Земли с особым правовым режимом использования 2 страница

- при наличии в ее пределах природных лечебных ресурсов (лечебные минеральные воды, грязи, пляжи, прибрежные полосы, климат, растительный мир и т.д.);

- доступности и пригодности природных лечебных ресурсов для организации и практического использования в лечебных и профилактических целях;

- при благоприятных природных свойствах и иных условиях для лечения и профилактики заболеваний людей.

По социальной значимости курортные и лечебно-оздоровительные зоны подразделяются на федеральные, республиканские и местные. Имеются также и другие классификации этих зон: по признаку специализации (медицинского профиля), по используемым природным лечебным средствам (бальнеогрязевые, бальнеологические и т.д.).

Территории этих зон отнесены к территориям, имеющим повышенную социальную ценность. Для этих земель предусмотрено установление (с учетом их природно-климатических особенностей) более строгих нормативов предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

Основными вопросами при установлении режима пользования курортными и лечебно-оздоровительными землями являются их санитарная охрана, охрана физических и химических свойств лечебных природных условий, предохранение их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения. Для этого устанавливают округа санитарной охраны курортных и лечебно-оздоровительных зон, в которых запрещено проводить работы, загрязняющие почву, воды, воздух, причиняющие вред лесам и зеленым насаждениям, отрицательно влияющие на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории.

Округ санитарной зоны курорта делится на три зоны: строгого режима, ограничений и наблюдений.

Алтайский край обладает ценными лечебными ресурсами. В настоящее время крупнейшим оздоровительным центром края является Белокуриха – современный бальнеологический курорт, существующий на базе термальных вод радонового месторождения и известный далеко за пределами региона. Лечебно-оздоровительными свойствами обладают соленые озера степного Алтая, перспективные для создания бальнеогрязевых курортов. В настоящее время лечебные учреждения используют целебные свойства грязи озера Малое Яровое.

Пригородные и зеленые зоны городов. Создаваемые для охраны природной среды вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных экологически вредных объектов пригородные и зеленые (лесопарковые, защитные) зоны подлежат особой охране и изымаются из интенсивного хозяйственного использования. В них устанавливается ограниченный режим природопользования, который запрещает хозяйственную деятельность, отрицательно влияющую на экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные условия, а также запрещаются действия, препятствующие использованию рекреационных земель по их целевому назначению.

В этих зонах, как на любой другой территории вблизи городов и иных населенных пунктов, в лесопарковых, рекреационных зонах, запрещено размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной промышленности.

В пригородных зонах отдыха населения работники местной администрации, предприятий, учреждений, организаций, граждане обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению интенсивного производственного шума, вибрации, воздействия магнитных полей и других вредных физических воздействий на окружающую среду.

Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых и т.д., при отсутствии других вариантов возможного удовлетворения этих нужд. Леса и лесопарки зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов относятся к первой группе лесов, в которых система ухода предусматривает в лесопарковой части санитарные рубки и рубки, направленные на формирование ландшафта, а в лесохозяйственной части – рубки ухода за лесом, санитарные рубки, лесовосстановительные, реконструкции малоценных лесных насаждений. Охрана зеленых зон должна включать также противопожарные мероприятия, благоустройство территории. Сенокошение в зеленых зонах допускается только на специально отведенных участках. В лесах лесопарковой части зеленых зон не допускаются пастьба скота, промышленная заготовка лекарственных трав, цветов, древесных соков, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и технического сырья. Численность животных и птиц, наносящих вред лесонасаждениям и фауне, регулируют путем отлова и отстрела с обеспечением мер безопасности для населения.

Границы зеленых зон определяются для столиц республик в составе Российской Федерации, краевых и областных центров решениями советов министров соответствующих республик, краевых и областных администраций.

Земли пригородных зон по земельному законодательству относятся к землям рекреационного назначения. Эти территории выделяют за пределами черты городов и иных населённых мест в генеральных планах (рис. 2), в проектах (схемах) планировки, схемах землеустройства, прогнозах и других документах с учетом численности населения города или промышленного поселка, характера лесорастительной зоны и лесистости.

Рис. 2. Генеральный план города Барнаула (основной чертёж)

Водоохранные зоны и прибрежные полосы. Первоочередной мерой по охране и восстановлению поверхностных водных объектов, улучшению их гидрологического режима является назначение водоохранных зон и прибрежных водоохранных защитных полос с обеспечением на их территории специального режима хозяйственной и иных видов деятельности. Они устанавливаются для рек, озер, водохранилищ, болот, а также магистральных и межхозяйственных каналов.

Водоохранной зоной называется территория, примыкающая к акваториям рек, озер и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животных и растений.

Водоохранные зоны устанавливаются на основе проекта водоохранной зоны. Проект составляется по результатам изысканий, направленных на изучение основных характеристик водного объекта, среди которых важную роль играют физико-географическое положение, гидрологические и гидродинамические показатели, наличие ГТС, площадь водосбора, типы берегов, описание источников загрязнения, общая геоэкологическая ситуация и т. д. При обследовании прибрежной полосы для составления проекта учитываются: ландшафтная характеристика; основные рельефообразующие процессы, в том числе плоскостная и линейная эрозии; характеристика использования земель, распаханность территории; выявление и описание имеющихся и потенциальных источников загрязнения.

В настоящее время используются следующие критерии и нормативы установления водоохранных зон (Методические указания..., 1998):

1) для рек ширина водоохранных зон и прибрежных полос устанавливается от среднемноголетнего уреза воды в летний период в зависимости от протяженности водотока с плавным увеличением ширины от истока к устью:

- ручьи до 10 км – 50 м;

- малые реки 10-50 км – 100 м;

50-100 км – 200 м;

100-200 км – 300 м;

- средние 200-500 км – 400 м;

- крупные более 500 км – 500 м;

- у истоков рек и родников минимальная ширина водоохранной зоны должна составлять не менее 50 м;

2) для озер и водохранилищ ширина водоохранных зон и прибрежных полос устанавливается от максимального уровня прилива с учетом площади акватории:

до 2 км² – 300 м; более 2 км² – 500 м;

3) для болот ширина водоохранных зон и прибрежных полос устанавливается от их границы (нулевой глубины торфяной залежи) с учетом площади:

до 2 км² – 300 м; более 2 км² – 500 м;

4) для морей ширина водоохранных зон и прибрежных полос назначается от максимального уровня прилива не менее 500 м;

5) для межрегиональных, магистральных и межхозяйственных каналов ширина водоохранных зон и прибрежных полос определяется по границе отвода земель.

На тех водных объектах, где установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища рыб ценных промысловых видов, ширина водоохранных зон принимается равной ширине этих полос.

Границы и размеры водоохранных зон на территории городов и других посе­лений устанавливаются с учетом конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генпланами.

С целью охраны водного объекта в пределах устанавливаемых зон ограничиваются некоторые виды хозяйственной деятельности. Кроме того, в пределах водоохранных зон запрещается: 1) всякая деятельность с применением агрохимикатов; 2) размещение складов для хранения ядовитых веществ, складирование отходов, накопителей сточных вод и т.д.; 3) заправка топливом и мойка автомашин; 4) размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 м и крутизне склонов более 3°; 5) проведение рубок главного пользования; 6) проведение ремонта, строительства зданий и сооружений, добыча полезных ископаемых, землеройные работы без согласования.

Дополнительно для охраны водных объектов устанавливаются прибрежные защитные полосы, составляющие часть водоохранных зон, территория которых непосредственно примыкает к водным объектам. Минимальная ширина полос назначается в зависимости от топографических условий и видов угодий, примыкающих к водному объекту. Если вблизи водного объекта расположена пашня, то ширина прибрежной защитной полосы при обратной и нулевой крутизне склона устанавливается в размере 15-30 м; при крутизне склона до 3^о – 35-55 м, более 3^о – 55-100 м. При нахождении вблизи водного объекта луга или сенокоса: при обратной и нулевой крутизне склона устанавливается в размере 15-25 м; при крутизне склона до 3^о – 25-35 м, более 3^о – 35-50 м. При нахождении вблизи водного объекта леса или кустарника: при обратной и нулевой крутизне склона устанавливается в размере 35 м; при крутизне склона до 3^о – 35-50 м, более 3^о – 55-100 м.

Санитарно-защитные зоны. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это зона пространства и растительности, специально выделенная между промышленным предприятием и селитебной зоной. Обеспечивая пространство для безопасного рассеивания вредных выбросов, она должна быть надлежащим образом озеленена и удовлетворять специальным гигиеническим требованиям и нормам.

Здесь запрещается проживание людей, размещение детских, лечебно-оздоровительных учреждений, парков и спортивных комплексов. Концентрация вредных выбросов на внешней границе зоны не должна превышать ПДК для атмосферного воздуха населённых мест.

Ширина санитарно-защитной зоны зависит от класса опасности выбрасываемых веществ и может достигать 50-1000 м. При наложении ареалов воздействия нескольких предприятий размер её увеличивается в три раза. Для экологически опасных производств иногда она может достигать 5 км. При создании крупных металлургических центров, особенно цветной металлургии помимо санитарно-защитной зоны необходимо проектировать зону санитарного разрыва в радиусе 25-30 км.

Санитарно-защитная зона – обязательный элемент экологического проектирования любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Санитарно-защитные зоны между предприятиями и жилой застройкой организуют от источников загрязнения атмосферного воздуха вредными и неприятно пахнущими веществами, от мест разгрузки сырья или открытых складов, от зданий, сооружений и площадок, где установлено производственное оборудование (агрегаты, механизмы), создающее эти вредные факторы, от дымовых труб.

Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологиче­скими процессами, являющимися источниками производственных вредно­стей, в зависимости от мощности, условий осуществления технологического процесса, характера и количества выделяемых в окружающую среду вредных и неприятно пахнущих веществ, создаваемого шума, вибраций, электромагнитных волн радиочастот, ультразвука и других вредных факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на окружающую среду в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов, устанавливаются следующие размеры (м) санитарно-защитных зон для предприятий: I класса опасности –2000; II – 1000; III – 500; IV – 300; V – 100 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Кроме класса опасности предприятия и применяемых на них веществ, на размеры санитарно-защитных зон влияют аэроклиматические характеристики и рельеф местности, условия прямого солнечного облучения и естественного проветривания, рассеивание в атмосфере производственных выбросов и условия туманообразования.

Санитарно-защитная зона для предприятий и объектов может быть увеличена при необходимости и надлежащем технико-экономическом и гигиеническом обосновании, но не более чем в 3 раза по совместному решению Минздрава и Минрегионразвития РФ, например:

- в зависимости от эффективности предусмотренных или возможных для осуществления методов очистки выбросов в атмосферу;

- в случае отсутствия способов очистки выбросов;

- при необходимости размещения жилой застройки с подветренной стороны по отношению к предприятию в зоне возможного загрязнения атмосферы;

- в зависимости от розы ветров и других неблагоприятных местных условий (например, частые штили и туманы);

- если невозможно снизить поступающие в окружающую среду шум, вибрацию, электромагнитные волны радиочастот и другие вредные факторы до пределов, установленных нормами;

- при строительстве новых, еще недостаточно изученных, вредных в санитарном отношении производств.

Размеры санитарно-защитных зон для отдельных групп или комплексов крупных предприятий I и II классов химической, нефтеперерабатывающей, металлургической, машиностроительной и других отраслей промышленности и тепловых электрических станций с выбросами, способными образовывать большие концентрации различных вредных веществ в атмосферном воздухе, создавать шум, вибрацию, электромагнитные волны радиочастот или другие вредные факторы и оказывать особо неблагоприятное влияние на здоровье и санитарно-гигиенические условия жизни населения, устанавливаются в каждом конкретном случае по совместному решению Минздрава и Минрегионразвития РФ.

Размер санитарно-защитной зоны для предприятий, зданий и сооружений, в которых производятся работы с применением радиоактивных веществ, устанавливается в соответствии с санитарными правилами работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, утвержденными в установленном порядке.

Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены:

- если в результате расчета рассеивания в атмосфере вредных веществ, остающихся после очистки выбросов, совершенствования технологических процессов производства и других мероприятий будет установлено, что содержание вредных веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов не превышает указанных в действующих СНиПах, градостроительных регламентах, правилах землепользования;

- если в результате акустического расчета будет определено, что уровни шума в пределах жилой застройки не превышают установленных в действующих СНиПах, градостроительных регламентах, правилах землепользования;

- если в пределах жилой застройки уровни вибрации, ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений не будут превышать установленных в действующих СНиПах, градостроительных регламентах, правилах землепользования.

Возможность использования земель, отведенных под санитарно-защитные зоны для сельскохозяйственного производства (выращивания сельскохозяйственных культур, пастбищ для скота и сенокосов), следует определять с учетом характера и количества вредных веществ, содержащихся в производственных выбросах и попадающих в санитарно-защитные зоны, по согласованию с местными органами администрации и Минсельхозом РФ и с органами санитарно-эпидемиологической службы.

Территория санитарно-защитной зоны должна быть благоустроена и озеленена по проекту благоустройства, разрабатываемому одновременно с проектом строительства или реконструкции предприятия. Проект благоустройства и выбор пород зеленых насаждений следует составлять в соответствии с требованиями соответствующего регламентирующего документа по проектированию генеральных планов промышленных предприятий. Например, хвоя 1 га елового леса улавливает 32 т пыли, листва букового леса – 68 т. На расстоянии 500 м от предприятия при отсутствии озеленения загрязнение воздуха диоксидом серы, сероводородом и диоксидом азота снижается 2 раза, при наличии зеленых насаждений – в 3-4 раза.

При проектировании благоустройства санитарно-защитной зоны необходимо сохранять существующие зеленые насаждения. Со стороны селитебной территории надлежит предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 100 м – не менее 20 м.

В санитарно-защитной зоне допускается размещать:

- предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем производство, для которого установлена санитарно-защитная зона, при условии, что выделяемые вредности — аналогичного характера;

- пожарные депо, бани, прачечные, гаражи, склады (кроме общественных и специализированных продовольственных), здания управлений, конструкторских бюро, учебных аудиторий, магазинов, предприятий общественного питания, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, связанные с обслуживанием данного и прилегающих предприятий;

- помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий по установленному списочному составу, стоянки для общественного и индивидуального транспорта, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электростанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения, сооружения для подго­товки технической воды, водопроводные и канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, подземные резервуары, питомники растений для озеленения предприятия и санитарно-защитной зоны.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещение:

- предприятий, когда производственные вредности, выделяемые ими могут оказывать вредное воздействие на здоровье трудящихся или привести к порче материалов, оборудования и готовой продукции другого предприятия, а также когда это приводит к концентрации вредности в зоне жилой застройки выше допустимой;

- спортивных сооружений, парков, детских учреждений, школ, лечебно-про­филактических и оздоровительных учреждений общего пользования;

- жилой застройки, садовых и дачных участков, пищевой промышленности, хранилищ питьевой воды.

Для современных крупных промышленных комплексов чёрной и цветной металлургии, нефтехимии и нефтепереработки, биосинтеза, лесохимии размеры СЗЗ обосновываются в процессе экологического проектирования и могут достигать десятков и сотен км². Например, для крупных карьеров установлена СЗЗ в радиусе 10-17 км, для металлургических центров чёрной и цветной металлургии в радиусе 10-25 км. Для этих производств помимо СЗЗ устанавливаются зоны санитарного разрыва, достигающие десятков километров.

Границы и размеры остальных категорий земель с особым правовым режимом использования устанавливают, исходя из существующих нормативно-правовых документов.

Таким образом, анализ категорий земель с особым режимом использования свидетельствует о необходимости учета этих земель при формировании системы экологически устойчивых землевладе­ний и землепользовании на эколого-ландшафтной основе.

Дата добавления: 2014-11-29