Государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть

Государственное управление в России — предмет изучения многих наук — исторических, политических, социологических, юридических, экономических и других, поскольку это весьма сложное, многостороннее и многоаспектное явление.

Термин — “государственное управление” широко используется в науке административного права и законодательстве зарубежных стран. Первые главы европейских учебников по административному праву, также как и российских, посвящены понятию государственного управления. Более семидесяти лет он употреблялся в законодательстве нашей страны, был конституционным.

Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в правовой оборот внедрен новый термин — исполнительная власть. Означает ли это, что государственного управления теперь не существует? Или же налицо чисто терминологическая реформация?

Положительный ответ может быть дан лишь на второй вопрос. При этом все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Известно, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из ветвей власти — самостоятельны. В то же время, если сказать совсем просто, их совместная деятельность представляет собой государственное управление в широком смысле слова. Внешневластная деятельность органов исполнительной власти является государственным управлением в собственном смысле слова.

Для полноты понимания целесообразно выделить пять подходов к понятию государственного управления.

1. В широком смысле под государственным управлением понимается управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Государственное управление в широком смысле осуществляют Президент РФ, Правительство и иные федеральные и региональные органы исполнительной власти, законодательные, судебные органы и органы местного самоуправления. Во всей указанной обширной сфере складываются как внутриорганизационные, так и внешние административно-правовые отношения.

2. Государственное управление в собственном смысле слова представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой исполнительная власть практически реализуется специальными субъектами — органами исполнительной власти.

3. Государственное управление в узком смысле слова дополняет второе понятие включением в себя внутриорганизационной деятельности, осуществляемой не только в органах исполнительной, но и представительной, муниципальной власти, суда, прокуратуры, в их отдельных подразделениях, в том числе осуществляющих оперативно-розыскную, процессуальную и иную деятельность (решение кадровых, материально-технических вопросов, распределение нагрузки, ведение отчетности, регулирование оплаты труда, порядка прохождения службы и т.п.).

4. "Отрицательное" (или "негативное") определение государственного управления(кстати, возникшее раньше других) - государственное управление – это все, что не относится к другим видам государственной деятельности - законотворчеству и правосудию.

5. С организационной точки зрения государственное управление – это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства в лице его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.).

Более конкретно – это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная, регулятивная и охранительная деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах экономического, социально-культурного и административно-политическогостроительства.

Дата добавления: 2014-12-29