Відомчий контроль за кримінально-процесуальною діяльністю в органах охорони державного кордону

Відомчий контроль поряд з прокурорським наглядом та судовим контролем є одним з важливих гарантій дотримання законів органами, що ведуть кримінально-процесуальну діяльність та своєчасного і правильного виконання завдань покладених на ці органи.

Необхідно зазначити, що відомчий контроль за кримінально-процесуальною діяльністю орієнтується на ті ж показники, що й прокурорський, але не замінює його, а лише органічно доповнює.

Провадження окремих видів кримінально-процесуальних діяльності у системі ДПС України покладається на оперативні підрозділи, що діють на підставі доручення і підрозділи охорони кордону, що діють самостійно на стадії виявлення кримінального правопорушення та при затриманні підозрюваного у вчиненні злочину. Контроль в органах прикордонної служби цілком справедливо розглядається як один з елементів системи управління.

Відомчий контроль здійснюють:

1. Безпосередній (процесуальний контроль) на підставі КПК України (ст.39), яка до оперативних підрозділів органів охорони державного кордону в окремих моментах застосовується за аналогією, та інших Законів України, а також підзаконних актів, відповідних відомчих наказів, які визначають структуру та діяльність органів охорони державного кордону та їх оперативних підрозділів. При провадженні кримінально-процесуальної діяльності – безпосередній контроль здійснюють начальники органів охорони державного кордону та начальники оперативних підрозділів щодо особи, яка провадить виконує доручення і вказівки слідчого, прокурора та осіб, які здійснюють інші процесуальні та не процесуальні дії.

2. Прямий (централізований) контроль здійснюють вищестоящі посадові особи відповідного оперативного підрозділу органів охорони державного кордону. Базується на чинному законодавстві України та підзаконних актах, так між оперуповноваженим з однієї сторони та з іншої – керівників відповідних вищестоящих оперативних підрозділів та їх структурних одиниць (груп, відділень, відділів, секторів) існують не тільки процесуальні правовідносини, а й адміністративно-службові, відповідно до внутрішньовідомчої дисципліни.

Так, виходячи з теорії та практики організації діяльності органів (підрозділів) охорони державного кордону та їх оперативних підрозділів обов’язкові для виконання є накази Голови Адміністрації ДПС України його заступнику з оперативної діяльності, йому і підзвітна діяльність оперативних підрозділів ДПС України. Такі ж функції по команді виконують заступники Голови ДПС України, начальники та їх заступники відповідних оперативних відділів ДПС України, РУ, прикордонних загонів, ОКПП, відділів (їх назва на кожному рівні різна, тому ми її не уточнюємо).

Безпосередній контроль відповідно до наказу АДПСУ № 1129 від 24 грудня 2012 року «Про організацію виконання в кримінальному провадженні письмових доручень слідчого, прокурора оперативними підрозділами ДПС України» за кримінально-процесуальною діяльністю здійснює начальник органу охорони державного кордону та начальник оперативного підрозділу, який несе відповідальність за якість та строки виконання доручення слідчого, прокурора, призначає осіб, які будуть її здійснювати – штатних оперуповноважених зі здійснення слідчих (розшукових) дій, приймає процесуальні рішення, приймає участь у проведенні слідчих (розшукових) дій та інших заходів, заслуховує звіти про хід виконання доручення слідчого та інші заходи.

Між оперуповноваженим зі здійснення слідчих (розшукових) дій та начальником оперативного підрозділу існують відносини, які можна поділити на дві групи:

1) процесуальні – відносини, які вироблені практикою на основі законодавства про організацію та провадження виконання доручення слідчого, прокурора – загальне керівництво: призначення оперуповноважених до провадження пор дорученню, затвердження рапортів за підсумками виконання доручення, дача вказівок про виконання певних дій (заходів) у ході виконання доручення тощо;

2) адміністративно-службові – відносини, що складаються на основі керуючих службових документів, на основі яких ґрунтуються службові відносини підлеглості між цими посадовими особами ДПС України.

Відомчий контроль у широкому розумінні покликаний забезпечувати:

1) недопущення будь-яких порушень чинного законодавства зі сторони осіб, які здійснюють досудове розслідування (вимоги викладені в кримінально-процесуальному законодавстві);

2) виконання основних завдань по розкриттю, розслідуванню, профілактиці злочинів;

3) службову дисципліну працівників, плановості їх діяльності, вивчення результатів роботи, підготовку пропозицій по її удосконаленню, впровадженню в практику;

4) взаємний обмін інформацією; спільний аналіз криміногенної та оперативної обстановки; аналіз та оцінка результатів діяльності; спільне планування проведення слідчих та інших дій у провадженні; спільне використання банків даних, криміналістичних та інших обліків; спільне використання транспорту, приміщень, засобів зв’язку, криміналістичної та іншої техніки тощо.

Основними завданнями відомчого контролю є:

- організаційно-методичне керівництво діяльністю оперативних підрозділів ДПС України з метою забезпечення належної організації кримінально-процесуальної діяльності, всебічного, повного, об’єктивного розкриття та розслідування злочинів;

- контроль за неухильним дотриманням законності в діяльності оперативних підрозділів у ході кримінально-процесуальної діяльності;

- організація взаємодії оперативних підрозділів ДПС України з іншими суміжними службами ДПС України та іншими відомствами;

- забезпечення профілактичної роботи на основі матеріалів виконання доручення слідчого, прокурора, а також розслідування злочинів;

- вивчення, узагальнення та впровадження в діяльність оперативних підрозділів передових форм і методів розкриття та розслідування злочинів, проведення окремих дій та заходів;

- надання методичної та практичної допомоги органам охорони державного кордону в організації роботи оперативних підрозділів по розкриттю та розслідуванні злочинів в межах доручення слідчого.

Функції відомчого контролю за кримінально-процесуальною діяльністю

в органах охорони державного кордону:

- аналіз стану злочинності, вивчення практики, організації і результатів роботи оперативних підрозділів, внесення керівництву прикордонної служби пропозицій щодо вдосконалення кримінально-процесуальної діяльності оперативними підрозділами, підвищення його ролі в розкритті злочинів;

- підготовка і направлення на місця рекомендацій по вдосконаленню роботи;

- проведення заходів по підвищенню кваліфікації і професійної майстерності оперуповноважених зі здійснення слідчих (розшукових) дій;

- проведення інспектування оперативних підрозділів органів охорони державного кордону та розробка заходів щодо усунення недоліків у їх роботі.

Питання для самоконтролю

1. Дайте визначення поняття прокурорського нагляду та назвіть його завдання?

2. Які напрями управлінської діяльності начальника органу охорони державного кордону щодо здійснення відомчого контролю за кримінально-процесуальною діяльністю?

3. Які завдання відомчого контролю за кримінально-процесуальною діяльністю в органах охорони державного кордону?

4. Назвіть та охарактеризуйте функції відомчого контролю за кримінально-процесуальною діяльністю в органах охорони державного кордону?

5. Які є види відомчого контролю за кримінально-процесуальною діяльністю в органах охорони державного кордону та їх оперативних підрозділах?

РОЗДІЛ 2. РОЗСЛІДУВАННЯ ЗЛОЧИНІВ, ПОВ'ЯЗАНИХ
ІЗ ПОРУШЕННЯМ ДЕРЖАВНОГО КОРДОНУ

Дата добавления: 2014-11-29