VII. Малообеспеченные слои населения. 9 страница

существенные различия в уровне и в вариации потребления. Несуще­ственны различия в дисперсиях и по доле потребителей, потребляющих кофе от 3 до 7 кг в год.

Сопоставить распределения по потреблению кофе позво­ляют построение кривой Лоренца и расчет коэффициента Джини (табл. 6.3).

Коэффициент Джини

Аналогично по десятой децильной группе коэффициент Джи­ни . Сопоставление коэффициентов между собой под­тверждает ранее сделанный вывод, что дифференциация по­требления кофе в наименее обеспеченных домохозяйствах выше, чем среди наиболее обеспеченных.

6. 6. ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ

И ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ

Одним из наиболее важных показателей статистики потребле­ния населения и в целом уровня жизни является потребительский бюджет как интегральный социальный норматив потребле­ния населением потребительских товаров и услуг.

Различают минимальный и рациональный потребительские бюджеты.

Минимальный потребительский бюджет определяет мини­мально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологиче­ских, социально-культурных и иных его потребностей. Конечно, его величина различна в зависимости от пола и возраста человека, природно-климатических условий проживания, но всегда — это га­рантированный уровень минимального потребления для члена об­щества. В отличие от физиологического минимума размер этого бюджета динамичен как по сумме, так и структуре включаемых товаров и услуг. И то, и другое во многом обусловлено общим уровнем жизни населения, экономическим развитием общества и потребностями самого человека. Обычно минимальный потре­бительский бюджет включает продукты питания по наиболее ни­зким ценам, дешевую обувь и одежду, минимум услуг. Однако всегда должен соблюдаться минимально допустимый стандарт потребления, обусловленный минимальными его нормами.

Существуют следующие подходы к определению и измере­нию минимального потребительского бюджета: абсолютный, от­носительный, субъективный. При абсолютном подходе рассчиты­вается величина прожиточного минимума как стоимостной оценки основных потребностей, которые устанавливаются нормативным методом с помощью научно разработанных нормативов потребле­ния. При относительном подходе определяется минимальный по­требительский бюджет (МПБ) статистическим методом исходя из фактически сложившегося потребления в домохозяйствах с низки­ми доходами. При субъективном подходе уровень низких доходов находится путем опроса общественного мнения.

Порядок измерения прожиточного минимума (ПМ) и мини­мального потребительского бюджета (МПБ) включает:

• разработку потребительской корзины, представляющей собой перечень товаров и услуг, необходимых для удовле­творения минимальных потребностей;

• определение весовых коэффициентов для каждого товара или услуги в составе потребительской корзины ();

• вычисление стоимости потребительской корзины на осно­ве ежемесячной регистрации цен на товары и тарифов на услуги ();

• формирование структуры прожиточного минимума или ми­нимального потребительского бюджета, т. е. соотношения в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

• нахождение величины ПМ или МПБ.

Измерение ПМ или МПБ представляет собой комбинирован­ный расчет, выполняемый рядом министерств. Разработкой нор­мативов питания занимается Академия медицинских наук РФ; расчетами стоимости потребительской корзины — Госкомстат РФ, а определением ПМ — Министерство труда и социального развития РФ. Регулярные расчеты прожиточного минимума в России ве­дутся с 1992 г. Первоначально потребительская корзина включала 19 продуктов питания (до1997г.) и 25 (с1997г. по настоящее время). В феврале 1999 г. Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в которых, кроме продовольственной корзины из 31 продукта пи­тания, предусмотрены минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг. Состав минимального набора определяется с учетом:

• научных рекомендаций по минимальным объемам потреб­ления товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

• фактического объема потребления в малоимущих семьях;

• состава населения, размера и структуры семей и уровня доходов;

• объективных различий в потреблении в субъектах РФ, оп­ределяемых природно-климатическими условиями, наци­ональными традициями и местными особенностями.

Сопоставим химический состав и энергетическую ценность минимального набора продуктов питания в действующей (25 на­именований) и новой (31 наименование) продовольственной корзины для мужчины в трудоспособном возрасте (табл. 6.4).

По химическому составу качество минимальной продоволь­ственной корзины ухудшилось, хотя энергетическая ценность воз­росла. Минимальный набор продуктов питания в сравниваемых продовольственных корзинах изменился незначительно (табл. 6.5).

Таблица 6.4

Состав и энергетическая ценность продовольственной корзины для мужчины я трудоспособном возрасте

Продовольственная корзина	Белки, г в сутки	Жиры, г в сутки	Углеводы, г в сутки	Энергетическая ценность, ккал, в сутки
25 наименований	88.7	64,1	441.2	2720,4
31 наименование

В соответствии с действующей методикой определяется стои­мость набора из 25 основных продуктов питания, которая в расчете на январь месяц на человека составила: в 1996г —209,4 тыс. руб., в 1997—229.2, в 1998 — 241,45 тыс. руб.. в 1999 — 476.33 руб., в 2000 г. — 574,26 руб. Стоимость такого набора соответствует в среднем 68,3% прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц была равна: в 1992г.—1,9 тыс. руб., в 1993—20,6, в 1994 — 87, в 1995 — 264, в 1996— 369, в 1997— 411 тыс. руб., в 1998—493руб., в 1999 г -908 руб.

Таблица 6.5

Состав продовольственной корзины

№ п/п	Продукт	Минимальная норма среднедушевого потребления, кг в год
по действующей методике (25 наименований)	по новой методике (33 наименования)
	Бобовые	—	7,3
	Мука пшеничная	19,5
	Рис	3,7
	Другие крупы, кроме риса	9,8
	Хлеб пшеничный	62,9
	Хлеб ржаной	68,7
	Макаронные изделия	5,2
	Картофель	124,2
	Капуста	27,9
	Огурцы и помидоры, свежие и соленые	—	1,8
	Столовые корнеплоды	37,5
	Прочие овощи	28,4
	Фрукты	19,4	18,6
	Сахар	20,7
	Конфеты	—	0,7
	Печенье	—	0,7
	Говядина	8,4
	Колбаса полукопченая	0,35	—
Колбаса вареная	0.46	—

	Баранина	—	1,8
	Свинина	—
	Мясо птицы	17,5
	Рыба	11,7
	Сельдь	—	0,7
	Молокой кефир	123,1
	Сметана	1,6	1,8
	Масло животное	2,5	1,8
	Творог	9,9
	Сыр	2,3	2,5
	Яйца (шт.)
	Маргарин	3,9
	Масло растительное	6,4
	Соль	—	3,65
	Чай	—	0,5
	Специи	—	0,73
Примечание. — Перечень продуктов по действующей методи­ке при веден в среднем на душу населения; по новой методике—в среднем на мужчину трудоспособного возраста.

Минимальные наборы разработаны по основным социально-демографическим группам населения:

• трудоспособное население — мужчины в возрасте 16—59 лет и женщины в возрасте 16—54 лет, за исключением нерабо­тающих инвалидов I и II групп этого возраста (две группы);

• пенсионеры — мужчины в возрасте от 60 лет и женщины от 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности (одна группа);

• дети в возрасте от 0 до 6 лет и в возрасте от 7 до 15 лет. Нормативы потребления продуктов питания в минимальной потребительской корзине дифференцированы по природно-климатическим зонам. По действующей методике таких зон 8, по но­вой — 16.

По действующей методике определения прожиточного мини­мума определяется лишь минимальная продуктовая корзина и в процентах к ней вычисляется структура прожиточного минимума, включающая: 68,3% — расходы на питание, 19,1 — на непродо­вольственные товары, 7,4 — на услуги, 5,2% — налоги и платежи.

Расходы на непродуктовую часть прожиточного минимума опреде­ляются по отношению к продовольственной корзине.

Новой методикой предусмотрен не только минимальный на­бор продуктовой корзины, но и впервые разработаны минималь­ные наборы непродовольственных товаров и услуг. Минимальный набор непродовольственных товаров представлен непродоволь­ственными товарами индивидуального пользования (одежда, обувь и школьно-письменные товары для детей) и общесемейного пользования (постельное белье, предметы первой необходимо­сти, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяй­ственного назначения). Минимальный набор платных услуг вклю­чает жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг. Минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг дифференцированы по трем природно-климатическим зонам с клима­том: холодным и резко континентальным; умеренным; теплым.

Потребительские бюджеты (особенно минимальные) широко используются за рубежом. В США особое место среди потреби­тельских бюджетов занимает бюджет Геллера, характеризующий "общепринятый уровень жизни", основанный на наборе тех товаров и услуг, которые общественное мнение считает в данное время необходимыми для здоровой и достаточно комфортной жизни. Поэтому размеры этого бюджета существенно превышают сред­ний уровень потребления страны.

Рациональныйпотребительский бюджет отражает потребле­ние товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предме­тами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соот­ветствии с научно обоснованными нормами и нормативами удовлетворения рациональных (разумных) потребностей человека. Этот социальный норматив, ориентированный на действитель­ную общественную полезность, есть важнейший критерий оценки достигнутого в обществе уровня потребления, соответствия между сложившейся и рациональной его структурой. Таковой для наших условий может быть следующая структура: продукты питания не должны превышать 30%, непродовольственные товары — 47% (из них ткани, одежда, обувь — 20%; мебель, предметы культуры и быта — 18%; прочие товары — 9%) и все услуги — 23%. Фактиче­ская структура потребления населения далека от рациональной.

Первые варианты рациональных бюджетов появились в Научно-исследовательском экономическом институте НИЭИ при Госплане СССР в конце 50-х — начале 60-х гг. Их разработка основывалась на двух методологических принципах: принципе аналогий, по ко­торому рациональные нормативы потребления товаров и услуг определяются по данным об уровне и структуре их потребления у "продвинутых" групп населения страны (зарубежных стран), и принципе равнодоступности экономических благ (собственно товаров и услуг), что дает возможность в расчетах нормативов эли­минировать влияние фактора производства и предложения благ по территории страны, равно как и фактора дифференциации до­ходов населения. Совмещение указанных принципов обеспечи­вает разработку "идеализированной" (усредненной) модели по­требления населения.

Наряду с такой моделью разрабатываются и дифференциро­ванные рациональные потребительские бюджеты для различных групп населения в зависимости от его профессионального состава, природно-климатических, социально-бытовых, национальных и других факторов.

Группа ученых по заданию ООН оценила как более или менее благополучное существование людей по следующим 12 параме­трам: ежедневная норма килокалорий на человека от 2500 до 4000; один комплект кухонной утвари на хозяйство; три смены одежды и три пары обуви на человека; сто литров очищенной во­ды в день; жилье площадью не менее 6 м² на человека; полная грамотность взрослых и по крайней мере шестилетнее образова­ние для детей; один радиоприемник на хозяйство; один телеви­зор на 100 жителей; один велосипед на домашнее хозяйство; де­сять врачей и пятьсот больничных коек на 100 тыс. жителей, 100 долл. в год на медикаменты на человека; работа, которая дает возможность содержать членов хозяйства; система социального обеспечения для больных, инвалидов и стариков.

К минимальным нормативным показателям также относятся минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и минимальный размер пенсии. МРОТ— законодательно зафиксированный нижний предел заработной платы, устанавливаемый за наименее квалифициро­ванный простой труд. Его величина является точкой отсчета для тарифных сеток ставок заработной платы. Теоретически величина МРОТ должна быть увязана с величиной прожиточного минимума.

Минимальный размер пенсии (пособия, стипендии) предста­вляет собой законодательно зафиксированный нижний предел та­кого рода социальных трансфертовв денежной форме, выплачи­ваемых населению. Российское правительство приняло курс на регулярное повышение минимальных заработной платы и пенсии.

6.7. ДИНАМИКА ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН

Динамика потребления населения и потребительских цен изу­чается с помощьюиндексного метода. Об индивидуальных инде­ксах потребления населением отдельных товаров и услуг, в целом и надушу населения, упоминалось ранее (см. п. 6.4 данной главы).

Индексы общего физического объема потребления товаров и услуг по населению в целом и на душу населения в среднем рас­считываются в агрегатной форме следующим образом:

по товарам в целом по населению

на душу населения

по услугам в целом по населению

на душу населения

Вместе по товарам и услугам:

Долгое время считалось, что агрегатные индексы являются лучшей формой индексов. Действительно, а определенном смы­сле они более аналитичны: помимо оценки динамики интересую­щих нас показателей по ним легко определяется абсолютное из­менение физического объема потребляемых населением товаров и услуг в стоимостном выражении — по населению в целом и в сре­днем на душу. Для этого находится разница между стоимостями продаж товаров и услуг в числителе и знаменателе индексов. Но применение агрегатного индекса предполагает наличие сопос­тавимых цен и тарифов и расчета стоимости всех продаж населе­нию товаров и услуг отчетного периода в этих ценах и тарифах ( и ), что является проблематичным.

Наша практика вслед за международной статистикой решает эту проблему, применяя метод дефлятирования. Суть его заклю­чается в пересчете стоимости продаж населению товаров и услуг отчетного периода в цены и тарифы базисного с помощью сводного текуще-взвешенного индекса потребительских цен как составного индекса дефлятора ВВП (дефлятор ВВП будет рассмотрен далее):

поскольку

Только потом становится возможным расчет агрегатного ин­декса:

Можно обойтись без сводного индекса потребительских цен, ограничившись индивидуальными индексами по отдельным то­варам и услугам. Тогда применяется средний гармонический индекс физического объема в форме:

где — стоимость продаж отдельных товаров и услуг в отчетном пе­риоде, нетрудно представить, что этот индекс тождествен агрегатному и отличается от него лишь формой.

Агрегатные индексы дают общую оценку динамики физичес­кого объема потребления населения, не выделяя значение инди­видуальных индексов объема ( и ) и не показывая их роли в об­щем индексе. Эту задачу решают средние арифметические взвешенные индексы, а именно:

где

Именно данному индексу и отдается предпочтение в между­народной и зарубежной статистике (а теперь и в отечественной) при изучении динамики физического объема потребления. В них показатель структуры в качестве веса (d) определяется по мате­риалам текущей статистики бюджетов домашних хозяйств и роз­ничного товарооборота.

Одним из важнейших компонентов рыночной экономики вы­ступает цена. Ее изменение служит бесспорным показателем из­менения конъюнктуры рынка. Цена — отпускная стоимость то­вара, для определения услуг более приемлем тариф. Стоимость товаров и услуг в денежном выражении зависит от мно­гих факторов: величины затрат (издержек), средней нормы при­были и рентабельности, соотношения спроса и предложения на них, покупательной способности денег. В статистике потребле­ния населения объектом исследования выступают потребитель­ские цены — розничные цены на приобретаемые населением продовольственные и непродовольственные товары и тарифы на оказываемые услуги. Все в большей степени они приобретают рыночный характер, становятся свободными по мере укрепления рыночных отношений.

Основной задачей статистики цен и тарифов являются их наблюдение и регистрация изменений во времени. Стати­стикой наблюдаются цены и тарифы фактических продаж, т. е. ры­ночные цены и тарифы, всех видов и всех каналов реализации про­дукции (работ, услуг) как средств производства (оптовые цены), так и потребительских товаров и платных услуг (потребительские цены) отечественного производства и импортных.

В качестве инструмента для сбора первичной информации о потребительских ценах применяется Бланк регистрации цен и та­рифов на товары народного потребления и платные услуги населе­нию. Их регистрация проводится еженедельно на базовых пред­приятиях торговли и сферы услуг 400 выбранных городов России (всего же выбрано 800 населенных пунктов страны, где статисти­кой наблюдаются цены и тарифы на потребительском рынке непо­средственно по месту продажи соответствующих товаров и услуг).

В их состав входят предприятия различных форм собственно­сти и типов торговли, т. е. государственные предприятия и муни­ципальные, акционерные, частные, арендные, коммерческие и кооперативные, а также городские, в том числе и неформальные, рынки, По общему правилу информация о цене каждого товара (услуги) должна регистрироваться по понедельникам. На одном бланке записывается информация об одном товаре (услуге). Ука­зываются также название и код товара (услуги), название и адрес торговой точки, страна производства, количество и единица ис­числения объема товара, а также котировки цен в текущей и пре­дыдущей неделях.

Регистрации подлежит фактическая цена конкретных товаров (услуг), имеющихся в свободной реализации, оплаченных налич­ными деньгами, которые включены в набор потребительских то­варов и услуг.

Регистрация цен проводится по товарам (услугам) - представителям:

в столицах республик в составе России, краев, областей

еженедельно — по 288,

ежемесячно — по 559;

в районных центрах

еженедельно — по 49.

Отбор конкретных товаров (услуг) осуществляется с учетом регулярности их реализации и массового спроса. В случае исчез­новения выбранного товара к следующему визиту регистратора он должен быть заменен на наиболее сходный товар, имеющийся в торговой точке или найденный на другом предприятии, но той же формы собственности. В целом замещение должно делаться через исключение данного товара из расчетов текущей недели и вклю­чение заменителя в индекс для использования в расчетах после­дующих недель.

По данным еженедельной регистрации цен в пределах каж­дой формы собственности рассчитываются средние цены на выбранные для наблюдения товары (), а соотношение сред­них цен отчетного и базисного периодов определяет динамику этих цен (). В целом по всем формам собственности (по государственным и муниципальным предприятиям торговли и сферы услуг; по предприятиям частной и смешанной форм соб­ственности, включая коммерческие и кооперативные; по рынкам, включая неформальные) средний индекс цен товара (услуги) оп­ределяется с учетом индекса средних цен по каждой форме соб­ственности. Если их значения по каждой форме собственности различаются несущественно, то сводный индекс исчисляется как средняя арифметическая путем деления простой суммы индек­сов средних цен на их количество. При значительном их различии средний индекс цен по товару (услуге) рекомендуется опреде­лять как средневзвешенный, с учетом доли каждой формы собст­венности в общем объеме продажи данного товара (услуги).

Состав наблюдаемого потребительского набора товаров (ус­луг) представителей и организация самого наблюдения определены Госкомстатом России (Положение о порядке наблюдения за изменением цен и тарифов на товары и услуги, определения ин­декса потребительских цен. — М., 1995).

Основные концепции построения индексов цен изложены в издании Международного валютного фонда "Международная финансовая статистика. Приложение по статистике цен" (Серия приложений №12. — Вашингтон: МВФ, 1986). Конкретная методо­логия исчисления этих индексов рассмотрена в следующих рабо­тах: "Индексы потребительских цен. Источники и методы" (Па­риж, 1984. Департамент информации и статистики организации экономического сотрудничества и развития), "Индексы потребительских цен Европейского сообщества" (Люксембург: Евростат, 1989); Р. Торвей "Индексы потребительских цен: Методологическое руководство" / Международная организация труда (Пер- с англ. — М.: Финансы и статистика, 1993).

Мировая практика применения индекса цен руководствуется резолюцией XV сессии Международного статистического инсти­тута (Брюссель, 1923 г.): "Индекс должен представлять движение стоимости набора определенных покупаемых или продаваемых предметов в определенном количестве в зависимости исключи­тельно от изменения цен. В этом случае индекс есть относитель­ная стоимость этого набора по отношению к величине его, исчи­сленной по ценам определенного основания".

В резолюции XIV Международной конференции статистиков труда по вопросам индексов потребительских цен (Женева, 1987 г.) его назначение определяется тем, чтобы измерять динамику общего уровня цен на товары и услуги, которые приобретает, ис­пользует или оплачивает базисное население для целей непро­изводственного потребления. Он представляет собой последовательность оценок изменения в последующем периоде по отношению к предшествующему периоду цен фиксированного набора потребительских товаров и услуг постоянного качества и свойств, приобретенных, использованных или оплаченных бази­сным населением,

Отечественная статистика цен практически началась с 20-х гг. Широко использовались разнообразные индексы розничных цен с охватом государственной, кооперативной и рыночной торгов­ли. Прежде всего это были индексы Конъюнктурного института, который возглавлял ученый-статистик Н. Д, Кондратьев (1892— 1893 гг.). Кроме того, индексы цен строились Госпланом, ЦСУ, ВСНХ, ВЦСПС и Центросоюзом. Эти индексы объективно и кор­ректировали, и дополняли друг друга. Считалось и вполне обос­нованно, что чем больше индексов, тем лучше. Это позволяло "внести больше света в тот мрак неизвестности, которым окутано движение товарных цен".

По форме эти индексы были преимущественно средними (арифметическими и геометрическими) с фиксированными ве­сами в виде структуры товарооборота в различных отраслях тор­говли и определенными по материалам разных переписей тех лет. Были и агрегатные индексы цен. Таким, например, был бюд­жетный индекс цен Центрального бюро статистики труда, фикси­ровавший динамику цен бюджетного набора товаров рабочего. Поначалу и этот индекс был средним арифметическим взвешен­ным, причем вес каждого товара устанавливался пропорцио­нально той доле, какую этот товар занимал по своей ценности в довоенном бюджете рабочего.

В целом отечественные индексы цен того времени мало чем от­личались от индексов цен ведущих стран с развитой статистикой, что признавалось международным статистическим сообществом.

В конце 20-х гг. меняется общее отношение к цене. Из важней­шего показателя экономической конъюнктуры она превращается в инструмент, подчиненный плану ("плану диктатуры пролетариата"). В 1929 г. была ликвидирована на местах выборочная сеть регист­раторов цен финансовых органов, что сделало невозможным дальнейшее исчисление индексов розничных цен Конъюнктурного института, и на некоторое время были вообще прекращены рас­четы индексов розничных цен в стране.

Вскоре они появились вновь, но в агрегатной форме. Эта форма была объявлена всеобщей. С тех пор в нашей статистике индекс цен вычислялся по агрегатной форме с весами текущего периода, а именно

Текуще-взвешенный индекс вошел в историю статистики под именем его автора — Г. Пааше, предложившего его в 1874 г. У него ясный экономический смысл: индекс Пааше фиксирует не только динамику цен, но и абсолютное изменение стоимости товаров от изменения этих цен, а по сути, изменение суммы расходов у на­селения в силу этого (достаточно найти разность ). Поскольку расчет условного агрегата в знаменателе индекса () не всегда возможен, применяется средняя гармоничес­кая взвешенная форма индекса

которая до последнего времени и была у нас основной в статистических расчетах всех индексов цен, в том числе и розничных.

В основу расчета этого индекса бралась отчетная структура оборота и поставок в розничную и оптовую торговлю. В течение многих лет он охватывал около 1000 потребительских товаров, продававшихся в государственных и кооперативных магазинах и на колхозных рынках, а также около 300 различных видов потре­бительских услуг. Но до этого был период (с 30-хгг.), когда отече­ственная статистика цен отказалась от системы товаров (услуг) - представителей (что было характерным для 20-х гг., равно как и для всей мировой статистики и тогда, и потом) и перешла к их сплошному наблюдению.

Дата добавления: 2014-12-29