Административная юрисдикция таможенных органов

ОТВЕТЫ ПО ОБЩИМ УЧЕБНЫМ ДИСЦИПЛИНАМ

Ответственный за выпуск — Аркадий Раскин

Дизайн и компьютерная верстка — Сергей Чернышев

Художник издания — Игорь Попов

Идея издания — Анатолий Васильев

Последний спектакль М.Туманишвили........................ 261

Невыносимая легкость бытия.

Конспект учебника по режиссуре

Указатель использованной литературы....................... 254

(для студентов и только для студентов)....................... 257

Редактор-составитель— Наталья Казьмина

__

Административная юрисдикция таможенных органов как государственно-властная деятельность состоит в применении закона к административно-правовым конфликтам и принятии по ним правовых актов. С точки зрения форм управления административная юрисдикция таможенных органов является правоприменительной деятельностью. Очевидно, что три административных производства (по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, по жалобам на решения, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа) обладают всеми фундаментальными признаками административной юрисдикции что, несомненно, их объединяет, и, соответственно, их предметом является административно-правовой конфликт.
Как строят дом, начинают с фундамента, а потом возводят крышу, в такой же логической последовательности следует исходить при построении концепции административной юрисдикции таможенных органов. Так административная юрисдикция зарождается в недрах органов исполнительной власти, возникает в процессе ежедневной административно-публичной деятельности. Уполномоченные органы исполнительной власти, в том числе таможенные органы, в случае возникновения административно-правового конфликта правомочны возбуждать административные дела (административно-тяжебные, административно-деликтные), проводить по ним административное разбирательство, выносить решения путем издания юридического акта. В этой связи отправной (начальной) точкой в построении концепции административной юрисдикции таможенных органов следует считать несудебную административную юрисдикцию. Преимущество данной формы административной юрисдикции состоит в оперативности рассмотрения дела, экономичности.
Кроме того, досудебный порядок обжалования не требует дополнительных затрат (в отличие от обращения в суд), но может быть достаточно эффективным и быстрым, а также способствует повышению доверия участников внешнеэкономической деятельности к таможенным органам. Основными преимуществами досудебного порядка обжалования являются его простота, возможность компетентного органа оперативно рассмотреть жалобу и принять по ней решение, устранить нарушения законности.
В случае несогласия с решением таможенного органа, принятого по жалобе, неудовлетворенности результатом рассмотрения жалобы гарантируется возможность обращения в суд. При этом использование досудебного порядка обжалования (административного) предоставляет возможность определить позицию вышестоящего таможенного органа, что впоследствии может помочь лицу, подавшему жалобу, при необходимости, правильно подготовиться к судебному рассмотрению спора.
В том случае, если лицо считает, что в процессе осуществления несудебной административной юрисдикции нарушены его права, свободы и законные интересы, то оно вправе обжаловать решения таможенных органов. Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантирована судебная защита прав и свобод, в том числе возможность обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц в суд. Однако конституционные гарантии реализации данного права не исключают возможности обжалования в административном порядке в вышестоящий орган государственного управления. В свою очередь положения федеральных законов, устанавливающие такую возможность, закрепляя право обжалования при наличии гарантии последующего судебного контроля как способа защиты прав, свобод и законных интересов, не противоречат конституционным гарантиям. Так, ст. 30.1 КоАП РФ закрепляет право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ст. 40 Федерального закона О таможенном регулировании в Российской Федерации (далее Федеральный закон) решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы (вышестоящие таможенные органы или вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд, арбитражный суд. При этом подача жалобы в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд.
Административный порядок обжалования предполагает наличие определенной последовательности рассмотрения жалоб. Детально разработанный и регламентированный порядок обжалования способствует оперативному и законному реагированию на требования гражданина, когда он имеет возможность на основе закона по своей инициативе привести в движение государственный механизм в связи с отстаиваемыми правами и законными интересами.
Следующим этапом в продвижении административного дела по административным коридорам целесообразно обозначить вторую инстанцию - квазисудебную административную юрисдикцию.
В этой связи предлагается создать в таможенных органах на уровне первых трех звеньев (Федеральная таможенная служба - региональные таможенные управления - таможни) административные таможенные комиссии (коллегиальные органы), так называемые квазисудебные органы, которые по отношению к должностным лицам таможенных органов, принимающим решения (по жалобам, по дисциплинарному и производству по делам о нарушении таможенных правил), будут являться второй инстанцией. В целях обеспечения состязательного разбирательства, гласности, повышения доверия участников внешнеэкономической деятельности, объективного и всестороннего рассмотрения административно-правовых конфликтов в состав административных комиссий целесообразно включить наряду с руководителем или его заместителем, сотрудниками таможенного органа также и иных представителей государственных органов (например, финансовых, налоговых), образовательных учреждений и общественности (депутатов, ветеранов таможенной службы и т.д.). При этом административные таможенные комиссии должны быть наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов, дисциплинарной и административно-деликтной юрисдикцией.
Введение такого порядка преследует решение ряда важных задач и достижение конкретных и значимых целей: доступность механизмов защиты прав, свобод и законных интересов как физических, так и юридических лиц от неправомерных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, ускорение и упрощение процесса обжалования и снижение затрат (как финансовых, так и временных) на обжалование, повышение авторитета таможенных органов. Кроме того, введение обязательного досудебного порядка обжалования в таможенных органах будет способствовать снижению колоссальной нагрузки на суды, повышению эффективности деятельности судов за счет уменьшения количества рассмотрения не свойственных судам дел, а, следовательно, более эффективному рассмотрению тех дел, которые для судов характерны, что в современных условиях является чрезвычайно актуальным.
Заметим, что предпосылки квзаисудебной юрисдикции существовали и в советской России. Так, действующий еще в советский период Гражданский процессуальный кодекс РСФСР закреплял право гражданина обжаловать в судебном порядке незаконные действия и решения государственных органов. Однако это право было обусловлено обязанностью гражданина до обращения в суд обжаловать данные действия в вышестоящем в порядке подчиненности органе власти. Если же гражданин обращался в суд до попытки внесудебного решения конфликта, то обязанность направить жалобу в вышестоящий орган возлагалась на суд. Только после получения ответа дело могло быть рассмотрено судом. Подобно этому Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года, закрепляя в разделе XIII порядок обжалования, устанавливал обязательность первоначального обжалования в вышестоящий таможенный орган, в противном случае жалоба, направляемая в суд помимо таможенного органа, оставалась без рассмотрения.
В теории административного права существует немало предложений по созданию в управленческих органах конфликтных комиссий. Однако все они либо требуют глубокой дополнительной аргументации (имеющихся в опубликованных трудах аргументов явно недостаточно), либо касаются исключительно исследований юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Исследования административной юрисдикции таможенных органов с проведением анализа активно обновляющегося таможенного и административного законодательства с применением методологического, системного, концептуального методов, в настоящее время отсутствуют.
Несомненно, при выработке концепции административной юрисдикции таможенных органов должно учитываться современное реформирование таможенного и административного законодательства Российской Федерации, а также научные разработки проблем института досудебного обжалования.
Конституционные положения о праве граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, служат конституционно-правовой базой для создания в России института обжалования. В свою очередь данные положения являются предпосылкой для разработки и принятия основных системообразующих законодательных актов в сфере административного и административно-процессуального права.
С учетом вышеизложенного, представляется целесообразным закрепить ранее действующий обязательный досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Обращение участников внешнеэкономической деятельности в административную комиссию - обязательный этап (форма) квазисудебной административной юрисдикции таможенных органов (первоначальное обжалование). Такое обжалование в таможенных органах может являться досудебной преюдицией для дальнейшего рассмотрения жалобы в рамках административного судопроизводства.
В то же время квазисудебная юрисдикция может быть эффективной лишь при наличии гарантии последующего судебного контроля как способа защиты прав, свобод и законных интересов. Она должна осуществляться в разумном сочетании с административной судебной юрисдикцией: не исключать, а в принципе предполагать её судебную форму. В этой связи административная судебная юрисдикция видится следующим этапом (формой) продвижения административного дела в целях обеспечения экономической безопасности, восстановления законности, нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Административная судебная юрисдикция осуществляется в порядке административного судопроизводства, она является составной частью правосудия, а не административной или квазиадминистративной деятельности. В силу конституционного принципа разделения властей и самостоятельности судебной власти и, основываясь на положении ст. 18 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях должен ориентироваться на судебные механизмы административного разбирательства. Рассмотрение дел судьями содержит иные (по сравнению с административными органами) требования к роли и полномочиям суда, порядку представления и исследования доказательств, состязательности процесса, пределам судебного разбирательства и др. В качестве третьего этапа (формы) административная юрисдикция выполняет своего рода функции судебного контроля, реализуемого при направлении в суд жалобы на решение по административно-правовому конфликту, рассматриваемой по правилам административного судопроизводства.
Таким образом, используя в качестве критерия основные группы субъектов административной юрисдикции, выделим три формы административной юрисдикции, располагая их в той последовательности, в которой они проявляются при поступательном движении административно-правового конфликта, возникающего в таможенно-правовых отношениях, и составляют концепцию административной юрисдикции таможенных органов:
1) несудебная административная юрисдикция:
2) квазисудебная административная юрисдикция;
3) судебная административная юрисдикция.
Предложенная концепция административной юрисдикции таможенных органов затрагивает лишь те конфликты, которые возникают и развиваются в таможенных структурах. В случае подачи жалобы в судебные органы, минуя первую форму, указанная конструкция не действует, рассмотрение административно-правового конфликта осуществляется по правилам административного судопроизводства.
Таможенные органы как субъекты административной юрисдикции принимают участие в каждой из трех форм, но при этом играют различные роли: в первых двух формах (несудебной и квазисудебной) выступают в качестве субъектов применения административной юрисдикции; в третьей (судебной) - могут выступать в качестве административных ответчиков.
Все три формы взаимозависимы: каждая последующая форма не может быть реализована без прохождения предыдущей. Вместе с тем, каждая последующая может являться факультативной, то есть не обязательной.
Такое толкование концепции административной юрисдикции таможенных органов предполагает необходимость формирования нового и более совершенного законодательства. Оно обнаруживает концептуальный подход к основам государственной политики в области таможенного дела и должно содержать совокупность взаимообусловленных законов прямого действия, ориентированных на охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц и направленных на укрепление законности и правопорядка.

Дата добавления: 2014-11-29