Гражданских дел суду

Тема 3. Подведомственность и подсудность

Принцип непрерывности судебного разбирательства.

Судебное заседание по каждому делу проходит непрерывно, за исключением времени, назначенного для отдыха. До окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские уголовные и администра­тивные дела.

1. Подведомственность гражданских дел.

2. Подсудность гражданских дел.

[12, с. 102; 13, с. 126; 25, с. 39]

1. Правила подведомственности разграничивают предметы ведения между различными органами судебной власти – судами общей юрис­дикции, арбитражными судами, Конституционным Судом РФ, кон­ституционными (уставными) судами субъектов РФ, международ­ными органами правосудия и другими юрисдикционным органами.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушен­ных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства (основанным на нотариально удостоверенной сделке, на сделке совершенной в простой письменной форме, о взыскании алиментов, о взыскании недоимок по налогам и т.д.).;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений: дела о призна­нии недействующими нормативных правовых актов; дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме и иные дела. и указанные в статье 245 ГПК;

4) дела особого производства:

1. Об установлении фактов имеющих юридическое значение.

2. Об усыновлении (удочерении) ребенка

3. О признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим

4. О признании гражданина ограничено дееспособным или недееспо­собным, об ограничении или лишении несовершен­нолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоя­тельно распоряжаться своими доходами

5. Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эман­сипация)

6. О признании движимой вещи бесхозяйственной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

7. О восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное произ­водство)

8. О принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствова­нии.

9. О внесении исправлений или изменений в записи актов граж­данского состояния По заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

10. По заявлениям о восстановлении утраченного судебного произ­водства.

11. Иные дела.

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностран­ных судов и иностранных арбитражных решений.

Также суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностран­ных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

Необходимо учитывать, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько свя­занных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведом­ственных арбитражному суду.

2. Институт подсудности разграни­чивает подведомственные судам общей юрисдикции дела между раз­личными звеньями единой системы судов общей юрисдикции. Среди всех судов общей юрис­дикции РФ определяется конкретный суд, обладающий компе­тенцией по разрешению дел в качестве суда первой инстанции. Для граждан­ского судопроизводства характерны два вида подсудности: родовая и территориальная.

На основании Федерального закона от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в судебную систему РФ был введен институт мировых судей. В соответствии со ст. 1 названно­го Закона мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие именем РФ.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судеб­ных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом (см. Феде­ральный закон от 29 декабря 1999г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российс­кой Федерации»). Судебные участки создаются из расчета чис­лен­но­сти населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В админист­ративно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок миро­вого судьи.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 12 Федерального зако­на «О мировых судьях в Российской Федерации» до назначения (из­брания) на должность мировых судей дела, относящиеся к компетен­ции мировых судей, рассматриваются районными судами. Таким об­разом, если в каком-либо субъекте РФ не были назначены (избраны) мировые судьи, то иски по делам, указанным в ст. 23 ГПК, следует подавать в соответствующие районные суды в соответствии с прави­лами территориальной подсудности (ст. 28–32 ГПК).

Мировой судья рассматривает в первой инстанции следующие ка­тегории споров:

1) дела о выдаче судебного приказа. Судебный приказ – это судеб­ное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заяв­ле­ния о взыскании денежных сумм или об истребовании движи­мого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК. Дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье независимо от суммы требований, единственным критерием здесь является установленная законом возможность выдачи судебного приказа по тем или иным требованиям. Отнесение названной кате­гории дел к подсудности ми­рового судьи обусловлено бесспор­ностью таких дел и сугубо формальным подходом к их рас­смотрению;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. В соответствии со ст. 18 СК расторжение брака по общему правилу производится в органах загса. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовер­шеннолет­них детей, расторжение брака производится в органах загса. Согласно ст. 21 СК в судебном порядке расторжение брака произво­дится при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей или при отсутствии со­гласия одного из супругов на расторжение брака. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе загса (отказывается подать заявление, не желает явиться для государ­ственной регистрации расторжения брака и др.). Таким образом, когда законом предусмотрен судебный порядок растор­жения брака и между супругами отсутствует спор о детях, иск должен подаваться мировому судье. В случае наличия спо­ра о детях такой спор вместе со спором о расторжении брака будет подсуден район­ному суду. Например споры, связанные с воспитанием детей, к которым, в частности, относятся споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК), об осущест­в­ле­нии родительских прав родителем, проживающим отдельно от ре­бенка (п. 2 ст. 66 СК) и др.;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска не превышающей ста тысяч рублей. Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления креди­то­ром требования о разделе общего имущества супругов для обра­ще­ния взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке мировым судьей;

4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений (дела о взыскании алиментов, об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников, о возврате родителям ребен­ка, удержива­емого не на основании закона или судебного решения, о восстановлении в родительских правах, об отмене ограниче­ния родительских прав, об отмене усыновления), за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установ­лении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Они отно­сятся к подсудности районных судов;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышаю­щей ста тысяч рублей;

6) дела об определении порядка пользования имуществом. Миро­вой судья рассматривает споры об определении порядка пользования любым имуществом (движимым и недвижимым) независимо от сто­имости такого имущества. Примерами таких, споров могут быть споры о порядке пользования имуществом, находящимся в долевой соб­ственности (п. 1 ст. 247 ГК), споры о порядке пользования земельным участком (ст. 271 ГК) и т. п.

Мировой судья должен передать дело в районный суд, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения, а именно: если одни требования подсудны районному суду, а дру­гие – мировому судье, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В ходе рассмотрения дела такая ситуация возможна при:

1) объединении нескольких связанных между собой требований (например, иск о взыскании алиментов объеди­нен с иском об установлении отцовства и т. п.);

2) изменении пред­мета иска;

3) предъяв­лении ответчиком и принятии судом встречного иска (например, ответчик предъявит имущественный иск, цена которого превышает сто тысяч рублей).

В ч. 4 ст. 23 ГПК закреплено общее правило, в соответствии с которым споры между мировым судьей и районным судом о подсуд­ности не допускаются. Это означает, что районный суд обязан при­нять дело, переданное ему мировым судьей на основании ч. 3 ст. 23 ГПК, и рассмотреть его в установленном порядке.

В соответствии со ст. 7 Закона «О военных судах Российской Феде­рации» военным судам в рамках гражданского судопроизводства под­судны гражданские и административные дела о защите нарушен­ных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интере­сов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор­мирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских дол­жно­ст­ных лиц и принятых ими решений.

Военным судам не подсудны споры между военнослужащими, поскольку обязательным участником дела, подсудного военному суду, должен являться орган военного управления или воинское должност­ное лицо. Следует отметить, что военным судам не подсудны также споры гражданско-правового и иного характера между военнослужа­щими и органами военного управления, не вытекающие из отноше­ний военной службы. Подсудность дел военным судам, таким образом, определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий (бывший военнослужащий) и орган военного управления (воинское должностное лицо)) и характера правоотношений (отношения, воз­никающие в связи с прохождением военной службы).

Система военных судов состоит из трех звеньев: Военная колле­гия Верховного Суда РФ, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

Верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны следующие категории гражданс­ких дел в качестве суда первой инстанции:

1) дела, связанные с государственной тайной. К данной категории дел относятся, во-первых, подведомственные судам общей юрисдик­ции дела, рассмотрение которых может повлечь исследование вопро­сов, затрагивающих государственную тайну, и, во-вторых, дела, не­посредственно возникающие в связи с отнесением сведений к госу­дарственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой;

2) дела об оспаривании нормативных правовых актов (т.е. актов, носящих общеобязательный характер) органов государственной влас­ти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интере­сы граждан и организаций;

3) дела о приостановлении деятельности или ликвидации региональ­ного от­деления либо иного структурного подразделения политичес­кой партии, меж­региональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, центра­лизованных религиозных органи­заций, состоящих из мест­ных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не яв­ляющихся юридическими лицами межрегиональных и региональ­ных обще­ственных объедине­ний и местных религиозных организа­ций, централизо­ванных религиозных организаций, состоящих из местных религиоз­ных ор­ганизаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекра­щении деятельности средств массовой ин­формации, распространяемых преимущественно на территории одного субъ­екта РФ.

Критерием отнесения к компетенции судов субъектов РФ этих дел является территориальный критерий: структурное подразделение политической партии, общественное объединение, централизованная религиозная организация и т.д. должны носить региональный харак­тер, т.е. находиться в пределах одного субъекта РФ (исключение составляет лишь общественное объединение – оно может носить и межрегиональный характер).

4) дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избира­тельных комиссий субъектов РФ, окружных избиратель­ных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законода­тельные (пред­ставительные) органы государственной влас­ти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума, за исклю­че­нием решений, оставляющих в силе решения нижестоящих изби­ра­тельных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Критерием отнесения к подсудности судов субъектов РФ этих дел является уровень избира­тельной комиссии или уровень прово­ди­мого референдума, если оспа­риваются решения комиссии референ­дума.

К компетенции судов субъектов относятся и иные дела, так например:

5) дела о признании забастовки незаконной (абз. 6 ст. 413 ТК);

6) дела о назначении даты проведения выборов депутатов пред­ставительных органов местного самоуправления и выборных долж­ностных лиц местного самоуправления. При этом следует различать дела о назначении даты проведения выборов, которые подсудны судам субъектов РФ, и дела об оспаривании правовых актов органов мес­тного самоуправления о назначении даты выборов, рассмот­рение которых относится к компетенции соответствующих район­ных су­дом;

7) дела об обжаловании роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования си должности. При этом следует учитывать, что названым законом подсудность данных дел определена как альтернативная: жалобу можно подать также и в Верховный Суд РФ;

8) дела об обжаловании решений квалификационной коллегии судей субъекта РФ о приостановлении либо прекращении полномо­чии судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в реко­мен­­дации па должность судьи (ст. 26 Федерального закона № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»);

9) дела об установлении факта непринятия мер по исполнению решения суда субъекта РФ, признавшего противоречащим феде­раль­­ному законодательству нормативного правового акта, принятого законодательным (представительным) органом государ­ствен­ной власти субъекта РФ. Названные дела относятся к подсуд­ности суда субъекта РФ, принявшего такое решение.

Верховному Суду РФ подсудны следующие категории гражданских дел:

1) дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Госу­дар­ственной Думы и Со­вета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;

2) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правитель­ства РФ и нормативных правовых актов иных федераль­ных органов государственной власти. К ком­петенции Верховного Суда РФ относятся также подведомственные судам общей юрисдик­ции дела об оспаривании нормативных правовых актов Государ­ственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

3) дела об оспаривании решений Высшей квалификационной кол­легии судей РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об от­ставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекоменда­ции на должность судьи (ст. 26 Федерального закона «Об органах судей­ского сообщества в Российской Федерации»). Аналогичные решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ подлежат обжалованию в соответствующий суд субъекта РФ;

4) дела о ликвидации или приостановлении деятельности политичес­ких партий, которые в соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» относятся к исклю­чительной компетенции Верховного Суда РФ; дела о приостановле­нии деятельности или ликвидации общественных объединений – при условии, что такие объединения являются общероссийскими или меж­ду народными, о чем должно быть указано в их учредительных доку­ментах; дела о ликвидации централизованной религиозной организа­ции, если такая организация имеет местные религиозные организа­ции на территории двух и более субъектов РФ. В случае нахождения местных религиозных организаций центра­лизованной религиозной организации в пределах одного субъекта РФ дела о ликвидации такой организации подсудны суду данного субъекта РФ;

5) дела об обжаловании решений Центральной избирательной комис­сии РФ. Однако если реше­нием Центральной избирательной комис­сии РФ оставлено в силе, например, решение избирательной комис­сии субъекта РФ, то дело об обжаловании такого решения Цен­траль­ной избирательной комиссии РФ будет подсудно суду соответствующего субъекта РФ, поскольку обжалуется, по сути, решение избирательной комиссии данного субъекта РФ.

Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона от 10 ок­тября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» ре­шения и действия (бездействие) Центральной комиссии референдума РФ и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд РФ;

6) дела по разрешению споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ в соответ­ствии со ст. 85 Конституции РФ. Как правило, такими спорами являются разногласия по вопросам компетенции органов государ­ственной власти;

К делам, подсудным Верховному Суду РФ, можно отнести также дела об обжаловании роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образова­ния от должности.

Дата добавления: 2014-12-07