Тема 8. Правовой режим использования и охраны лесов

План занятия

1. Лес – как экологическая система
2. Классификация лесов
3. Виды лесопользования. Лесной сервитут
4. Виды ответственности за нарушение правил лесопользования

Лес представляет собой сложную экологическую систему, совокупность лесной растительности, земли и других компонентов окружающей природной среды, имеющую важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Леса вместе с предоставленными для ведения лесного хозяйства землями образуют лесной фонд. В состав земель лесного фонда в соответствии с лесным законодательством входят как лесные, так и нелесные земли.

Вместе с тем в состав лесного фонда не включаются леса, которые расположены на землях обороны и на землях городских поселений, - городские леса.

Лесной кодекс выделяет также понятие древесно-кустарниковой растительности, которая не признается лесом и имеет отличный от лесного фонда и иных лесов правовой режим.

Лесной фонд и леса на землях обороны являются государственной собственностью. Объектом частной собственности и, следовательно, предметом гражданско-правовых сделок может быть только древесно-кустарниковая растительность как принадлежность земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

В целях сохранения и рационального использования лесных богатств, дифференцированного ведения лесного хозяйства лесной фонд делится на группы и категории защитности. Основанием такой классификации служат экономическое, экологическое и социальное значение лесов, их местоположение и выполняемые функции. Принадлежность к определенной группе лесов обусловливает особенности их правового режима.

К лесам первой группы относятся леса, которые выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции. Это запретные полосы по берегам водоемов, вдоль железных и автомобильных дорог, леса пустынных, степных и горных районов, зеленых зон городов, особо ценные лесные массивы и др. Сюда же входят леса особо охраняемых природных территорий - заповедников, заказников, национальных парков и т. д.

Особенность правового режима лесов первой группы заключается в том, что в них запрещены промышленные рубки деревьев.

Леса второй группы предназначены для непрерывного удовлетворения потребностей экономики в древесине. Они могут быть освоенными и резервными.

Субъектами права пользования лесами являются граждане и юридические лица, а объектами - обособленные участки лесного фонда и иных лесов, предоставленные в пользование в установленном законом порядке.

Права пользования лесами, предоставляемые различным субъектам, различаются по своему юридическому содержанию. Лесной кодекс выделяет их следующие виды: аренда, концессия, безвозмездное пользование, краткосрочное пользование и сервитута.

Для каждого вида указанных прав законом установлены определенные основания их возникновения (см. схему 84). Особенности приобретения и осуществления лесных прав определяются также целями использования лесов. В зависимости от этого лесопользование подразделяется на определенные виды (см. схему 85).

Лесопользование, как и пользование другими природными ресурсами, допускается лишь при наличии разрешительных документов, выдаваемых компетентными государственными органами. Лесное законодательство в качестве таких документов предусматривает лесорубочный билет (ордер) и лесной билет, которые оформляются органами лесного хозяйства.

Основаниями для их выдачи могут быть договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования лесами, а также протокол лесного аукциона или решение органа исполнительной власти.

Право лесопользования может быть бессрочным и срочным. Срочное право лесопользования в свою очередь делится на краткосрочное (до 1года) и долгосрочное (от 1 года до 49 лет) (см. схему 86). На срок от 1года до 49 лет заключаются договоры аренды, концессии и безвозмездного пользования лесами.

Лесной кодекс вводит понятие лесного сервитута, под которым понимается право ограниченного пользования лесами для определенных целей. Лесные сервитуты могут быть публичными и частными. Публичный сервитут представляет собой право общего лесопользования как закрепленную законом возможность для граждан свободно и бесплатно находиться в лесах, собирать грибы, ягоды и другие пищевые лесные ресурсы, а также участвовать в спортивных, туристических и культурно-оздоровительных мероприятиях на территории лесного фонда.

Лесопользование неотделимо от охраны лесов. Лесное законодательство предусматривает широкий комплекс мер, направленных на организацию рационального использования и воспроизводство лесов, их защиту от загрязнения, истощения и уничтожения. Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой охраны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хозяйство, лесопользователям, а также тем предприятиям и учреждениям, деятельность которых оказывает отрицательное влияние на состояние лесов.

Рациональное использование и охрана лесов основаны на принципе неистощительного лесопользования, который предполагает установление расчетной лесосеки (определенного объема рубок леса), а также воспроизводство лесов и лесоразведение, обязанности по проведению которых возложены как на организации лесного хозяйства, так и на лесопользователей.

За нарушение установленных законом требований рационального использования и охраны лесов предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и иные виды ответственности.

Административная ответственность применяется в случае административных правонарушений.

Ряд лесонарушений - загрязнение лесов вредными веществами, уничтожение лесов в результате поджога или неосторожного обращения с огнем, незаконная порубка деревьев - могут повлечь наступление административнойили уголовной ответственности в зависимости от размеров причиненного ущерба либо повторности противоправных действий.

Гражданско-правовая ответственность в форме возмещения вреда, причиненного лесным правонарушением, как правило, применяется в виде неустоек или такс (условных денежных сумм за единицу незаконно добытой продукции, уничтожение или повреждение лесных культур), размер которых определяется специальными нормативными актами.

Схема 84. Основания возникновения права лесопользования

Схема 85. Виды лесопользования

Схема 86. Сроки лесопользования

Контрольные вопросы.

1.Лесной фонд – это:

а) совокупность лесной растительности;

б) леса совместно с лесными землями.

2. Городские леса (парки):

а) не включаются в лесной фонд;

б) включаются в лесной фонд.

3. Древесно-кустарниковая растительность:

а) признаётся лесом;

б) не признаётся лесом.

4. Объектом гражданско-правовых сделок может быть:

а) часть лесного фонда;

б) древесно-кустарниковая растительность.

5. Назначение лесов второй группы состоит в:

а) удовлетворение потребностей в древесине;

б) рекреационном воздействии на древесину.

6. Рациональное использование и охрана лесов основана на:

а) принципе рационального удовлетворения нужд экономики;

б) принципе неистощительного лесопользования.

7. Субъектами права пользования лесами являются:

а) физические лица;

б) юридические лица.

8. Основанием для выдачи лесного билета может быть:

а) договор аренды; б) протокол лесного аукциона.

Ответы: 1 – б; 2 – а; 3 – б; 4 – б; 5 – а; 6 – б; 7 – а, б; 8 – а, б.

Дата добавления: 2014-12-07