Тема 4. Экологический контроль и экологическая экспертиза

План занятия

1. Экологический контроль как составляющая экологического менеджмента
2. Система экологического контроля
3. Экологическая экспертиза
4. Объекты экологической экспертизы

Одной из важнейших функций государственного управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды является экологический контроль.

Исходя из задач экологического контроля, определенных в законодательстве (см. схему 35), Можно сформулировать его понятие как совокупности мероприятий по наблюдению за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Объектом экологического контроля является, с одной стороны, окружающая природная среда, с другой - деятельность государственных органов, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов (см. схему 36).

Система экологического контроля состоит из государственного экологического мониторинга, государственного, производственного и общественного контроля (см. схему 37).

Государственный экологический мониторинг - это государственная служба наблюдения за происходящими в природной среде процессами, загрязнением природных объектов и последствиями его влияния на природную среду; анализа полученной информации и обеспечения ею заинтересованных организаций и населения. Он осуществляется органами государственного экологического управления через специальную систему наблюдения (посты, станции, центры) в городах, регионах, на водных объектах, в космическом пространстве. Мониторинг проводится как в отношении окружающей природной среды в целом, так и в отношении отдельных природных объектов (см. схему 38).

В отличие от экологического мониторинга, государственный контроль - один из видов административно-управленческой деятельности со всеми необходимыми полномочиями (по проверке работы производственных объектов, ознакомлению с документами, назначению экологической экспертизы, ограничению, приостановлению или прекращению экологически вредной деятельности, привлечению к ответственности за экологические правонарушения и др.) (см. схему 39). Этот вид экологического контроля осуществляется рассмотренными выше органами общей и специальной компетенции, особое место среди которых занимают природоохранительные инспекции (санитарная, охотничья, лесная и др.).

Производственный контроль действует непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или оказывает вредное влияние на окружающую природную среду.

В рамках общественного контроля граждане, а также их объединения, экологические движения могут самостоятельно или совместно с государственными органами участвовать в проведении экологических мероприятий, охране окружающей природной среды.

В качестве одного из важнейших методов осуществления экологического контроля выделяется экологическая экспертиза. Она означает установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (Закон «Об экологической экспертизе»).

Таким образом, сущность экологической экспертизы заключается в предварительной проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель - в предупреждении вредных последствий этой деятельности.

Экологическая экспертиза должна осуществляться в соответствии с принципами, установленными законодательством (см. схему 40).

Объектами экологической экспертизы могут быть принимаемые решения, определенная деятельность, а также ее результаты. Особенности этих объектов обусловлены уровнем проведения государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза делится на два вида - государственную и общественную - в зависимости от порядка ее организации и проведения.

Результатом проведения экологической экспертизы становится ее заключение - документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение государственной и общественной экспертизы подлежит утверждению специально уполномоченным государственным органом для придания ему юридической силы.

Заключение экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным, что влечет различные правовые последствия.

Схема 35. Задачи экологического контроля

Схема 36. Объекты экологического контроля

Схема 37. Система экологического контроля

Схема 38. Экологический мониторинг

Схема 39. Государственный экологический контроль

Схема 40. Принципы экологической экспертизы

Контрольные вопросы.

1. Объектом экологического контроля является:

а) окружающая природная среда;

б) деятельность органов, предприятий, учреждений, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических норм и правил.

2. Экологический контроль представляет собой:

а) экологический мониторинг;

б) государственный контроль;

в) общественный контроль.

3. Объектом экологической экспертизы является:

а) принимаемые решения;

б) хозяйственная и иная деятельность;

в) результаты хозяйственной и иной деятельности.

4. Экологический мониторинг представляет собой:

а) государственную службу;

б) общественную организацию.

5. Санитарная инспекция осуществляет:

а) экологический контроль;

б) государственный контроль.

6. Производственный контроль действует на предприятиях, деятельность которых связана с:

а) использованием природных ресурсов;

б) выбросами вредных веществ в окружающую среду.

7. Выводы экологической экспертизы имеет:

а) рекомендательное значение;

б) силу закона.

8. При проведении одновременно государственной и общественной экспертиз предпочтение отдаётся:

а) государственной экспертизе;

б) общественной экспертизе

Ответы: 1 – а, б; 2 – а, б; 3 – а, б, в; 4 – а, б; 5 – а, б; 6 – а, б; 7 – б; 8 – а.

Дата добавления: 2014-12-07