Понятие и состав административного правонарушения

Меры административного предупреждения

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Административные правонарушенияи административная ответственность

1. Понятие и состав административного правонарушения.

2. Административная ответственность.

3. Виды административных наказаний.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом существуют и формальные составы правонарушений, когда вред от совершения административного правонарушения не наступил реально, но лицо, нарушившее административную норму, может быть привлечено к административной ответственности.

Важная новация определена в ст. 1.1 КоАП: «Законодательство об админи-

стративных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях». Таким образом, ранее предусмотренная многими законами административная ответственность определяется теперь только в соответствии с КоАП и законами субъектов РФ.

В КоАП законодатель нетрадиционно квалифицирует вину юридического

лица, так как виной обычно считается психическое отношение лица, совершившего административное правонарушение, к результатам своего деяния.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность

для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Особой административной ответственности подлежит должностное лицо в

случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.

2.4 КоАП).

Задачи законодательства об административных правонарушениях: защита личности; охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности; защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений,' а также предупреждение административных правонар ушений.

То есть признаком общественной опасности административного правонарушения является посягательство в форме действия или бездействия на общественные интересы, которые включены в форме задач, охраняемых нормами административного права.

Признаки (черты) административного правонарушения — антиобществен-

ная направленность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Деяние — акт волевого поведения, проявляющийся в форме действия либо бездействия.

Действие — активное невыполнение предусмотренных нормой или прави-

лом обязанностей или нарушение запрета (например, нарушение правил охоты).

Бездействие — пассивное невыполнение обязанности (например, правил

пожарной безопасности).

Иногда одни и те же правила могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов и др.).

Противоправность деяния заключается в том, что оно нарушает конкретную норму права. Эти нормы могут принадлежать не только административному праву, но и финансовому, земельному, таможенному, трудовому и другим отраслям права, которые охраняются нормами административного права.

Виновность деяния означает, что правонарушение совершено лицом

умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП). Наличие вины является обязательным признаком административного правонарушения, но для админи-

стративной ответственности этого признака недостаточно, так как субъект административной ответственности включает такие необходимые характеристики, как возраст и дееспособность лица. Например, несовершеннолетний или невменяемый нарушает правила, установленные для пешеходов, и при наличии формальной противоправности отсутств ует виновность деяния.

Состав административного правонарушения — совокупность закреплен-

ных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность.

Различие состава и признаков административного правонарушения одно-

значно отражено в ч. 2 ст. 24.5 КоАП, где сказано, что отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом 16-летнего возраста на момент совершения административного правонарушения, исключает производство по делам об административных правонар ушениях.

Основные элементы юридического состава административного правона-

рушения: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

Содержание объекта административного правонарушения — специфические общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Формы выражения объекта могут быть различны. В КоАП РФ они перечислены в ст. 1.2: например, объектом мелкого хулиганства, являются нормы, охраняющие общественный порядок или общественную нравственность.

Содержание объективной стороны правонар ушения — характер действия или бездействия, которые законодательством квалифицир уются как административное правонарушение.

Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и юридические лица.

Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания при привлечении их к административной ответственности, для других — ограничение мер применения административной ответственности.

К первой категории физических лиц применимы дополнительные основа-

ния, усиливающие меру административной ответственности. К ним можно отнести должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли и др.

Вторая категория физических лиц включает военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних (не достигших 18 лет). Для этой группы существует законодательное ограничение мер применения административной ответственности.

Субъект административного правонарушения не всегда подлежит за ряд административных правонарушений привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП). Следовательно, круг субъектов административного

правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности.

Вина — психическое отношение лица к совершаемому им противоправно-

му действию или бездействию и возможным последствиям. Вина проявляется в форме умысла или по неосторожности. В отношении вины юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, т.е. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1).

Признаки административного правонарушения необходимо отличать от

юридического состава административного правонарушения. Понимание такого различия важно больше практически, чем теоретически. При наличии всех признаков административного правонарушения могут отсутствовать признаки состава административного правонарушения, что исключает возможность привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности.

2. Административная ответственность. Обстоятельства смягчающие, отягчающие и исключающие административную ответственность Административная ответственность — один из видов юридической от-

ветственности, которая применяется судьей, органом, уполномоченным должностным лицом в качестве административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность имеет все признаки (черты), присущие

юридической ответственности.

Административная ответственность — это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом, к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством РФ и законами субъектов РФ, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание. Последнее важно тем, что формирует правосознание граждан и должностных лиц о справедливости наказания и профилактическом воздействии на лиц, совершивших административное правонарушение и не совершивших.

Нормы административного права предусматривают различные виды юри-

дической ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную и материальную. Решения вопросов уголовной и частично материальной ответственности в компетенции судебной юрисдикции, остальные же виды юридической ответственности, и в первую очередь административной, дисциплинарной и частично материальной, находятся в компетенции административной юрисдикции.

Кроме того, на основе норм административного права могут применяться

меры общественного воздействия в том случае, когда к нарушителю норм административного права, по мнению уполномоченного должностного лица, рас-

сматривающего дело об административном правонарушении, целесообразно применить меры общественного воздействия (см. п. 2 ст. 4.2 и ст. 2.9 КоАП РФ).

Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается прежде всего в общей цели, которую преследуют все виды юридической ответственности по воспитанию правонарушителей, профилактике правонарушений, а иногда в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей.

Особенности административной ответственности:

1) наложение административных наказаний осуществляется судьями, органами, уполномоченными должностными лицами. В отличие от дисциплинарной ответственности здесь нет прямой соподчиненное™ между правонар ушителем и субъектом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонар ушениях;

2) административная ответственность отличается от других видов юриди-

ческой ответственности и по субъектам административной ответственности. К

ним относятся не только физические лица, но и юридические лица;

3) к ответственности могут привлекаться лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонар ушения, применяются, как правило, иные меры, предусмотренные п. 2. ст. 2.3

КоАП, т.е. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Родители и лица, их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители), несут ответственность не за правонарушения несовершеннолетних детей, а в связи с ними, т.е. за то, что не контролировали их поведение, так как родительское право является одновременно и обязанностью по воспитанию детей.

Должностные лица согласно ст. 2.4 КоАП несут ответственность в случае

совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;

4) имеются также специальные субъекты административной ответственно-

сти, которые определены в ст. 2.5 КоАП. Это военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, которые несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

5) административное правонар ушение является деянием, причиняющим

вред интересам физических и юридических лиц, обществу и государству, и оно всегда противоправно;

6) за совершение административного проступка налагается административное наказание, за дисциплинарный проступок — дисциплинарное наказание, а за преступление — уголовное наказание;

7) к лицам, совершившим административные правонарушения, применяются специальные меры административного принуждения, имеющие государственно-властный характер;

8) административное наказание, применяемое к юридическому лицу, не освобождает от юридической ответственности его руководителя или собственника, и наоборот;

9) при совершении нескольких административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное административное правонарушение.

Дата добавления: 2014-12-27