Участники строительного производства воинских формирований при Спецстрое России

Организационно-правовые основы управления строительным производством воинских формирований при Спецстрое России

Строительство связано со всеми отраслями народного хозяйства, это способствует делению строительства как отрасли по признаку назначения объекта на ряд подотраслей - жилищно-гражданское, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное, трубопроводное, мелиоративное, объекты Минатома, объекты военного назначения и др.

Данному делению соответствует организационное построение органов управления, предусматривающее специализацию отдельных строительных организаций по объектному признаку.

Отрасль строительства состоит из множества организаций и предприятий, хозяйств, группируемых по территориальному признаку.

Таким образом, для построения органов управления строительством Спецстрой России сочетает территориальный принцип при формировании верхних уровней в управлении строительными организациями. Вместе с тем, в организации строительства находит место и технологический принцип построения.

Необходимость руководства из нескольких центров управления порождает функцию координации деятельности строительных организаций.

Эти функции по координации строительных организаций возложены на Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Функции по принятию нормативных правовых актов в строительстве возложены на министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Функции по контролю и надзору деятельности строительных организаций возложены на Федеральную службу по технологическому надзору. (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г.).

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) осуществляет в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи. (Указ Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1084)

В этой главе рассмотрены организационно-правовые основы управления строительным производством воинских формирований при Спецстрое России.

Воинские формирования и организации, входящие в их состав, по своей организационно-правовой форме могут быть федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП), являющимися юридическими лицами, предназначенными для строительства объектов, обеспечивающих оборону и безопасность государства.

В реализации капитальных вложений в строительство объектов специального и производственного назначения участвует большое количество организаций, которые выполняют различные работы и оказывают многие услуги.

Основными участниками строительства могут быть юридические и физические лица, т.е. любые государственные, общественные, частные организации и индивидуумы. При этом финансирование проектов осуществляется как за счет средств самих заказчиков, так и за счет кредитов, выдаваемых банками, инвестиционными фондами и другими инвесторами.

Участниками строительной деятельности являются:

• инвестор (вкладчик) - юридическое или физическое лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в экономику (проект, предприятие и т.п.), как правило, в целях получения прибыли на вложенный капитал;

• девелопер (англ. to develop - развивать) - разновидность инвестора - лицо, вкладывающее средства в развитие городских или пригородных земель (освоение территории, прокладка коммуникаций и дорог) с последующей продажей застроенных или незастроенных участков.

Банки (инвестиционные, инновационные, ипотечные и коммерческие) - являются кредиторами заказчика на различных условиях. Банки могут непосредственно участвовать в реализации ИСП.

Страховые компании, занимающиеся образованием за счет страховых взносов специального фонда, используемого для возмещения ущерба от стихийных бедствий и других неблагоприятных (случайных) явлений.

Проектно-изыскательные организации выполняют экономические обоснования инвестиционных проектов), изыскательские работы, техническое и рабочее проектирование, осуществляют авторский надзор за строительством.

Строительные и монтажные предприятия могут быть генподрядными и субподрядными.

Генподрядные общестроительные организации отвечают за выполнение всего комплекса строительных и монтажных работ на объектах и ввода объектов в эксплуатацию.

Субподрядные специализированные организации выполняют один или несколько однотипных видов работ.

Федеральные государственные унитарные предприятия (ГУССТ, УССТ, УС, СУ, СМУ и т.д.) создаются для строительства объектов военно-промышленного комплекса и стратегически важных магистралей. Они функционируют в капитальном строительстве, используются для строительства важных государственных объектов.

Правовой статус ФГУП устанавливается Указом Президента РФ, государственных органов, регламентирующих методы контроля и руководства со стороны государства, а также регулирующих финансовые и имущественные отношения с государством и рынком.

Строительные предприятия и организации Спецстроя России, как правило, являются унитарными (от франц. Unitaire - единый).

Имущество унитарных предприятий находится в государственной федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятий. Это имущество принадлежит предприятию на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Это предприятие может вести некоммерческую и коммерческую деятельность, соотношение этих видов деятельности предусматривается соответствующим правовым статусом.

ФГУПы являются главными строительными управлениями (ГУССТ), строительными управлениями (УССТ).

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (Градостроительный кодекс РФ, статья 1, пункт 16).

Заказчик - юридическое или физическое лицо, которое планирует строительство, размещает заказы на его осуществление подрядным организациям, обеспечивает финансирование и контроль в период производства работ, а также приемку законченных строительством зданий и сооружений. Инвестор и заказчик могут быть в одном лице, при наличии внешнего инвестора заказчик выступает как его уполномоченный.

Пользователь - юридическое или физическое лицо, использующее объект на правах собственности или получившее право пользования от собственника.

Товарно-сырьевые биржи оказывают посреднические услуги по заключению торговых сделок, упорядочению товарной торговли регулированием торговых операций и разрешению торговых споров. Товарные биржи осуществляют сбор и публикации сведений о ценах и состоянии производства.

Поставщик - юридическое или физическое лицо, выпускающее необходимую для строительства продукцию (материалы, детали, строительные конструкции).

Транспортная организация - юридическое или физическое лицо, осуществляющее по договорам с подрядными организациями внешние и внутрипостроечные перевозки материально-технических ресурсов всеми видами транспорта.

Научно-исследовательская организация - юридическое или физическое лицо, выполняющее по заданию Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, министерств и ведомств или по прямым договорам с заказчиками, проектировщиками и подрядчиками научно-исследовательские работы.

Предприятия в общем случае самостоятельный субъект, с правами юридического лица, который на основе закрепленного за ними имущества производит продукцию и реализуют ее на рынке. Строительные предприятия выпускают строительную продукцию, сдают ее заказчику (инвестору) или реализуют на строительном рынке.

Строительные предприятия бывают частными, коллективными, федеральными, региональными, территориальными или муниципальными. Они создаются в форме хозяйственных обществ и товариществ, строительных кооперативов, арендных предприятий. Наиболее распространенными формами предпринимательства являются акционерные общества (форма коллективного предпринимательства, компания).

Существуют закрытые и открытые акционерные общества. В закрытых АО акции распределяются только среди учредителей, в открытых АО акции свободно продаются и покупаются.

АО - это юридическое лицо. Оно имеет свой устав, в котором определены цели общества, размер капитала, порядок управления делами.

Определено восемь особенностей капитального строительства:

•Первой является неподвижность и территориальная закрепленность продукции объектов строительства (зданий и сооружений) и подвижность орудий и средств производства (машин и др.), постоянно перемещающихся от объекта к объекту.

•Вторая особенность – зависимость от природно-климатических воздействий окружающей среды (сложных геологической, гидрологической, динамической систем, изменяющихся под влиянием воды, температуры, сейсмики, сезонных колебаний и т.п.).

•Третья особенность - большая материалоемкость. Транспорт связывает завод (склад) и объект в единый технологический процесс. На погрузочно-разгрузочные работы и перевозку затрачивается много труда.

•Четвертой особенностью следует считать перенос производственных процессов со строительной площадки в условия специализированного заводского производства (создание и совершенствование отрасли строительной индустрии- заводы ЖБИ, металлоконструкций и др.).

•Пятая особенность строительства – длительность производственного цикла и высокая стоимость строительной продукции.

•Шестая – преимущественно бригадные формы организации труда, характерные только для отечественного опыта организации строительства. Имеется в виду не вообще применение бригад (звеньев) на строительстве, существующее повсеместно, а особенности бригадной организации труда в России, сохранившие характерные черты дореволюционных артелей - большие по численности, с артельным заработком и распределением, с большим разрывом в оплате труда между членами коллектива. Эта форма характерна для объединения рабочих низкой квалификации на массовых неквалифицированных работах, что не соответствует современному подходу.

•Седьмая - особая форма специализации с отчуждением основных орудий труда от исполнителей. Только в строительстве управляют основными машинами (монтажными кранами и др.) рабочие одной организации (УМ и АТ, БАМ, АвтБ и т.п.), а бригады строителей, работа которых целиком зависит от этой машины, находятся в другой.

•Восьмая особенность - специфические формы кооперации в строительстве: соискатели – субподрядчики выполняют свою часть работ по сооружению объекта на той же территории, что и основной создатель строительной продукции – генподрядчик, одновременно с ним, подчас теми же средствами механизации, используя его основные фонды (временные здания, сооружения), вклиниваясь в технологию и организацию работ. Такое положение сложилось исторически. Этому способствовал дефицит мощности базы и специализированных организаций. В результате образовались самостоятельные, действующие в собственных интересах, тресты механизации, предприятия строительной индустрии и транспорта, специализированные организации.

Способ строительства может быть:

• Хозяйственным, когда работы выполняются силами и средствами действующих и строящих предприятий или организаций.

• Подрядным, когда работы ведутся постоянно действующими строительными организациями, по договору подряда с заказчиком.

• Смешанным, когда часть работ выполняются по договору подрядными организациями, а часть работ ведут собственными силами.

Хозяйственный способ имеет существенные недостатки. Для строительства этим способом необходимо заново создавать коллективы строителей и собственную производственную базу. По окончании работ коллективы расформировываются, а база ликвидируется.

При хозяйственном способе широко применяется неквалифицированная рабочая сила, велик удельный вес ручных работ и, как следствие этого, низкие экономические показатели. Этим способом ведут работы отделы (управления) капитального строительства (ОКСы, УКСы) государственных и кооперативных предприятий и организаций, а также более мелкие подразделения - строительные участки и бригады.

К положительным качествам хозяйственного способа следует отнести большую оперативность в управлении. Применение хозяйственного способа целесообразно при сооружении несложных объектов на предприятиях с сезонными колебаниями интенсивности производства, например, в сельском хозяйстве.

Подрядный способ строительства имеет преимущества перед хозяйственным способом. Постоянно действующие строительные организации имеют условия для формирования стабильных квалифицированных коллективов, создание мощностей и современной материально-технической базы, совершенствование технологии производства, внедрение передовых методов труда, улучшение качества работ, сокращение сроков строительства и снижение его себестоимости. Подрядный способ в настоящее время является преобладающим. В Спецстрое России им охвачено более 90 % строительных работ. При подрядном способе работы ведутся строительными организациями на основе договора подряда, заключаемого между заказчиком и подрядчиком.

Договор подряда регулируется правилами о подрядных договорах в строительстве, правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ и гражданским законодательством.

По договору на капитальное строительство организация - подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной ПСД и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную ПСД, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченные строительством объекты и оплатить их.

Дата добавления: 2014-12-29