Требования к организации и ведению асднр. Условия успешного проведения асднр. Управление асднр. Взаимодействие между органами РСЧС и жтсчс

Цели и содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР)

С возникновением ЧС первоочередной задачей органов и сил РСЧС и ГО становятся организация и проведение АСДНР.

АСДНР включают две группы работ: аварийно-спасательные работы (АСР) и другие неотложные работы (ДНР).

Цель АСР – поиск и эвакуация людей из зоны ЧС (очага поражения) в безопасные районы, оказание помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения.

Цель ДНР – создание более благоприятных условий для быстрого и безопасного проведения АСР, обеспечения жизнедеятельности сохранившихся элементов объекта и восстановления в последующем функционирования объекта в целом; создание для спасенных нормальных условий жизнедеятельности, спасение материальных и культурных ценностей. Они должны обеспечить ограничение или устранение действия полей поражающих факторов (ПФ) источников опасности. В первую очередь ДНР проводят там, где ведутся АСР и где аварии создают опасность для людей и организации, угрожают дополнительными авариями, разрушениями, взрывами, затрудняют ведение АСР.

В общем виде к АСР относятся: разведка объектов (участков) работ и маршрутов выхода к ним; локализация и тушение пожаров на объектах (участках) работ и путях выхода к ним; отыскание и вскрытие заваленных защитных сооружений и извлечение из них людей; подача воздуха в заваленные убежища с неисправной системой вентиляции; поиск и спасение людей из завалов, поврежденных и горящих зданий, сооружений и подвижного состава, задымленных, загазованных и затопленных помещений; оказание первой медицинской помощи на месте обнаружения пораженного и эвакуация его в лечебное учреждение в зоне или вне зоны ЧС (в очаге массового поражения могут быть развернуты подвижные отряды первой медицинской помощи для оказания первой врачебной помощи непосредственно в очаге; в этом случае пораженных после оказания первой медицинской помощи эвакуируют в эти отряды, где им оказывают первую врачебную помощь и затем эвакуируют в больницы загородной зоны); вывоз (вывод) населения из зоны ЧС в безопасные районы; вывод со станции поездов (вагонов) с людьми; санитарная обработка людей и обеззараживание одежды, обуви, средств индивидуальной защиты (СИЗ), технических и транспортных средств, местности; ветеринарная обработка животных.

В общем виде к ДНР относятся: устройство проездов и проходов в завалах и на зараженных участках местности; прокладывание колонных путей в обход их; локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических и технологических системах и сетях, в подвижном составе с опасными грузами; укрепление или обрушение конструкций, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и ведению АСР; ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи, электрических и водопроводных сетей для обеспечения ведения АСР; ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия людей в случае дополнительных аварий, повторных ударов противника в военное время; вывод с мест работ подвижного состава с опасными грузами, при невозможности – выгрузка и складирование этих грузов на безопасном расстоянии или вывоз в безопасное место; обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных материалов, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Для обеспечения общественного порядка, организованности среди населения, охраны объектов, и имущества граждан организуется комендантская служба. Она создает контрольно–пропускные пункты на основных маршрутах, комендантские посты, организует патрулирование. Необходимыми мероприятиями являются опознание и захоронение трупов.

На железнодорожном транспорте должностные лица должны принимать необходимые меры по обеспечению сохранности перевозимых грузов в условиях ЧС.

В случае перерыва в движении поездов параллельно с АСДНР могут вестись работы по возобновлению движения поездов, также относящиеся к срочным. В таких условиях формирования, ведущие АСДНР и специальные строительно – восстановительные формирования железнодорожного транспорта, ведущие восстановительные работы, должны действовать в тесном взаимодействии. В зависимости от обстановки первые могут быть привлечены к восстановительным работам, а вторые, наоборот, к ведению АСДНР.

В конкретной зоне ЧС (очаге поражения) состав АСДНР зависит от вида аварии, стихийного бедствия, примененного противником вида оружия, масштабов и характера разрушений, пожаров, заражений местности, воздуха и других объектов внешней среды, затоплений и других факторов.

Так, в очаге ядерного поражения состав АСДНР меняется в зависимости от зоны разрушений. В зоне полных разрушений очага имеет место весь комплекс АСДНР; в зоне сильных разрушений – тоже, но объем инженерных работ будет значительно меньше, так как меньше завалов, меньше разрушений и повреждений на коммунально – энергетических сетях (работы в основном ведутся на наземных сетях и смотровых колодцах); в зоне средних разрушений работы сводятся в основном к тушению пожаров, спасению людей из очаговых завалов, разрушенных и горящих зданий, расчистке входов в заваленные защитные сооружения; в зоне слабых разрушений – к локализации и тушению пожаров, спасению людей из горящих и поврежденных зданий. Подветренная часть очага может оказаться в зоне радиоактивного загрязнения, что потребует проведения дезактивации.

Что касается обычного оружия, то в последние годы в концепциях войн первостепенное значение придается высокоточному оружию с большой дальностью действия. Точечными ударами могут быть выведены из строя важнейшие объекты промышленности, в том числе потенциально опасные, энергетики, транспорта (крупные железнодорожные узлы, мосты, тоннели, аэродромы, порты), связи и других отраслей экономики. В результате могут возникнуть очаговые зоны разрушений, пожаров, заражений, поражения людей, животных, в которых может потребоваться ведение всех видов АСДНР. Но в современных условиях нельзя исключать и возникновения масштабных очагов массового поражения.

В районах стихийных бедствий и некоторых производственных аварий работы могут включать весь комплекс АСДНР. Характерные виды работ при стихийных бедствиях и авариях приведены в таблице 16.1.

Однако в ряде случаев возникает необходимость в выполнении дополнительных мероприятий или работы носят специфический характер, как, например, при наводнениях селевых потоках, землетрясениях и т.д.

Так, район сильного землетрясения внешне напоминает очаг ядерного поражения, только разрушения носят очаговый характер. Возможно возникновение пожаров, поскольку происходят короткие замыкания электропроводки, разрушаются печи, падают нагревательные приборы. Вторичные пожары возникают в результате повышенной плотности застройки городов, большого количества сгораемых материалов в конструкциях зданий, неблагоприятной погоды, паники. Состав АСДНР аналогичен работам в очаге ядерного поражения, исключая дезактивацию. Сравнительная характеристика воздействия ударной волны, землетрясения, урагана на здания и сооружения дана в приложении...

В ходе работ организуют палаточные городки, пункты водоснабжения, питания, медицинские пункты, пункты сбора пострадавших, туалеты, освещение мест работ в темное время суток (запасы палаток, продовольствия, медикаментов, резервных источников электрической энергии и т. д. в сейсмоопасных районах должны быть созданы заблаговременно и храниться рассредоточенно).

При таких стихийных бедствиях, как оползни, селевые потоки и горные обвалы, возникновение и приближение опасности могут быть спрогнозированы, и об этом население может быть заблаговременно оповещено. Объем и характер разрушений во многом зависит от заблаговременно принятых мер защиты.

Селевые потоки, оползни, горные обвалы могут вызвать разрушения, крупные завалы зданий, сооружений, населенных пунктов, железных и автомобильных дорог, коммунально-энергетических сетей, затопление территорий, поражение и гибель людей, животных. При оползнях в грунте образуются провалы, трещины. При угрозе схода селевого потока, оползня население, сельскохозяйственные животные, материальные ценности могут быть эвакуированы из опасной зоны по заранее разработанным планам.

Таблица 16.1 Характерные виды АСДНР в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

Виды работ

Виды аварий, стихийных бедствий

Обрушение зданий, сооружений

Взрывы

Пожары

Аварии на инженерных коммуникациях

Аварии на АЭС

Аварии на ХОО

Землетрясения

Ураганы, смерчи, бури

Крушения поездов

Обвалы, оползни снежные лавины

Селевые потоки

Наводнения

Эпидемии, эпизоотии, эпифитозоотии

Разведка и поиск людей

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Извлечение людей из-под завалов, оползней, снежных лавин

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Извлечение людей из поврежденных и горящих зданий, вагонов, затопленных помещений

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Поиск, вскрытие заваленных убежищ, извлечение людей

+

+

+

+

+

+

+

Подача воздуха в заваленные убежища с неисправной системой вентиляции

+

+

+

+

+

+

+

Оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуация в лечебные учреждения

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Эвакуация населения в безопасные места

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Локализация и тушение пожаров

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Прокладка колонных путей, проделывание проездов, проходов в завалах, зонах пожаров, заражения

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Устройство переправ, дамб

+

+

Укрепление или обрушение конструкций, грозящих обвалом

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Вывод вагонов с опасными грузами из зоны ЧС или выгрузка их в безопасных местах

+

+

+

+

+

+

+

Ликвидация мест разлива ГСМ, нефти, токсичных веществ на железной дороге

+

+

+

Радиационный (Р), химический (Х), бактериологический (Б) контроль

Р

Х

Б

Санитарная обработка

+

+

+

Обеззараживание

+

+

+

Поиск людей на воде и спасение

+

+

Примечание: АС – атомные станции; ХОО - химические объекты

В случае возникновения селевого потока выполняют работы по устройству плотин, водоотводных канав для задержания, отвода, сброса паводковых вод и селевой массы, заделывают оконные и дверные проемы. Для защиты мостов, плотин, водозаборных и других сооружений выделяются аварийные команды. Во всех населенных пунктах и на объектах, которым угрожает затопление, выставляются спасательные посты. Одновременно проводятся спасательные работы в зонах затопления и движения селя. Для помощи людям, попавшим в селевой поток, используют шесты, доски, веревки и другие оказавшиеся под рукой средства. Выводить спасаемых из потока следует по направлению его движения, постепенно приближая к берегу.

В районах схода оползня, горного обвала основными работами являются откопка, разборка завалов и извлечение из них людей, оказание медицинской помощи и эвакуация в лечебные учреждения. Устраиваются проезды в завалах, локализуются и тушатся пожары, ликвидируются аварии на коммунально-энергетических сетях. С остановкой оползня, горного обвала производится ремонт и восстановление дорог, мостов, линий связи, расчистка улиц от завалов и другие работы.

Ураганы, бури, смерчи способны разрушать здания и сооружения, сносить легкие строения, повреждать транспортные магистрали и мосты, валить деревья и столбы линий электропередач и связи, вызывать аварии на производстве и коммунально-энергетических сетях, приводить к человеческим жертвам и т.д.

В настоящее время учреждения гидрометеослужбы могут лишь зафиксировать момент возникновения урагана (бури, смерча) и предупредить население о возможных направлении ветра и времени подхода урагана к определенным районам. Поэтому работы в зоне этих явлений должны быть направлены не только на ликвидацию возникших последствий, но в первую очередь на предупреждение тяжелых последствий. С получением оповещения о приближении урагана необходимо принять меры по укрытию людей, укреплению зданий, сооружений и конструкций. Следует убрать предметы, которые могут быть подняты ветром и травмировать людей, закрыть окна, двери, чердаки. Находящиеся в лесах должны быть выведены на открытое пространство и укрыты в защитных сооружениях, при невозможности – в оврагах, канавах, ямах, подальше от мест, где возможны травмы от летящих предметов (осколков шифера, черепицы и т.д.). Опасны порванные и необесточенные провода. Запрещается выходить из укрытия сразу после ослабления ветра.

Во время урагана, с учетом обстановки, необходимо осуществлять: розыск потерпевших, извлечение их из–под обломков зданий, сооружений; эвакуацию населения из опасных районов; оказание первой медицинской помощи пострадавшим и доставку их в лечебные учреждения; тушение пожаров; спасение людей из горящих и поврежденных зданий; ликвидацию аварий.

Содержание и объем АСДНР во многом определяются полнотой выполнения предупредительных мероприятий.

При угрозе наводнения может быть осуществлена упреждающая или экстренная эвакуация населения из зон возможного затопления. Она может быть частичной или общей. План эвакуации с указанием пунктов временного размещения разрабатывается заблаговременно.

При наводнении происходят разрушения зданий, сооружений, размыв участков дорог, повреждения гидротехнических и дорожных сооружений, выход из строя оборудования, имущества, расположенных в затопленных помещениях. Основными работами являются: поиск людей на затопленной территории, погрузка их на плавсредства, оказание первой медицинской помощи и эвакуация; эвакуация сельскохозяйственных животных и материальных ценностей; контроль за состоянием мостов, плотин, дамб, при необходимости – их ремонт и усиление; непрерывная разведка силами гидрометеопостов, разведывательных групп (звеньев) водного и воздушного транспорта, органов управления по делам ГОЧС. К работам привлекаются формирования на плавсредствах, усиленные санитарными дружинами, специализированными подразделениями водного транспорта и другие силы. Личный состав этих формирований должен знать и умело выполнять приемы спасения утопающих и оказания им первой медицинской помощи, способы снятия людей с полузатопленных зданий и различных местных предметов. Эффективным средством обнаружения и спасения людей являются вертолеты.

Формирования, действующие на плавсредствах, следует обеспечить баграми, веревками, лестницами, спасательными кругами и жилетами. Личный состав их должен знать возможности переправочных средств, порядок их использования и меры безопасности при проведении работ. Запрещается перегружать лодки, катера, понтоны. Высота сухого борта лодки при безветренной погоде – не менее 20 см, а при волнении – не менее 35 см. На бортах плавающих транспортеров, паромов, катеров должны быть закреплены трапы, спускаемые в воду, для подъема дюдей из воды.

Передвижение по затопленной территории ограничивается. На затопленной территории нельзя пить некипяченую воду, употреблять в пищу продукты, соприкасавшиеся с водой. Находясь в воде или сыром помещении, нельзя притрагиваться к электропроводке, электроприборам. Электроприборами можно пользоваться после просушки.

После спада воды население возвращается к местам жительства и приступает к ликвидации последствий наводнения. Работы включают: отвод воды из затопленных участков и их осушение; обрушение и уборка полуразрушенных сооружений, не подлежащих восстановлению; откачку воды из подвальных и других помещений, подвергшихся затоплению; ремонт поврежденных водой сооружений, участков дорог, мостов; очистка после схода воды затопленных участков и т.д.

В районах снежных лавин и заносов основными работами являются расчистка от снега территории, заваленных снегом зданий, дорог; поиск людей в снегу; оказание помощи обмороженным и другим пострадавшим; эвакуация пострадавших. Работы организуются с учетом низких температур, гололеда, ветра. Развертывают пункты обогрева населения, личного состава формирований, пункты обеспечения горячей пищей.

Крупные производственные аварии имеют ряд особенностей. При разрушении зданий, сооружений образуются крупные обломки. Пожары сопровождаются образованием токсичных веществ из-за горения полимерных материалов, опасным задымлением. Возможны взрывы, быстрое распространение огня, нарушение пожарного водоснабжения, при наличии соответствующих источников – химическое и радиоактивное загрязнение.

В районе аварии могут выполняться все виды АСДНР. При высокой степени застройки работы ведутся в стесненных для инженерной и пожарной техники условиях. Между тем наличие в завалах крупных обломков требует использования, наряду с малогабаритной техникой, крупногабаритных тяжеловесных кранов, БАТ и др. Работа техники в условиях сильной запыленности приводит к ее быстрому износу, необходимости замены машин и их деталей. Необходимо сочетание крупно- и малогабаритной техники, средств малой механизации, ручного инструмента.

На объектах железнодорожного транспорта ведение АСДНР осложняется тем, что на сравнительно небольшой территории обычно сосредотачивается большое количество вагонов с различными грузами, в том числе опасными. Могут быть поезда и вагоны с людьми. Вагоны в поездах, на соседних путях находятся в непосредственной близости друг от друга, что создает опасность быстрого распространения огня, взрывов вагонов с ВВ, ЛВЖ, а доступ пожарных средств к местам горения затруднен, так как нет проездов и проходов, особенно поперек путей. Прокладка пожарных шлангов поперек путей затруднена, так как шланги приходится прокладывать под рельсами, проделывая углубления в балластном слое. Разрушения и повреждения вагонов с АХОВ, РВ могут привести к образованию зон химического и радиоактивного загрязнения.

Ликвидация последствий ЧС на станции часто связана с необходимостью вывода составов с территории станции на соседние станции, перегоны, тупики и подъездные пути. В первую очередь выводу подлежат поезда и вагоны с людьми и опасными грузами. На электрифицированных участках при возникновении пожара необходимо обесточить станционные пути и для рассредоточения подвижного состава использовать тепловозы.

При крушениях поездов и авариях на перегонах выполняются работы, связанные со спасением людей и материальных ценностей, открытием движения поездов в минимальные сроки.

Состав работ зависит от конкретной обстановки, но в общем виде включает: определение характера и объемов разрушений и заражений пути, подвижного состава, контактной сети и других сооружений, масштабов пожаров, наличия и состояния пострадавших людей, опасных грузов; определение порядка расстановки аварийно- восстановительных сил и средств и организации работ; розыск людей в разрушенных и поврежденных вагонах, оказание первой помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод непострадавших людей в безопасные районы; тушение пожаров, обеззараживание пути, подвижного состава и других устройств при необходимости; растаскивание разбитого подвижного состава за пределы габарита приближения строений с предварительной разгрузкой и штабелевкой на безопасном расстоянии опасных и ценных грузов; поднятие на рельсы годного подвижного состава или имеющего небольшие повреждения, при которых возможны его доставка до ближайшего раздельного пункта и последующий ремонт; восстановление земляного полотна, верхнего строения пути, контактной сети, связи и других сооружений и устройств; санитарная обработка людей, обеззараживание пути, подвижного состава и других устройств (при необходимости).

Обстановка, в которой проводят АСДНР, характеризуется большими объемами работ, массовыми разрушениями и пожарами, задымленностью и загазованностью окружающей среды, при наличии соответствующих источников – химическим, биологическим или радиоактивным загрязнением местности, воздуха и других объектов внешней среды. Возможны в ходе ведения работ резкие изменения обстановки, ибо аварии на инженерных коммуникациях, пожары, разрастаясь, вызывают дополнительные аварии, пожары, взрывы, которые в конечном итоге могут привести к катастрофическим последствиям. В военное время возможны повторные удары противника с целью срыва АСДНР и поражения ведущих работы формирований.

Между тем, не терпит отлагательства оказание помощи пострадавшим. Оптимальные сроки оказания первой медицинской помощи ограничиваются 30 минутами с момента получения травмы, раны, а первой врачебной помощи – 4-6 часами. При превышении этих сроков состояние пораженных резко ухудшается, так как защитные силы организма иссякают. Кроме того, необходимо в короткие сроки локализовать или ликвидировать пожары и аварии на коммунально-энергетических сетях, чтобы не допустить их разрастания.

Поэтому АСДНР должны быть выполнены в сжатые сроки. Они должны вестись непрерывно, в любое время года и суток, в любую погоду, высокими темпами до полного завершения, с максимальным напряжением физических и моральных сил личного состава формирований, ведущих АСДНР.

Для успешного выполнения АСДНР необходимы следующие условия: заблаговременное изучение возможной в случае возникновения ЧС обстановки на объекте; заблаговременное планирование организации и ведения работ; создание и подготовка сил и средств для ведения АСДНР, поддержание их в необходимой степени готовности; непрерывное ведение разведки; быстрый ввод формирований в зону ЧС (очаг поражения); твердое и непрерывное управление формированиями, организация четкого взаимодействия между ними; комплексная механизация работ; всестороннее обеспечение формирований; высокая выучка, психологическая стойкость личного состава формирований, соблюдение им правил и мер безопасности при ведении работ.

Ответственность за организацию всего комплекса АСДНР несет начальник отделения дороги. Он является ответственным руководителем работ. По прибытии на место происшествия совместно с начальником восстановительного поезда, руководителями структурных подразделений, с участием, при необходимости, представителей территориального органа МЧС должен утвердить план восстановительных работ.

Оперативное руководств АСДНР на отделении дороги осуществляется НОДКЧС, на дороге – НКЧС. Управление ликвидацией ЧС может осуществляться со штатного пункта управления или с пункта управления, развёртываемого в зоне ЧС.

В зависимости от обстановки для руководства ликвидацией ЧС и управления формированиями может быть назначена оперативная группа, состав которой на отделении определяет начальник отделения, на железной дороге – начальник дороги.

На объекте ГО железнодорожного транспорта руководство АСДНР осуществляет его руководитель. Органом управления при нём является объектовая комиссия по ЧС (ОКЧС). При необходимости на объект могут быть назначены оперативные группы КЧС дороги (отделения дороги), а также территориальных органов управления по плану взаимодействия.

Для успешного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разработаны планы взаимодействия между органами РСЧС и ЖТСЧС на всех уровнях: федеральном, территориальном, местном и объектовом (организаций). На территориальном и местном уровнях взаимодействие осуществляется между КЧС дорог и отделений дорог с одной стороны и КЧС и органами ГОЧС субъектов РФ, муниципальных образований – с другой стороны.

В плане взаимодействия указываются данные о расположении потенциально опасных объектов, районов стихийных бедствий вблизи железных дорог, мостов, тоннелей, мест погрузки опасных грузов, мест дислокации находящихся в постоянной готовности восстановительных и пожарных поездов, а также о составе и задачах сил, выделяемых сторонами для ликвидации ЧС, организации оповещения и управления и др. данные. Планом регламентируются порядок взаимного оповещения и обмена информацией.

В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки, ликвидации угрозы безопасности населения и восстановления его жизнедеятельности, предотвращения или снижения материальных потерь и ущерба природной среде в зоне ЧС может вводиться чрезвычайное положение в соответствии с законодательством РФ.

Дата добавления: 2014-12-29