовниками частини своїх функцій з розміщення держзамовлень і підписання державних контрактів іншим підприємствам й організаціям.

Контроль за виконанням держзамовлення здійснюють державні замовники й Міністерство економіки України.

Основним документом, який визначає права та обов'язки сторін з виконання держзамовлень, являється контракт. Державні контракти укладаються з тими учасниками конкурсу, які здатні виготовити й поставити товар кращої якості й на більш вигідних економічних умовах.

Заходи щодо стимулювання постачальників товарів для державних потреб:

ü кредити на пільговій основі;

ü пільги за податками й іншими платежами у бюджет;

ü цільові дотації, субсидії;

ü пріоритетне забезпечення матеріальними ресурсами, які централізовано розподіляються;

ü інші пільги.

Дата добавления: 2014-11-29