Понятие и признаки производства по делам об административных правонарушениях

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Тема 15.

Производство по делам об административных правонарушениях как часть административно-юрисдикционного процесса - это «нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета».[4]

На основе анализа правовой природы данного административного производства можно выделить ряд его специфических признаков.

Во-первых, это определенная совокупность процессуальных действий, осуществляемых в установленной нормами права последовательности и в определенные сроки.

Во-вторых, это деятельность, осуществляемая специально уполномоченными, компетентными субъектами, наделенными законом правом применения процессуальных норм. Субъектами производства по делу об административном правонарушении являются, прежде всего, должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст.28.3 КоАП РФ), а также субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст.22.1 КоАП).

Следует особо отметить, что в связи с расширением подведомственности на рассмотрение дел судьям среди субъектов данного административного производства значительная роль отводится именно им (судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировым).

В-третьих, порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая установление мер обеспечения производства, а также порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний КоАП РФ относит к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ст.1.3). Т.е. производство по делам об административных правонарушениях урегулировано, с учетом положений ст.1.1 КоАП РФ, настоящим Кодексом. В КоАП РФ вопросам производства по делам об административных правонарушениях и исполнения вынесенных при этом постановлений посвящено 95 статей.

Действующее законодательство Российской Федерации об административной ответственности также допускает применение норм АПК РФ, ГПК РФ, Налогового кодекса РФ.

Издание центральными федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, возможно в случаях, прямо предусмотренных Законом, например, ч. 2. ст. 27.3, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ. Если КоАП РФ устанавливает общие правила ведения производства, осуществления отдельных процессуальных действий, но не определяет конкретный механизм реализации таких правил, возможно издание нормативного акта федерального органа исполнительной власти, устанавливающего конкретный механизм выполнения предписаний закона должностными лицами данного органа. Например, ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ устанавливает срок проведения административного расследования, возможность продления этого срока по делам о нарушении таможенных правил и должностных лиц, уполномоченных продлевать указанные сроки. Однако конкретный механизм продления таких сроков, определенные должностные лица в системе таможенных органов, уполномоченные продлевать сроки, Законом не установлены. В целях обеспечения единообразного подхода к применению норм КоАП России должностными лицами таможенных органов, соблюдения прав лиц, привлекаемых к ответственности, во избежание необоснованного продления сроков производства, указанные вопросы требуют дополнительного урегулирования нормативными правовыми актами ГТК России.[5] Например, приказ ГТК России от 27 апреля 2002 г. №425 «Об утверждении временной инструкции о порядке продления сроков проведения административного расследования…», приказы ГТК России от 27.04.2002 №423 «Об утверждении форм процессуальных документов»[6] и от 01.04.2002 №295 «О должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и проводить административное расследование».

В-четвертых, производство по делу об административном правонарушении имеет собственные цели, задачи, отличающие его от других видов административных производств.

Основная цель производства по делу об административном правонарушении – разрешение конфликта публичных интересов, вызываемого неправомерными действиями участников различных общественных отношений, охраняемых административными санкциями.

Задачи производства по делу об административном правонарушении закреплены в ст.24.1 КоАП РФ:

· Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

· Разрешение каждого дела в строгом соответствии с законом.

· Обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу.

· Выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основе вышесказанного можно сделать вывод, что производство по делу об административном правонарушении – это часть административного юрисдикционного процесса, состоящая из установленной законодательством Российской Федерации совокупности процессуальных действий, осуществляемых в определенной последовательности и в определенные сроки, специально уполномоченными компетентными государственными органами и должностными лицами при решении вопроса о применении административной ответственности.

Дата добавления: 2014-12-27