Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Головні та похідні, постійні і тимчасові, внутрішні та зовнішні функції




Залежно від значущості для держави і суспільства прийнято виділяти: основні (головні) і неосновні (додаткові, похідні) функції. Традиційно в основу такого поділу покладено принцип соціально-політичної значущості відповідного напрямку державної діяльності. Так, основні функції трактуються як найбільш загальні та важливі напрямки держави стосовно реалізації стратегічних завдань і цілей держави (наприклад, соціальна функція), тоді як неосновні розглядаються найчастіше як складові частини основних функцій (наприклад, функція охорони здоров’я трактується як складова соціальної функції). За умов такого бачення вважається, що останні не відображають соціального призначення держави[40].

Даний підхід стосовно поділу функцій найчастіше піддається критиці. Зокрема, якщо науковці більш-менш єдині в питанні визначення основних функцій, то щодо визначення нео-сновних, їх переліку і співвідношення з основними позиції коливаються від визнання факту їх існування[41] до категорично- го заперечення[42]. Ми цілком поділяємо позицію останніх авторів, які вважають наведений поділ невдалим, нелогічним хоча б через відсутність об’єктивного критерію їх розмежування. У випадку коли неосновні функції держави трактуються як складові основних, виникає ситуація, при якій один з елементів поділу містить інший елемент того ж самого поділу, що тягне за собою порушення правила поділу обсягу поняття: члени класифікації повинні взаємно виключати один одного[43]. В. М. Сирих зазначає, що за умови визнання функцій держави як основних напрямків діяльності неосновні функції держави позбавляються своєї необхідної ознаки, оскільки дане поняття охоплює не будь-який вид діяльності, а лише основний[44], а тому вони не можуть визначатися як такі, що мають допоміжний характер. Крім того, при характеристиці неосновних функцій прибічники даної класифікації визнають, якщо в реалізації основних функцій держави бере участь весь механізм держави або більшість його структурних підрозділів, то неосновні функції реалізуються спеціальними органами або установами[45], що зводить їх до функцій державних органів.

За часом (тривалістю) існування розрізняють постійні і тимчасові функції держави. Постійні функції реалізуються державою протягом всього періоду її існування або починаючи з певного етапу її розвитку. Слід зазначити, що на певних етапах вони можуть перебувати у зародковому стані, як це мало місце з соціальною функцією, яка була недостатньо виражена у рабовласницькому, феодальному та капіталістичному типах держави. Головне те, що відповідна діяльність держави існувала як така. Стосовно тимчасових функцій, то вважається, що вони з’являються внаслідок виникнення специфічних умов суспільного розвитку, в зв’язку з необхідністю вирішення деяких невідкладних завдань.

Відповідно в міру зникнення останніх вони припиняють своє існування. Хоча дана класифікація є усталеною, зазначимо, що і вона має певні вади. Головна з них полягає в тому, що її використання цілком виправдане при розгляді співвідношення між функціями і субфункціями. Так, керівництво військовими операціями (субфункція) дійсно матиме тимчасовий характер, тоді як функція забезпечення обороноздатності держави — постійний; також тимчасовий характер матиме боротьба з епізоотіями або стихійним лихом (субфункції), але екологічна функція з моменту виникнення набуває постійного характеру. Слід також відзначити, що мова частіше має йти не про тимчасові функції, а про особливості реалізації певної функції в певний період існування держави.

Переважна більшість дослідників вважають обґрунтованим поділ функцій держави залежно від сфери політичної діяльності на внутрішні та зовнішні.

Внутрішні функції відображають діяльність держави всередині країни, розкривають її роль у житті суспільства. До них традиційно відносять функції забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, політичну, економічну, соціальну, екологічну функції тощо.

Зовнішні функції розкривають діяльність держави за її межами, вони забезпечують здійснення зовнішньої політики, характеризують відносини з іншими державами і міжнародними організаціями. До них відносять функції: забезпечення обороноздатності, миру і підтримання світового правопорядку, взаємовигідної співпраці з усіма державами, інтеграції в європейську та світову економіку.

Внутрішні та зовнішні функції не можуть бути однаковими для всіх держав. Поява нових або трансформація раніше існуючих функцій держави обумовлена стратегічними напрямками її діяльності, зорієнтованими на задоволення потреб конкретного громадянського суспільства і виклики часу. Це передбачає удосконалення, розширення або, навпаки, звуження напрямків ді- яльності держави як адекватної реакції на задоволення найбільш значущих потреб суспільства або розв’язання певних конфліктів (наприклад, боротьба з тероризмом, наркотиками). Крім того, певні відмінності в обсязі та змісті внутрішніх та зовнішніх функцій пов’язані з типом держави і характером політичного режиму, з етапами її розвитку, характером взаємовідносин співіснуючих держав.

Зовнішні функції тісно пов’язані з внутрішніми функціями держави. Їх виконання сприяє повноцінному функціонуванню держави в сучасному світі. Це стало підставою для заперечення окремими авторами доцільності збереження даної класифікації, оскільки реалізація діяльності держави в сфері політики, економіки, культури тощо значною мірою залежать від зовнішніх умов.

Так, виникає питання, складовою якої функції є, наприклад, зовнішня торгівля? Її можна віднести як до економічної функції (внутрішня функція), так і до функції взаємовигідної співпраці з усіма державами або інтеграції в європейську та світову економіку — обидві належать до зовнішніх функцій. Особливої актуальності ця проблема набуває в умовах виникнення таких наддержавних утворень, як Європейський Союз. Очевидно, що відповідь на це питання потребує подальшого удосконалення здійснюваних класифікацій.

Протягом останніх десятиліть Євросоюз за згодою національних держав суттєво просунувся в напрямку перетворення на наднаціональну організацію, яка має певні власні важливі повноваження, що становлять виключну компетенцію ЄС і забезпечують легітимність його функціонування, а деякі повноваження реалізує спільно з національними урядами. Як наслідок в умовах активізації європейської інтеграції питання розмежування предметів віда- ння, повноважень і функцій держави набуває особливої актуальності та гостроти. Принаймні в Європі воно перестає бути власне питанням визначення національної стратегії розвитку внутрішньої політики держави. Делегування державами ЄС низки суверенних прав дало підстави для розгляду проблеми підвищення ефективності його участі у здійсненні функцій держав. Отже, європейська інтеграція вносить принципові корективи в реалізацію всього комп- лексу здійснюваних державою функцій, але передусім у процес модернізації внутрішніх функцій держави.




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-11-29; Просмотров: 1401; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.011 сек.