Тема 9. Право на информацию и правовая информированность

Согласно ст. 17 Конституции РФ, основные права и интересы че­ловека и гражданина являются главной ценностью государства, ко­торые оно призвано гарантировать.¹ Исходя из провозглашенной позиции можно сделать вывод, что столь ценное право, как право на информацию, также является основным и подлежит государствен­ной защите.

Право с субъективной точки зрения принято понимать как сово­купность субъективных прав, принадлежащих лицу, либо потенци­ально могущих ему принадлежать. То есть право представляется не­ким потенциалом, реализация которого возможна путем вступления в конкретные правоотношения. Сущность и общественное значение права проявляются в его функциях.

Следует обратить особое внимание на соотношение и таких кате­горий, как «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Правовое регулирование представляет собой осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, фактов, индивиду­альных предписаний и др.) воздействие на общественные отноше­ния. К числу иных, существующих наряду и в сочетании с правовым регулированием, форм правового воздействия относят: информаци­онное и ценностно-ориентационное. Существование различных форм правового воздействия позволяет более четко проводить различие между собственно юридическим воздействием права (правовое регу­лирование) и неюридическими (информационное и ориентационное).²

¹ См.: Конституция РФ. С. 8.

² См. подробнее: Радько Т. Н., Толстик В. А. Функции права. Н. Новгород,
1995. С. 10—25; Радько Т. Н. Общая теория права: курс лекций / под общ. ред.
В. К. Бабаева. Н. Новгород, С. 266-282.

Право закрепляет условия свободной деятельности человека в сфере семьи, быта, культуры, прежде всего, информируя его о воз­можностях самореализации во всех сферах жизнедеятельности, обес­печивая нормальное и всестороннее развитие. Закрепляет и гаранти­рует экономические и политические основы деятельности индивида и коллективов, первоначально уведомляя личность о таковых по­тенциальных возможностях и способах их реализации.

По мнению Т. Н. Радько и В. А. Толстика, «хотя право и обладает определенной степенью саморегуляции, оно в то же время не достига­ет и не может достичь такого обособления, чтобы регулировать все свои процессы самостоятельно. Отсюда следует вывод, что функции права обладают механизмом реализации вовне. Функции права пред­ставляют собой правовое воздействие, которое осуществляется в трех формах, а именно — информационной, ориентационной и правового регулирования.

Информационная форма реализации права состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведе­нию людей, то есть те возможности, объекты, средства и методы дос­тижения общественно полезных целей, которые существуют в обще­стве, одобряются или допускаются государством и те, что, напротив, противоречат интересам общества, государства и граждан. Источни­ки информирования о содержании норм права могут быть совершен­но различными: официальные документы, СМИ, юрисконсульты, адвокаты, друзья, родственники, знакомые, юридическая литерату­ра и т. д. Следовательно, информационная форма функций права яв­ляется основополагающей формой реализации права для целей пра­вового регулирования как индивида, так и гражданского общества в целом. Реализуются функции, прежде всего, путем признания есте­ственных и производных прав человека, общественных образований и коллективов и придания им объективной формы, то есть правового закрепления в нормативных актах и их опубликования.¹

Данное мнение, на наш взгляд, вызывает определенные сомне­ния, так как функция права, представляющая собой направление правового воздействия, то есть деятельность, не имеет какой-либо формы. Форма может стать результатом деятельности, например ад­министративный или судебный акт являются формой правоприме-

¹ В данном случае под опубликованием понимается любая публичная фор­ма доведения до сведения членов общества факта создания и введения в дей­ствие нормативно-правового акта, устанавливающего, изменяющего или пре­кращающего субъективные права и обязанности, в том числе и установленный порядок официального опубликования в официальных источниках.

нительной деятельности. Данные документы несут в себе определен­ную информацию (в том числе и правовую), являются актами право­применительной деятельности, информируют заинтересованных лиц о законной воле уполномоченных лиц, которой они обязаны подчи­ниться, тем самым реализуя информационную функцию права.

Так как человек является существом разумным, то, по логике, он совершает действия исходя из определенных умозаключений (ум­ственных посылок). Умозаключения формируются благодаря инфор­мации, поступающей извне, а также имеющегося у него собственно­го опыта и аналитических способностей.

Информация мотивирует поведение личности, являясь первона­чальной посылкой, способствует принятию решения о совершении определенного действия. Правовые последствия обусловлены право­мерностью ожиданий от совершаемого действия, которые, в свою оче­редь, производны от объема и содержания имеющихся у лица, их совершающего, сведений. Таким образом, для целей выбора макси­мально верного, с позиции правомерных ожиданий, варианта пове­дения или решения, необходимо обеспечить возможность лица пер­воначально получить всю возможную и необходимую для этого ин­формацию.

Правовая информированность как результат реализации инфор­мационной функции права имеет огромное значение, так как реали­зация правовой реформы объективно нуждается в освещении ее це­лей и задач. Кроме того, знание своих прав и правовых возможностей позволяет повышать уровень правосознания и правовой культуры как личности, так и общества, и государства в целом.

По данным социологических исследований, проведенных В. И. Гой-маном, «две трети опрошенных граждан считают правовую безгра­мотность основной причиной допускаемых ими отклонений от норм права». Около 40 % респондентов считают себя не подготовленными к полноценному участию в управлении государственными и обще­ственными делами. ¹

При исследовании в 1999—2000 гг. правовой культуры подрост­ков возрастной группы от 14 до 21 года авторами было проведено инициативное анкетирование более 200 респондентов, обучающих­ся в средних специальных и высших образовательных заведениях по

¹ См.: Гойман В. И. Юридический всеобуч в системе источников стимулиро­вания социально-правовой активности личности // Актуальные проблемы юридического всеобуча в условиях формирования социалистического правово­го государства: Матер. Всесоюз. науч.-практич. конф., Ташкент, 16—18 января 1990 г. М., 1990. С. 220-221.

неюридическим специальностям. Респондентам была предложена анонимная анкета, состоящая из 16 вопросов.

Анализ полученных данных позволил сделать следующие вы­воды:

1. Подавляющее большинство респондентов считают себя людь­
ми знающими, что такое право (75 %), но лишь половина из них
интересуется данным общественным явлением (47 %).

2. Действующая в настоящее время правовая система не удовлет­
воряет правовым потребностям и представлениям 71 % опрошенных,
но при этом только 13 % готово к активной работе по изменению
существующей ситуации.

3. В основном, в случае нарушения своего права, молодые люди
предпочитают обращаться в специальные правоохранительные орга­
ны (60,5 %), но при этом только половина из них доверяет им (34 %).

4. Уровень правовой информированности респондентов — средний:

— 59,5 % — знакомы с содержанием Конституции Российской
Федерации;

— 64 % — знают основные законы, регулирующие их жизнь;

— но лишь 42 % — знают, кто принимает в Российской Федера­
ции законы.

При этом необходимо заметить, что респондентам был прочитан курс лекций по дисциплине «Основы права». Примечательно, что большинство правильных ответов было получено от курсантов. Не подтверждает ли это необходимость более требовательного, основа­тельного подхода к обучению, которого, безусловно, придерживает­ся военно-образовательная система.

5. Основным источником получения информации остаются СМИ
(72 %).

6. Уровень общей культуры респондентов, на сугубо субъектив­
ный взгляд авторов, ниже среднего. При этом большинство (46,5 %)
предпочитает отечественные фильмы зарубежным, что, хотя и не го­
ворит об уровне общей культуры, но косвенно указывает на патрио­
тизм и гуманизм молодежи. При появлении свободных денег 26,5 %
предпочитают потратить их на книги, 20 % — на посещение театра,
однако 43,5 % все лее предпочли дискотеку. Большая часть респон­
дентов считают себя завсегдатаями библиотек города (64 %), что,
впрочем, объясняется необходимостью учебы.

По мнению В. П. Сальникова, с которым трудно не согласиться, правовая информированность способствует добросовестному осуще­ствлению юридических обязанностей, воплощению законодательных актов в практические дела и поступки людей, полному использова­нию демократических прав и свобод, по существу выступает действен-

ным инструментом реализации творческой роли права. Кроме того, она дает возможность компетентно судить обо всех процессах и явле­ниях правовой жизни, воспитывает уважение к правовому закону, развивает творческое мышление, содействует утверждению средства­ми права социальной справедливости, искоренению бюрократизма, попыток некоторых граждан нарушать закон, а также формирует пра­вовую культуру и обеспечивает гражданскую активность личности. ¹

Без глубоких правовых знаний, безусловно, невозможна точная и обоснованная оценка правовых явлений, формирование установок личности. Таким образом, правовые знания являются первичной сту­пенью в формировании правовой культуры, а сама правовая куль­тура — это осознание ценности и позитивное отношение к праву, выражающееся в определенной мировоззренческой позиции личнос­ти к действующему праву и правомерному поведению.²

В научной литературе предложено несколько определений право­вой информированности личности. Так, В. И. Гойман предлагает понимать под правовой информированностью обусловленную инте­ресом личности степень восприятия и осознания правовой информа­ции, выраженную в понятиях, суждениях, представлениях и взгля­дах о праве и государстве, его институтах и учреждениях.³

Данное определение отождествляет правовую информированность личности с правовой культурой, что является логически недопусти­мым.

Н. Я. Соколов определяет правовую информированность как уро­вень знания права, достигнутый в результате воздействия на созна­ние правовой информации.⁴ Данное определение, по мнению авто­ров, несколько поверхностно, так как отражает пассивную роль лич­ности в формировании своих знаний.

Учитывая вышесказанное под правовой информированностью личности следует понимать степень овладения правовой информа­цией, обусловленной образованием, правовым опытом, социальным статусом, интересом и психологической установкой индивида.⁵

¹ См.: Сальников В. П. Гражданская активность личности и правовая куль­
тура. // Повышение правоохранительной активности граждан в обеспечении
перехода к рынку: Межвуз. тематич. сб. Н. Новгород. 1993. Ч. 1. С. 52—57.

² Боер В. М. Информационно-правовая политика России: монография / СПб.
акад. МВД России. СПб., 1998. С. 69.

³ См.: Гойман В. И. Правовая информированность граждан: состояние, пути
улучшения // Сов. гос. и право. 1998. № 9. С. 33.

² Соколов Н. Я. Правовая информированность общества: сущность и содер­
жание // Там же. 1981. № 11. С. 39.

³ Боер В. М. Указ. соч. С. 70-71.

Ориентационное воздействие функций права позволяет из сфор­мированных правовых знаний выработать у личности позитивные правовые установки, которые образуют правовую ориентацию пове­дения. Сущность правовой установки в правовой сфере молено опре­делить как предрасположенность личности к восприятию норм пра­ва, его оценки, готовности к совершению действия, имеющего юри­дическое значение, или как вероятность того или иного варианта поведения в сфере правового регулирования.

Ориентационное правовое воздействие складывается из совокуп­ности правовых установок и представляет собой двуединый процесс: с одной стороны — формирование установок, с другой — их влияние на правовое поведение граждан. Правовые установки подразделяют на позитивные (побуждающие к правомерному поведению) и нега­тивные (побуждающие к противоправному поведению).

Выделяют две группы правовых установок, находящихся в нераз­рывной связи с двумя видами правовых ориентации. Так, установ­ки, побуждающие к правомерному поведению, в совокупности обра­зуют позитивную правовую ориентацию, а установки, побуждающие к противоправному поведению, — негативную правовую ориентацию. Таким образом, задачей ориентационного воздействия функций пра­ва является формирование позитивных правовых ориентиров.

Центральное место в системе правового воздействия занимает пра­вовое регулирование, поскольку оно является специфическим, не­посредственно юридическим воздействием и осуществляется при по­мощи особой системы правовых средств, которые образуют в сово­купности механизм правового регулирования. Реализация функции права в рамках этой формы состоит из выяснения следующих прин­ципиальных положений: условий эффективности регулирования; процесса правового регулирования; социальных результатов регули­рования.¹

Следовательно, как справедливо отмечает О. А. Гаврилов, при раз­работке концепций, программ и планов, принятии новых норматив­но-правовых актов валено (среди прочих проблем) обратить внима­ние и на информационную функцию права как совокупность юриди­ческих и специальных социологических средств и методов, посред­ством которых субъекты общественных отношений получают сведе­ния, знания из соответствующих областей правового регулирования.²

¹ См.: Радько Т. Н. Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В. К. Ба­
баева. Н. Новгород, 1995. С. 280-281.

² См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. С. 46.

Дата добавления: 2014-12-27