Конституционное право 1 страница

М. В. Баглай

Российской Федерации

Учебник для вузов

Рекомендован

Министерством общего и профессионального

образования Российской Федерации

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений, обучающихся

по специальности "Юриспруденция"

Издание третье, измененное и дополненное

Издательство НОРМА

(Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М) Москва, 2002

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации:

Б14 Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. - 800 с.

Настоящий учебник, представляющий собой третье, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членом-корреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты нового конституционного права, которое формируется после принятия Конституции РФ 1993 г. Читатель получает знания обо всех новых законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора углубить теоретические знания по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда Российской Федерации.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и других гуманитарных вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.

Содержание Предисловие.......................................................................................................................1

Раздел I. Основы теории конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет

конституционного права как отрасли права.........................3

§ 1. Понятие и роль......................................................................................................3

§ 2. Предмет..........................................................................................................................5

§ 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах.................................................................................................8

§ 4. Социальная природа российского

конституционного права...............................................................................9

§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы................10

§ 6. Конституционное право и политическая система...........14

Глава 2. Источники и система

конституционного права...............................................................................17

§ 1. Источники..............................................................................................................". 17

§ 2. Система конституционного права.....................................................29

§ 3. Коллизии в конституционном праве...............................................31

§ 4. Ответственность в конституционном праве............................32

Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем.............35

§ 1. Дореволюционное конституционное

(государственное) право..............................................................................36

§ 2. Тоталитарное конституционное

(государственное) право..............................................................................43

§ 3. Демократическое конституционное право...............................57

VI

Содержание

Раздел II. Конституция

Глава 4. Основы конституционной теории............................61

§ 1. Конституция и государство.....................................................................61

§ 2. Определение конституции и ее содержание........................64

§ 3. Прямое действие конституции...........................................................69

§ 4. Виды конституций............................................................................................71

§ 5. Конституции в федеративном государстве..............................73

§ 6. Соблюдение и охрана конституции................................................78

Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г...............................................................82

§ 1. Необходимость смены Конституции...............................................82

§ 2. Конституционная комиссия.....................................................................86

§ 3. Конституционное совещание.................................................................88

§ 4. Развитие конституционного кризиса...........................................89

§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 г..................................92

§ 6. Конституционное развитие после принятия

Конституции...........................................................................................................94

Раздел III. Основы конституционного строя

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя................................................................................98

§ 1. Понятие конституционного строя....................................................98

§ 2. Человек, его права и свободы -

высшая ценность..............................................................................................100

§ 3. Суверенитет народа......................................................................................103

Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства..............................................................................110

§ 1. Демократическое государство............................................................110

§ 2. Федеративное государство....................................................................112

§ 3. Правовое государство.................................................................................115

§ 4. Социальное государство...........................................................................119

Содержание

VII

§ 5. Светское государство..................................................................................120

§ 6. Республиканская форма правления..............................................122

Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления...............................................124

§ 1. Суверенитет Российской Федерации...........................................124

§ 2. Разделение властей......................................................................................129

§ 3. Органы государственной власти.......................................................133

§ 4. Местное самоуправление........................................................................135

Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя..............................................................................137

§ 1. Принципы рыночной экономики.......................................................138

§ 2. Собственность......................................................................................................142

§ 3. Земля и другие природные ресурсы..........................................144

§ 4. Идеологическое и политическое многообразие................148

§ 5. Общественные объединения................................................................153

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Глава 10. Общие положения...................................................................156

§ 1. Учение о свободе............................................................................................156

§ 2. Природа конституционных прав и свобод..............................158

§ 3. Права человека и права гражданина:

в чем отличие?...................................................................................................161

§ 4. Международно-правовой базис прав человека..................162

§ 5. Классификация прав и свобод............................................................165

§ 6. Ограничения прав и свобод...................................................................166

§ 7. Равенство и равноправие........................................................................173

Глава 11. Личные права и свободы................................................178

§ 1. Право на жизнь................................................................................................178

§ 2. Достоинство личности.........................-.......................................................180

VIII

Содержание

§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность..........183

§ 4. Право на частную жизнь........................................................................185

§ 5. Неприкосновенность жилища..............................................................188

§ 6. Национальная принадлежность.........................................................190

§ 7. Свобода передвижений и места жительства........................191

§ 8. Свобода совести и вероисповедания.............................................199

§ 9. Свобода мысли и слова..............................................................................202

Глава 12. Политические права и свободы............................205

§ 1. Свобода печати и информации..........................................................206

§ 2. Право на объединение...............................................................................211

§ 3. Право на мирные собрания

и публичные манифестации................................................................217

§ 4. Право участвовать в управлении

делами государства.......................................................................................219

§ 5. Право избирать и быть избранными-...........................................219

§ 6. Равный доступ к государственной службе............................220

§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия.................221

§ 8. Право обращений............................................................................................222

Глава 13. Экономические, социальные

и культурные права...........................................................................................224

§ 1. Право на экономическую деятельность...................................225

§ 2. Право частной собственности.............................................................230

§ 3. Трудовые права и свободы....................................................................237

§ 4. Защита материнства, детства и семьи......................................243

§ 5. Право на социальное обеспечение................................................245

§ 6. Право на жилище...........................................................................................248

§ 7. Право на охрану здоровья

и медицинскую помощь.............................................................................250

§ 8. Право на образование................................................................................252

§ 9. Свобода творчества........................................................................................253

§ 10. Право на участие в культурной жизни................................255

Содержание IX

Глава 14. Конституционные гарантии

прав и свобод..............................................................................................................256

I. Общие гарантии прав и свобод

человека и гражданина.................................................................................257

§ 1. Защита прав и свобод - обязанность государства.......257

§ 2. Самозащита прав и свобод.....................................................................258

§ 3. Судебная защита..............................................................................................258

§ 4. Международная защита...........................................................................259

§ 5. Возмещение вреда.........................................................................................260

§ 6. Неотменяемость прав и свобод..........................................................261

§ 7. Возраст.......................................................................................................................262

II. Конституционные гарантии правосудия........................262

§ 1. Гарантии подсудности................................................................................263

§ 2. Право на юридическую помощь.......................................................264

§ 3. Презумпция невиновности.....................................................................266

§ 4. Запрет повторного осуждения...........................................................266

§ 5. Недействительность незаконно полученных

доказательств......................................................................................................267

§ 6. Право на пересмотр приговора........................................................267

§ 7. Гарантия от самообвинения..................................................................267

§ 8. Права потерпевших от преступлений

и злоупотребления властью..................................................................268

§ 9. Запрет обратной силы закона.............................................................268

Глава 15. Конституционные обязанности

человека и гражданина.................................................................................269

§ 1. Равенство обязанностей...........................................................................269

§ 2. Соблюдение Конституции и законов...........................................270

§ 3. Уважение прав и свобод других лиц..........................................270

§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях..............271

§ 5. Получение основного общего образования..........................271

§ 6. Забота о памятниках истории и культуры...........................272

§ 7. Уплата налогов и сборов...........................................................................272

J

X

Содержание

§ 8. Сохранение природы и окружающей среды.......................273

§ 9. Защита Отечества...........................................................................................274

Глава 16. Гражданство....................................................................................276

§ 1. Понятие гражданства.................................................................................276

§ 2. Двойное гражданство..................................................................................279

§ 3. Гражданство и брак.....................................................................................280

§ 4. Приобретение гражданства..................................................................281

§ 5. Прекращение гражданства...................................................................285

§ 6. Государственные органы по делам гражданства...........286

§ 7. Правовое положение иностранцев................................................287

§ 8. Правовой статус беженцев

и вынужденных переселенцев...........................................................291

§ 9. Право на политическое убежище..................................................293

Раздел V. Федеративное устройство

Глава 17. Общие положения................................................................296

§ 1. Понятие и формы государственного устройства............296

§ 2. Исторические этапы российского федерализма.............300

§ 3. Общая характеристика современного

российского федерализма......................................................................304

Глава 18. Конституционно-правовой статус

Российской Федерации..................................................................................305

§ 1. Состав субъектов Федерации..............................................................306

§ 2. Территория Российской Федерации.............................................308

§ 3. Государственный язык...............................................................................310

§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы....................311

§ 5. Предметы ведения Российской Федерации..........................312

§ 6. Предметы совместного ведения Федерации

и ее субъектов...................................................................................................315

§ 7. Правовая система Российской Федерации............................317

§ 8. Организация исполнительной власти.

Федеральные округа...................................................................................318

Содержание XI

§ 9. Единая судебная власть и прокуратура...................................321

§ 10. Основания для федерального вмешательства

в права субъектов Федерации........................................................322

§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.

Содружество Независимых Государств...............................325

§ 12. Государственные символы и столица......................................328

Глава 19. Субъекты Российской Федерации.....................329

§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации....329

§ 2. Особенности правового статуса республик...........................336

§ 3. Особенности правового статуса автономий...........................342

Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти................................................................................346

§ 1. Понятие органа государственной власти................................346

§ 2. Классификация органов государственной власти...........349

§ 3. Федеральные органы государственной власти

с особым статусом..........................................................................................353

Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации..................................................................................357

§ 1. Значение выборов в демократическом

государстве............................................................................................................357

§ 2. Понятие избирательной системы

и избирательного права...........................................................................359

§ 3. Система правовых актов о выборах

и референдуме...................................................................................................361

§ 4. Принципы избирательного права

(избирательной системы).........................................................................362

§ 5. Международно-правовые стандарты..........................................367

§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)................370

§ 7. Референдум...........................................................................................................392

XII Содержание

§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации..............................................................................402

Глава 22. Президент Российской Федерации...................408

§ 1. Положение Президента Российской Федерации

в системе органов государственной власти..........................408

§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.

Прекращение его обязанностей......................................................417

§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации...........425

Глава 23. Федеральное Собрание

Российской Федерации..................................................................................441

§ 1. Исторические корни принципа народного

представительства..........................................................................................441

§ 2. Федеральное Собрание в системе органов

государственной власти Российской Федерации............443

§ 3. Структура Федерального Собрания.

Состав палат....................................................................................,....................447

§ 4. Порядок выборов депутатов

Государственной Думы..............................................................................451

§ 5. Формирование Совета Федерации................................................464

§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты.......................467

§ 7. Компетенция Федерального Собрания......................................493

§ 8. Порядок принятия федеральных законов..............................532

§ 9. Статус депутата Государственной Думы

и члена Совета Федерации....................................................................555

Глава 24. Правительство Российской Федерации......570

§ 1. Общая характеристика роли

исполнительной власти.............................................................................570

§ 2. Правительство Российской Федерации в системе

органов государственной власти......................................................573

§ 3. Состав, формирование и отставка

Правительства Российской Федерации....................................579

§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации.......593

Содержание

XIII

§ 5. Порядок деятельности

Правительства Российской Федерации....................................599

§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской

Федерации..............................................................................................................608

§ 7. Ведущие министерства и ведомства...........................................612

Глава 25. Судебная власть.........................................................................633

§ 1. Общая характеристика организации

и функций судебной власти.................................................................633

§ 2. Конституционно-правовой статус судей..................................646

§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации................653

§ 4. Верховный Суд Российской Федерации...................................672

§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации..680 § 6. Прокуратура Российской Федерации.........................................686

Глава 26. Органы государственной власти

субъектов Российской Федерации.................................................698

§ 1. Конституционно-правовые основы организации

государственной власти субъектов

Российской Федерации..............................................................................698

§ 2. Органы исполнительной власти........................................................707

§ 3. Органы законодательной власти субъектов

Российской Федерации..............................................................................728

§ 4. Органы судебной власти...........................................................................741

Раздел VII. Местное самоуправление

Глава 27. Организация местного самоуправления...........745

§ 1. Конституционно-правовые основы................................................745

§ 2. Органы и должностные лица местного

самоуправления................................................................................................757

§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан............................764

§ 4. Финансово-экономическая основа

местного самоуправления......................................................................766

§ 5. Гарантии местного самоуправления............................................771

§ 6. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления......................................................................772

XIV

Содержание

Раздел VIII. Конституционные поправки

и пересмотр Конституции

Российской Федерации

Глава 28. Общие положения...................................................................774

§ 1. Теоретические основы учредительной власти,

правомочной изменять конституцию...........................................774

§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок

в Конституцию Российской Федерации...................................777

§ 3. Изменение состава Российской Федерации

и наименований субъектов Российской Федерации.....782

Предисловие

За последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому. Быстрое развитие конституционного права потребовало уже спустя год после создания данного учебника существенно обновить его нормативную базу и выпустить второе издание.

Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной - явной или скрытой - связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.

Как учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно-правовой науки. Автор настоящего учебника исходит из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Такой подход исключает марксистско-ленинскую трактовку государства как "машины классового господства". Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время - опыт развития передовых демократических государств мира. По-

Предисловие

этому, по возможности, автор ведет повествование в сравнительно-правовом плане, знакомит студентов с господствующими представлениями, сложившимися в зарубежной теории.

Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к выводу о необходимости вести преподавание курса конституционного права России с учетом двух важных факторов. Во-первых, в связи с коренным изменением характера и природы конституционного права на первое место в нем вышла регламентация прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих прав и свобод должно осуществляться в учебнике не в общем плане, а конкретно и подробно, т. е. с характеристикой каждого индивидуального права. Такой подход помимо его прямого прагматического значения призван помочь студентам в понимании того, что механизм государства при всей его важности все же вторичен, ибо призван в первую очередь охранять и обеспечивать права и свободы граждан.

Во-вторых, учебник должен учить не только общим категориям и понятиям конституционного права, но и самому этому праву. А следовательно, студент должен получать из него знание конкретных законов и других источников конституционного права. Автору известно, что не все преподаватели конституционного права разделяют такой подход к курсу и учебнику, но уверен, что любознательные студенты его одобрят. Учебник вообще рассчитан на углубленное изучение конституционного права России, на творческое усвоение этой сложной науки. Этому в значительной степени призвано способствовать изучение приведенной в учебнике судебной практики, т. е. постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, в огромной степени влияющих на конституционно-правовую динамику.

Дата добавления: 2014-12-29