Становление центрального аппарата внешнеполитического ведомства суверенной Беларуси

Министерство иностранных дел БССР

Особенности дипломатического признания Республики Беларусь

Усилия белорусской дипломатии по международному признанию Республики после принятия Декларации о государственном суверенитете БССР

Обусловленность международного признания Республики Беларусь

1. Относительно безболезненная легитимизация политической карты постсоветского пространства, признание международным сообществом произошедших на нем трансформаций, несомненно, были обусловлены не только свершившимся фактом распада СССР, но и во многом жизненно важными интересами самого международного сообщества, и, прежде всего, его европейской части. Длительная изоляция молодых постсоветских государств наедине с их проблемами являлась контрпродуктивной в силу ряда взаимодополняющих друг друга факторов.

Во-первых, на территории ряда бывших союзных республик размещалось стратегическое и тактическое ядерное оружие, а также другие виды оружия массового поражения. Бесконтрольность ситуации грозила подорвать «режим нераспространения».

Во-вторых, постсоветское пространство располагало развитой сетью атомных электростанций. В условиях политической нестабильности они могли использоваться в террористических целях, или просто пострадать от нарушений технологической дисциплины как следствия системного кризиса во всех отраслях народного хозяйства. У всех еще были свежи в памяти драматичные события на Чернобыльской АЭС.

В-третьих, представляло серьезную техногенную угрозу ослабление централизованного государственного контроля и финансирования мероприятий по экологической безопасности и на иных потенциально уязвимых промышленных и энергетических объектах бывшего СССР.

В-четвертых, западноевропейские государства зависели от стабильности добычи и поставок российского углеводородного сырья, в том числе и от стабильности его транзита через третьи страны.

В-пятых, на постсоветском пространстве тлели очаги этнополитической напряженности, которые могли подорвать региональную стабильность и вкупе с социальной нестабильностью спровоцировать массовую нелегальную миграцию в страны благополучной Европы.

Наконец, важным политическим аргументом в пользу признания постсоветских государств являлась заинтересованность западных держав и США в окончательной дезинтеграции СССР, недопущении попыток его реанимации. Возможность таких попыток по понятным причинам виделась со стороны Российской Федерации. Необходимо было ослабить интегрирующую роль России в СНГ, уменьшить ее влияние на независимые республики.

Перечисленные выше факторы, в той или иной мере были применимы и к белорусским реалиям. Более того, Беларусь по сравнению с другими странами СНГ имела ряд преимуществ, что создавало предпосылки для более быстрого налаживания двусторонних связей с ведущими государствами. Речь идет, прежде всего, о значительной геополитической роли Республики. Она была обусловлена рядом обстоятельств. В частности, выгодным географическим положением на перекрестке транспортных коммуникаций, соединяющих Европу с Россией и Центральной Азией, относительно высокой плотностью международной инфраструктуры на западной части государственной границы. На небольшой протяженности (около 350 км.) насчитывается 5 железнодорожных (Гродно, Свислочь, Берестовица, Высокое, Брест) и 6 автомобильных (Брузги, Берестовица, Песчанка, Варшавский Мост, Козловичи, Домачево) пограничных переходов.

В свою очередь для многих субъектов СНГ Беларусь являлась своеобразным «окном в Европу». Не случайно избрание Минска в качестве места нахождения координирующих органов Содружества благожелательно восприняли все его члены.

В наследство от СССР Беларуси осталось не только ядерное оружие, но и значительные запасы обычных вооружений: танков в два раза больше чем у Великобритании, тяжелой артиллерии больше чем у Франции, боевых самолетов больше чем в Германии. Запад внимательно следил, насколько действия официального Минска относительно этого наследства будут вписываться в обязательства принятые еще СССР по Договору СНВ-1 и парижскому Договору о сокращении вооруженных сил и обычных вооружений. Эти обстоятельства способствовали развитию межгосударственного диалога с США и западноевропейскими странами.

Мировому сообществу импонировало, что новейшая история белорусской государственности не была обременена конфликтами на этнической почве, проблемами территориальной целостности и территориальными претензиями к соседям. Хотя эти вопросы, следует признать, становились предметом острых общественно-политических дискуссий.

На положительное восприятие в мире позволяла надеяться и общая информированность о международном опыте Беларуси как члена ООН, ее первых миролюбивых внешнеполитических акциях и инициативах в качестве суверенного государства.

Исходя из всего сказанного, позволителен вывод, что в целом международное признание бывших союзных республик независимыми государствами было неизбежным, гарантированным процессом. В силу трансграничности политических, социально-экономических процессов, протекающих на постсоветском пространстве, выборочное международно-правовое признание отдельных стран СНГ ведущими государствами мира исключалось. Республики Беларусь, однако, в процессе международного признания безусловно обладала объективными преимуществами.

2. Принятая в июле 1990 г. Верховным Советом Декларация о государственном суверенитете БССР заложила основу самоопределения белорусской нации, но, по сути, носила именно декларативный характер. Практически все ее положения противоречили конституциям СССР и БССР; их реализация требовала соответствующего законодательного закрепления. Тем не менее, сразу после принятия Декларации Министерство иностранных дел БССР предприняло активные шаги по расширению диалога с иностранными государствами и международными организациями. Как уже отмечалось выше, на старте суверенитетов белорусская дипломатия имела явное преимущество перед коллегами из союзных республик. Как известно БССР наряду с Украинской ССР являлась членом-учредителем Организации Объединенных Наций. Это отчасти предопределило ее международную стратегию. В Нью-Йорке располагалось постоянное представительство БССР при ООН, позволявшее поддерживать контакты с международными организациями преимущественно из системы учреждений ООН, налаживать двусторонние связи через постоянные представительства иностранных государств.

Трибуна ООН использовалась для озвучивания внешнеполитических инициатив Беларуси. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1991г. Министр иностранных дел Беларуси П. Кравченко озвучил предложение своего правительства о создании «безъядерного пояса – от Балтийского моря до Черного моря – в составе Беларуси, трех государств Прибалтики и Украины». (Позже, в январе 1992 г., в Праге на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе белорусский министр заявил о более широкой инициативе – «безъядерный пояс в центре Европы, который включает скандинавские страны на севере Европы, охватывает Прибалтику, а также государства Восточной и Центральной Европы». Масштабность инициатив свидетельствовала о стремлении белорусского государства достойно заявить о себе, занять подобающее место в процессе формирования новой структуры межгосударственных отношений в Европе. Страны Восточной и Центральной Европы, однако, интереса к белорусским предложениям не проявили.

Суверенитет Беларуси обострил проблемы преодоления экологических, социально-экономических, медицинских последствий Чернобыльской катастрофы. Масштаб трагедии предопределил поиск ее решений с привлечением усилий мирового сообщества. Белорусскими политиками и дипломатами на различных уровнях подчеркивался трансграничный характер аварии на ЧАЭС.

Неожиданным для союзного МИДа проявлением самостоятельности Белорусской дипломатии в ООН стала постановка белорусской делегацией на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопроса о переводе страны из группы стран-доноров в группу стран-получателей помощи ООН. Показательно, что главе делегации БССР, Министру иностранных дел БССР было поручено представить на сессии проект чернобыльской резолюции от имени 119 соавторов – государств-членов ООН. Тем самым признавались как важность данной резолюции для Республики, так и вклад Беларуси в развитие международного сотрудничества по чернобыльской проблематике.

В декабре 1991 г. в МИД Республики Беларусь был образован отдел международного сотрудничества по проблемам Чернобыльской катастрофы, функциональной обязанностью которого было определено обеспечение дипломатической поддержки международного сотрудничества в данной области. Белорусские представительства при международных организациях выступали аккумулирующими центрами гуманитарной помощи.

Тема Чернобыля, таким образом, стала значимым направлением внешней политики и дипломатии, своего рода катализатором международного внимания к республике.

Стремление «не потеряться» в Европе обусловило внимание к вопросам национальной самоидентификации. Начало меняться официальное отношение Минска к белорусской диаспоре. С первых месяцев деятельности суверенного белорусского внешнеполитического ведомства была начата работа по координации связей с соотечественниками за рубежом. Осенью 1990 г. в клубе ООН прошло первое крупное мероприятие, куда были приглашены наиболее известные представители белорусской диаспоры в США. Мероприятие было посвящено торжествам в честь пятисотлетнего юбилея Ф. Скорины. В 1991 г в Нью-Йорке прошли аналогичные торжества по поводу столетия со дня рождения М. Богдановича. На юбилейный вечер помимо деятелей белорусской диаспоры пришли члены делегаций многих стран, приехавших на Генассамблею.

В письме П. Кравченко на имя заместителя Председателя Совета Министров от 31 августа 1991 г. М. Демчука предлагал пересмотреть «подходы к работе с национальной эмиграцией за рубежом, которая, по приблизительным подсчетам, насчитывает до полутора миллиона человек». Подчеркивалось, что недальновидно ограничивать контакты лишь кругом так называемых «прогрессивных организаций» и, что «белорусская эмиграция в определенной мере могла бы способствовать решению стоящих перед республикой проблем, в том числе в деле ликвидации последствий чернобыльской катастрофы».

Министр не беспочвенно полагался на авторитет белорусской диаспоры за рубежом, в частности в США. Показательно, например, что в ее аудитории артикулировалась американская поддержка происходящим в Беларуси преобразованиям. Выступая вскоре после принятия Декларации о суверенитете БССР (29 августа 1990 г.) на встрече белорусов Северной Америки, американский Президент Д. Буш заявил: «Мы сталі сведкамі адноўленага ўздыму этнічнай гордасьці і культурнай самасьвядомасьці як у гэтым рэгіёне сьвету, гэтак і ў Паўночнай Амерыцы... Ушаноўваючы ўнікальную спадчыну Беларускага народа і шматлікія выпадкі ўкладу, зробленага Беларусамі ў Злучаныя Штаты Амерыкі й Канаду, гэтая сустрэча падкрэслівае нашае пачуццё прыязьні да тых, хто жыве на вашых айчыных землях”. Еще более последовательна была в поддержке, выступавшая на встрече американская конгресменка Мэри Роуз Оукер: “Гістарычная пастанова беларускага парляманту ўлетку сёлета аб аднаўленні нацыянальнай суверэннасці паказвае на цьвёрдае жаданне заняць годнае месца сярод народаў сьвету... Будзьце пэўныя, што я ў Кангрэсе падтрымаю вас”.

Соотечественники в США содействовали налаживанию контактов белорусских дипломатов с американским истеблишментом, помогали в реализации многих гуманитарных программ, собирали средства для пострадавших от чернобыльской катастрофы.

По линии МИДа в ряд музеев мира были сделаны запросы о судьбе пропавших белорусских культурных ценностей, в том числе национальной реликвии – креста Ефросинии Полоцкой. Эти проблемы белорусский Министр иностранных дел не обходил вниманием в своих публичных выступлениях, в интервью отечественным и зарубежным СМИ. «Изо дня в день я старался, чтобы культура и дипломатия соседствовали друг с другом, шли рука об руку. …Наша земля далеко не «медвежий угол» Европы, у каждого сегодняшнего белоруса за спиной огромный пласт богатой истории и уникального культурного наследия. Важно только уметь это ощущать и использовать в работе. Особенно – в дипломатической», – настаивал позже П. Кравченко и в своей книге «Беларусь на распутье. Записки дипломата и политика». Его нередко критиковали за излишнее увлечение культурологическим аспектом внешней политики. Думается, критика не всегда была оправданной. Постоянное подчеркивание исторических традиций белорусского суверенитета, существенного вклада белорусов в европейскую цивилизацию имело своей целью пробудить международный интерес к Беларуси, разъяснить истоки внешнеполитических приоритетов, сдвинуть с мертвой точки процесс международного признания.

Этой же цели служили многочисленные двусторонние консультации белорусского МИДа, для которых в полной мере использовались возможности представительства республики в ООН. В конце октября 1990 г. состоялась встреча П. Кравченко с постоянным представителем Италии при ООН В. Тракслером, в начале ноября 1990 – с постоянным представителем США при ООН Т. Пикерингом, а еще несколько позже – с заместителем помощника Госсекретаря США К. Кэнноном (специалистом по странам Восточной Европы).

Содержание последней встречи весьма показательно для трезвого представления об истинном отношении Запада к происходящим событиям в СССР вообще и в Беларуси в частности. П. Кравченко, информируя американского дипломата о принятой Декларации о суверенитете, заявил, что БССР выступает за сохранение СССР, но в обновленном виде, как союза суверенных государств. А поэтому, исходя из складывающейся в СССР внутриполитической обстановки, БССР намерена установить прямые отношения с иностранными государствами. В качестве первого шага (с ведома руководства союзного МИДа) предлагалось направить официальных представителей БССР в советские зарубежные представительства, учредить на принципах взаимности консульства, открыть в США торговое представительство.

Американская сторона к прозвучавшим предложениям отнеслась более чем сдержанно. К. Кэннон объяснил, что хотя США и приветствуют процессы демократизации в союзных республиках, к установлению прямых двусторонних отношений пока не готовы. С объяснениями о нежелании создавать трудности М. Горбачеву, курс которого Администрация Президента США поддерживает, вопрос об открытии американского консульства в Минске также был признан преждевременным. В отношении командирования белорусских представителей в советские загранучреждения в США было заявлено, что оно возможно лишь при сохранении согласованной ранее численности персонала этих учреждений. Не вызвала у американского представителя интереса и идея об организации встречи с Госсекретарем США Дж. Бейкером. Не смотря на усилия дипломатов, процесс международного признания Беларуси не сдвинулся с места.

Не изменило положение дел и придание Верховным Советом 19 сентября 1991 г. Декларации о суверенитете силы конституционного закона, а также принятие 2 октября 1991 г. заявления «О принципах внешнеполитической деятельности Республики Беларусь», в котором подтверждалась приверженность Беларуси принципам Устава ООН, Всеобщей декларации о правах человека 1948 г. и всем международным обязательствам.

Таким образом, первые устремления суверенного белорусского государства к международному признанию, усилия его дипломатии по налаживанию двусторонних связей были встречены мировым сообществом хотя и доброжелательно, но достаточно сдержанно. Судьба независимости Беларуси, как уже отмечалось нами в первой главе, лежала в плоскости решения судьбы СССР.

3. Ожидаемый, но неожиданно стремительный распад СССР вынудил Запад резко интенсифицировать двусторонние контакты на постсоветском пространстве. В белорусскую столицу и одновременно официальное местонахождение исполнительных органов СНГ («Брюссель Востока», как высокопарно назвал однажды Минск П. Кравченко) устремились иностранные дипломаты.

18 декабря 1991 г., всего лишь через десять дней после подписания соглашений в Вискулях, в Беларусь совершил визит Госсекретарь США Дж. Бейкер. Из Минска американский дипломат направлялся в Москву для встречи с Ельциным и Горбачевым, и его интересовала позиция Беларуси в отношении ядерного оружия. Белорусская позиция по данному вопросу заявлялась неоднократно и была достаточно прагматичной. Даже самые общие расчеты показывали, что только на поддержание стратегических ракет в состоянии боеготовности, на их текущий ремонт и профилактику понадобились бы ежегодно сотни миллионов долларов. Таких денег в стране не было. К тому же, к ядерной монополии на постсоветском пространстве стремилась Россия, и это стремление объективно отвечало интересам США, опасавшимся «расползания» ядерного потенциала СССР. Да и общественное мнение Беларуси поддерживало вывод ядерного оружия. Поэтому белорусское руководство в очередной раз подтвердило заинтересованность в полном выводе с территории страны ядерного оружия СССР и готовность вести по этой проблеме диалог с США и Россией. Подтверждена была также готовность Беларуси как одной из правопреемниц СССР выполнять договор о СНВ-1, подписанный президентами Дж. Бушем и М. Горбачевым.

Удовлетворенность Дж. Бейкера итогами визита выразилась в договоренности сторон об установлении в кратчайшие сроки дипломатических отношений. Данный визит был знаковым, он означал фактическое признание белорусского суверенитета. Само признание Беларуси США состоялось 27 декабря 1991 г. и явилось своего рода сигналом для всех – «нерешительных» государств.

Отмечая исключительную значимость официального признания Беларуси США, стоит сказать, что еще ранее, до отставки М. Горбачева и подписания Алмаатинской декларации, такое признание поступило от Турции (16 декабря 1991 г.), Швеции (19 декабря 1991 г.), Монголии (20 декабря 1991 г.). 23 декабря 1991 г. в ходе встречи в Гааге руководители стран – членов ЕС приняли «Заявление 12-ти о будущем статусе России и других бывших республик СССР», в котором признавался суверенитет всех постсоветских государств.

Признание Беларуси западноевропейскими государствами в феврале 1992 г. практически завершилось, за исключением Люксембурга (9 июля 1992 г.), Ватикана (11 ноября 1992 г.)* и Португалии (7 декабря 1992 г.).

Бывшие советские республики, за исключением России и Украины, чье признание белорусской государственности в силу достигнутых в Вискулях договоренностей подразумевалось само собой, Беларусь признали только после подписания Алмаатинской декларации от 21 декабря 1991 г. Прибалтийские государства, вышедшие из состава СССР накануне его распада, признали Беларусь еще позднее. Латвия, например, это сделала в конце 1992 г. одновременно с установлением с нашей страной дипломатических отношений. Со стороны Грузии признание независимости Беларуси последовало 6 января 1994 г.

Международное признание Республики Беларусь не всегда шло одновременно с установлением дипломатических отношений. Так, из 54 государств, признавших Беларусь в 1991 г., дипломатические отношения были установлены лишь с 2 (Украина и США); из 129 государств, признавших нашу страну в период с 1991 по 1994 гг. – с 102. Причина такого «запаздывания» скорее организационно-техническая, нежели политическая.

С Германией дипломатические отношения, прерванные в 1923 г., были восстановлены в марте 1992 г. во время визита в Беларусь заместителя Федерального Канцлера, Министра иностранных дел ФРГ Г.-Д. Геншера.

Трудно не обратить внимание на время установления дипломатических отношений с ближайшим соседом – Россией – июнь 1992 г. К этому времени Беларусь уже установила дипотношения даже с рядом африканских государств. «Медлительность» России может быть расценена и как демонстрация ревностного отношения преемницы СССР к новому статусу бывших членов союзного государства, нежелание видеть в них равноправных партнеров.

Примечательно, что установление дипломатических отношений в основном происходило путем подписания соответствующего соглашения или протокола в ходе визитов в нашу страну глав зарубежных внешнеполитических ведомств и визитов Министра иностранных дел Беларуси за рубеж. С отдельными государствами дипотношения были установлены через обмен дипломатическими нотами

_________________

*Установление дипломатических отношений Беларуси с Ватиканом сопровождалось определенными трениями. Они были следствием кадровой ротации на должности арцыбискупа Минского и Владимирского, проведенной Святым Престолом, без уведомления белорусских властей. Работавший в этой должности К. Свёнтек был направлен арцыбискупом в Москву, а в Минск назначен Т. Кандрусевич. Минск отказался признать нового арцыбискупа. Ватикан, в свою очередь, отказал Беларуси в установлении дипломатических отношений. Конфликт был урегулирован после возвращения К. Свёнтека на прежнюю должность.

Важным проявлением международного признания явилось открытие дипломатических представительств зарубежных государств в Беларуси. Первое посольство в Минске открыли США. В 1992 г. начали действовать 4 дипломатических представительства, в 1994 г. – 21, в 2000 г. насчитывалось 29 посольств, 2 генконсульства, 8 консульств, 9 представительств международных организаций, а также Исполнительный Комитет и Экономический Суд СНГ.

К 1991 г. Беларусь являлась членом более 60 международных межправительственных организаций, в том числе таких влиятельных, как ООН, Юнеско, МОТ и др. Обретение суверенитета подтолкнуло к полноценному участию Республики в многосторонней дипломатии. Беларусь одной из первых среди государств СНГ (первой была Россия) открыла в Минске Представительство ООН; стала членом 12 специализированных учреждений ООН.

Однако свидетельством более глубокой политической и экономической интеграции в Европу, несомненно, являлось бы членство в Совете Европы. 15 декабря 1991 г. Беларусь запросила у Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) статус «специально приглашенного». (16 сентября 1992 г. Беларусь получила искомый статус. В последующем делегации Верховного Совета Республики Беларусь 12 и 13 созывов регулярно принимали участие в заседаниях ПАСЕ.)

В 1992 г. Беларусь вошла в Совет Североотлантического сотрудничества (с 1997 г. – Совет Евроатлантического партнерства – СЕАП)

Таким образом, в течение 1992 года произошло полное международное признание Беларуси. Бесспорно, решающим фактором признания послужило убедительно демонстрируемое Минском стремление к нейтралитету, исключающее участие в союзах и коалициях, противоречащих американским и европейским интересам, согласие на полное, быстрое и безоговорочное ядерное разоружение, отвечающее «режиму нераспространения».

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВНЕШНЕПОЛИТЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕКЛАРУСЬ

Придание в августе 1991 г. Декларации "О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» статуса конституционного закона положило начало становлению суверенной государственности Беларуси. Встал вопрос о формировании национального внешнеполитического курса и создании механизма его реализации.

После крушения КПСС в начале 90-х годов в Беларуси появилось как бы два центра власти – правительство и парламент и два неподконтрольных друг другу руководителя премьер-министр и спикер парламента. Механизм внешнеполитической деятельности страны, естественно, был сосредоточен в Верховном Совете и Совете Министров. При этом, в условиях сложившихся крайне непростых отношений между законодательной и исполнительной властями и, прежде всего, между их главами (спикером парламента С. Шушкевичем и премьер-министром В. Кебичем) белорусский МИД зачастую работал, не имея сколько-нибудь скоординированных установок. Естественно, это мешало выработке единой политической а, стало быть, и внешнеполитической линии. С другой стороны, такое положение дел обеспечивало белорусскому Министру иностранных дел достаточно большую самостоятельность.

С появлением института президентства и особенно с принятием на референдуме 1996 г. новой редакции конституции ситуация кардинально меняется. Вся полнота власти в области внешнеполитической деятельности концентрируется в руках Президента Республики Беларусь.

Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь является гарантом реализации внешнеполитических решений, представляет Беларусь в отношениях с зарубежными государствами и международными организациями, ведет переговоры, назначает и отзывает представителей Республики Беларусь в зарубежных государствах и при международных организациях. В руках президента сконцентрирована и вся кадровая деятельность в рамках внешней политики.

Совет Безопасности Республики Беларусь – второй государственный орган, занимающийся вопросами внешней политики. Он осуществляет подготовку решений президента в области обеспечения национальной безопасности, анализ взаимосвязей внешних и внутренних угроз национальной безопасности и их учёт при реагировании на эти угрозы.

Важную роль в механизме внешнеполитической деятельности Республики Беларусь играют парламентские структуры. Национальное Собрание Республики Беларусь (НСРБ) в рамках своих конституционных полномочий ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического и внешнеэкономического курса и выполнения международных обязательств Беларуси. Обе палаты НСРБ имеют постоянные комиссии по международным делам, занимающиеся созвучной проблематикой.

Так, к компетенции Постоянной комиссии по международным делам и связям с СНГ Палаты Представителей НСРБ относятся вопросы внешней политики, геополитики, внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и внешнеторговой деятельности, экспортного контроля, иностранных инвестиций, свободных экономических зон, таможенного законодательства, правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, миграции, деятельности торгово-промышленных палат и международного арбитражного суда, дипломатической и консульской службы, обязательств Республики Беларусь, вытекающих из международного гуманитарного права, ратификации и денонсации международных договоров, координации двустороннего и многостороннего межпарламентского сотрудничества. В состав действующей сейчас комиссии входит 11 депутатов.

Комиссии придан отдел по обеспечению ее деятельности. Отдел является структурным подразделением секретариата Палаты Представителей НСРБ и предназначен для организационного, информационного и технического обеспечения деятельности комиссии, а также членов комиссии при осуществлении ими депутатской деятельности непосредственно в Палате Представителей НСРБ.

Постоянная комиссия по международным делам и связям с СНГ готовит от имени Палаты Представителей НСРБ заявления и обращения по внешнеполитической проблематике, а также участвует в консультациях при назначении Президентом Республики Беларусь послов в зарубежных государствах и представителей при международных организациях в соответствии с указом от 19 декабря 2001 г. № 759 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка назначения на дипломатические должности". Утверждён и порядок рассмотрения в Постоянной комиссии Палаты Представителей НСРБ по международным делам и связям с СНГ предложений по назначению послов и постоянных представителей. В соответствии с ним предложения по кандидатурам для назначения на должности дипломатических представителей вносятся МИД Республики Беларусь после предварительного их изучения в заинтересованных органах государственного управления. Для рассмотрения данного вопроса в комиссию направляются: представление МИД, биографическая справка (справка-объективка) кандидата, документ, его характеризующий, и при необходимости иные документы. Предложение о назначении дипломатического представителя должно быть мотивировано. Комиссия не позднее чем в двухнедельный срок после поступления необходимых документов рассматривает соответствующий вопрос на своём заседании в присутствии кандидата на назначение дипломатическим представителем и по его итогам выносит своё мотивированное заключение.

Кандидата на заседании представляет министр иностранных дел или заместитель министра. При рассмотрении вопроса о назначении действующего белорусского дипломатического представителя по совместительству послом в другом зарубежном государстве либо представителем при международной организации его личное присутствие на заседании комиссии не обязательно.

Заключение Комиссии по вопросу о назначении дипломатического представителя оформляется в виде решения. Это решение в трёхдневный срок после вынесения направляется в МИД с целью приобщения к другим документам, направляемым в Совет Министров для последующего рассмотрения данного вопроса президентом и подписания соответствующего указа. Стоит заметить, что решение комиссии по вопросу назначения дипломатического представителя носит рекомендательный характер.

Что касается секретариата Палаты Представителей НСРБ, то он отвечает в основном за организационно-техническое обеспечение деятельности палаты и естественно её постоянных комиссий. В состав секретариата входит управление международных связей, которое в свою очередь включает сектор международного протокола.

Характеризуя внешнеполитические функции всей палаты в целом, важно отметить, что она рассматривает проекты законов в различных сферах общественной деятельности республики, и в том числе утверждает основные направления внешней политики, рассматривает военную доктрину и законопроекты о ратификации и денонсации международных договоров, об объявлении войны и заключении мира. В 2002 г. палата рассмотрит проект Закона Республики Беларусь "Об основных направлениях внешней политики".

Важным звеном в системе верховных институтов власти, излагающих приоритеты внешнеполитического курса, является ежегодное обращение Президента Республики Беларусь с посланием к НСРБ.

Палата Представителей НСРБ принимает план международного сотрудничества с парламентами других государств и международными организациями на календарный год. Предложения в план международного парламентского сотрудничества могут вноситься председателем палаты и его заместителем, постоянными комиссиями, депутатскими группами и депутатами палаты, а также начальником секретариата Палаты Представителей НСРБ.

Для укрепления международного сотрудничества из числа депутатов палаты формируются постоянные делегации и рабочие группы. Депутаты Палаты Представителей и члены Совета Республики могут делегироваться в состав объединённых постоянно действующих делегаций или рабочих групп НСРБ, представляющих данный законодательный орган в двусторонних либо многосторонних парламентских контактах или в межпарламентских организациях.

Совет Министров является головным органом исполнительной власти, который отвечает за конкретную реализацию внешнеполитического курса Республики Беларусь. Как известно, после переизбрания в 2001 г. президентом А. Г. Лукашенко инициировал реформирование структуры и состава правительства. Был издан указ № 516 "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь". В соответствии с этим документом система органов государственного управления выглядит следующим образом: 28 министерств и приравненных к статусу министерства комитетов, 7 комитетов при Совете Министров и 9 других государственных объединений (учреждений), подчинённых Совету Министров.

Ведущим органом в сфере реализации внешней политики белорусского государства является министерство иностранных дел. За годы независимости численность сотрудников министерства возросла в несколько раз, достигнув к началу 2000 г. более 200 человек только его центрального аппарата. В 1999 г. система органов государственного управления, ответственных за внешнеполитическую и внешнеэкономическую сферу, была реорганизована. На базе МИД, МВЭС и аппарата министра по делам СНГ было создано единое министерство иностранных дел. Главной задачей реорганизованного МИДа стала координация внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности страны, а также развитие торгово-экономических связей Беларуси с зарубежными субъектами. Большинство структурных подразделений внешнеполитического ведомства были преобразованы таким образом, чтобы они стали способными оказывать комплексное содействие белорусским государственным органам, общественным организациям в их контактах с зарубежными организациями, фирмами, гражданами зарубежных стран.

После реформы высших органов государственной власти МИД претерпел ряд преобразований. Был понижен статус руководителя, который перестал исполнять служебные обязанности заместителя премьер-министра, у МИДа изъяты функции и управления по координации внешнеторговой деятельности и оставлены только задачи по организации и координации внешнеэкономических связей.

Координация внешнеторговой деятельности, деятельность РУП "Беларусинторг", ЗАО "Белагроинторг", иных внешнеторговых организаций стала осуществляться министерством торговли. Вопросы общей координации при проведении государственной инвестиционной политики были переданы министерству экономики.

Министр иностранных дел назначается президентом, заместители министра правительством по согласованию с президентом. Министр иностранных дел входит в состав Совета Министров Республики Беларусь по должности, а также является членом его президиума.

Администрации Президента Республики Беларусь также определено место в системе внешнеполитической деятельности страны. Согласно положению об администрации президента, в её систему входит управление внешней политики. Оно состоит из четырёх единиц: начальника управления, его заместителя, главного советника и главного специалиста. Администрация фокусирует свою деятельность главным образом на согласовании кадровых вопросов во внешнеполитической сфере и основных внешнеполитических решений. Непосредственным образом администрация внешнеполитических решений не принимает, однако играет роль ключевого консультанта. В структуре администрации имеется институт помощников Президента Республики Беларусь. Среди них есть помощник по международным делам, который курирует созвучную названию своей должности область государственной политики.

Все высшие органы государственной власти и управления имеют структуры, занимающиеся международным сотрудничеством. Однако не все министерства и ведомства непосредственно подключаются к разработке и реализации внешнеполитического курса. Их роль в этой сфере ограничена. Тем не менее они принимают, хотя и опосредованное, участие в данном процессе. На примере министерства промышленности (минпром) можно более подробно рассказать о функциях и месте этих структур в механизме внешнеполитической деятельности Беларуси.

В структуре минпрома имеется департамент внешних связей, который в свою очередь распадается на две структурные единицы: управление внешних связей со странами дальнего зарубежья и управление маркетинга и сотрудничества со странами СНГ. Управления осуществляют координацию, информационное и организационно-техническое обеспечение внешнеэкономической деятельности минпрома и подведомственных ему организаций. Задачами управлений с точки зрения реализации внешнеполитического курса страны являются:

• Участие в работе по формированию сбалансированной внешнеэкономической политики, обеспечение проведения единой внешнеэкономической политики Республики Беларусь организациями системы минпрома.

• Целенаправленная деятельность по совершенствованию и расширению ВЭД организаций минпрома, росту экспортного потенциала, снижению импортозависимости, привлечению иностранных инвестиций для дальнейшей модернизации и развития производства.

• Организация выполнения центральным аппаратом и организациями минпрома законов, указов, постановлений НСРБ и Совета Министров Республики Беларусь, других нормативных актов в области торгово-экономического сотрудничества со странами дальнего и ближнего зарубежья.

Таким образом, работу министерства можно охарактеризовать как консультационно-экспертную в деле формирования внешней политики Республики Беларусь. Минпром тесно взаимодействует с другими министерствами и ведомствами и в первую очередь – с МИДом. Минпром также обладает законодательной инициативой, вносит предложения и замечания на рассмотрение НСРБ. Вопросы ВЭД согласовываются с минпромом.

Механизм внешнеполитической деятельности Республики Беларусь продолжает совершенствоваться, что вполне присуще молодому суверенному государству.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ВЕДОМСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Как известно, центральный аппарат министерства иностранных дел, являясь одним из центральных государственных органов внешних сношений, отвечает за непосредственное руководство внешними сношениями государства. Выполнение данной функции требует должного организационного и материального обеспечения.

Поэтому по окончании войны, с учетом нового статуса БССР – члена ООН – для белорусского МИДа в центре Минска было построено отдельное здание за счет средств Министерства иностранных дел СССР. Позже, правда, ЦК КПБ посчитал, что для весьма скромного аппарата МИДа оно не подходит и передал здание Министерству сельского хозяйства. Долгое время МИД БССР занимал три этажа в здании на площади Ленина (ныне Независимости) между Метростроем и Мингорисполкомом. После потери в 1991 г. компартией власти Министерство иностранных дел переместилось в новое современное здание Минского горкома КПБ.

В структуру созданного в 1944 г. Наркомата иностранных дел входили политический, протокольно-консульский отделы, отдел кадров и управление делами. Штат наркомата насчитывал 27 человек. На основании постановления Совета Министров БССР от 26 марта 1958 г., приказом Министерства от 10 сентября 1958 г. с 1 сентября 1958 г. создано Представительство Белорусской ССР при ООН.

В 1961 г. было утверждено положение о Министерстве иностранных дел Белорусской ССР. Согласно положению, основными задачами Министерства являлись «проведение в жизнь внешней политики Советского государства, политики сохранения и упрочения мира, основанной на принципе мирного сосуществования государств независимо от их социального строя и защита в международных отношениях прав и интересов СССР и БССР, советских организаций и граждан».

За несколько десятилетий белорусский МИД существенных организационных изменений не претерпел. Ко времени провозглашения Декларации о государственном суверенитете (1990 г.) в штате сотрудников Министерства иностранных дел БССР состояло 46 человек, из них 34 дипломатических работника. Структурно центральный аппарат МИД БССР включал: руководство (министр и его заместитель); отдел международных организаций; секретариат комиссии по делам ЮНЕСКО; отдел международных экономических организаций; протокольно консульский отдел; отдел по кадровым и специальным вопросам. (В январе 1991 г. в МИДе был создан информационный отдел).

Структура внешнеполитического ведомства отражала направления его деятельности: наличие двух отделов по работе с международными организациями при полном отсутствии территориальных подразделений. Как нами уже отмечалось, белорусский МИД в те годы представлял скорее департамент союзного МИДа по делам ООН, нежели внешнеполитическое ведомство суверенного государства. Но даже и в рамках многосторонней дипломатии каждый свой шаг белорусские дипломаты были вынуждены согласовывать с Москвой, реализуя ее тактические установки. Понятно, такое положение дел не располагало к инициативности. Показательный факт приводит в своих мемуарах бывший Министр иностранных дел П. Кравченко. При передаче ему в 1990 г. дел Анатолий Емельянович Гуринович, который руководил внешнеполитическим ведомством БССР более четверти века, открыл сейф в своем кабинете. В сейфе хранился единственный документ – положение о работе министерства – «ни одного досье, ни одного дела, ни материалов, связанных с подготовкой к предстоящей Сессии ГА, ООН».

Организационный и профессиональный потенциал центрального аппарата МИДа БССР в полной мере отражал внешнеполитические возможности Республики, не воспринимавшейся мировым сообществом в качестве равноправного субъекта международных отношений.

2. Обретение суверенитета актуализировало необходимость налаживания эффективного механизма реализации внешнеполитического курса независимого государства, принципиально изменило место и роль в нем внешнеполитического ведомства. В соответствии с постановлением Совета Министров БССР от 4 сентября 1991 г. №342 на Министерство иностранных дел была возложена ответственность за осуществление в рамках своей компетенции внешней политики. В сферу его задач вошло создание внешнеполитических условий для претворения в жизнь концепции безъядерности и достижения нейтрального статуса, политико-дипломатическое обеспечение внешнеэкономических связей, развитие международного сотрудничества в деле минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

19 сентября МИД БССР был переименован в МИД Республики Беларусь.

В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О реорганизации центральных органов государственного управления России» были упразднены все союзные министерства, включая МИД СССР. Белорусский МИД, таким образом, получил ведомственную независимость, перешел в подчинение Совета Министров Республики Беларусь, с августа 1994 г. – в ведение Кабинета Министров РБ.

Кардинально изменилась структура центрального аппарата МИДа. Были созданы территориальные и ряд новых функциональных подразделений: по работе с загранучреждениями, по вопросам гуманитарного сотрудничества, по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, договорно-правовой отдел и др.

В последующем структура МИДа неоднократно оптимизировалась. Особенно активно эта работа велась в 1993 г. Были преобразованы и укрупнены следующие подразделения министерства:

- управление двусторонних связей – в управление двустороннего сотрудничества в составе отделов: Европы; Америки, Азии и Африки; по проблемам содружества независимых государств;

- управление международных организаций – в отдел международных организаций в составе секторов: ООН и спецучреждений; по вопросам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе;

- отдел внешнеэкономического сотрудничества и международных экономических организаций – в отдел международных экономических отношений в составе групп: общих экономических проблем и экономических органов ООН; торгово-экономического сотрудничества;

- - отдел международного научно-технического сотрудничества и проблем ликвидации чернобыльской катастрофы – в отдел международного научно-технического сотрудничества и проблем минимизации последствий чернобыльской катастрофы;

- управление информации, международного гуманитарного сотрудничества и прав человека – в управление информации и гуманитарного сотрудничества и прав человека – в управление информации и гуманитарного сотрудничества в составе отделов: гуманитарного сотрудничества; информации; секретариата Комиссии по делам ЮНЕСКО;

- управление по валютно-финансовым и кадровым вопросам – в валютно-финансовое управление. Отдел кадров стал самостоятельным подразделением МИДа.

Несколько изменилась структура консульского управления – отдел консульской работы переименован в консульско-правовой отдел. Проведенные структурные преобразования были утверждены Постановлением Совета Министров РБ от 9 апреля 1993 г.

Становление структуры МИДа, однако, на этом не завершилось. В 1994 г. в феврале был образован отдел анализа и прогнозирования; в июле сектор по вопросам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе преобразован в одноименный самостоятельный отдел; в октябре отдел государственного протокола реорганизован в службу государственного управления МИД.

Еще в апреле 1991 г. при МИД БССР был учрежден информационно-коммерческий центр на правах малого предприятия. В феврале 1993 г. данную структуру переименовали в информационный центр при МИД Республики Беларусь. Центр занимался внедрением в ведомстве информационной системы, разработкой ее программного обеспечения, оказанием информационно-консультационных, посреднических и рекламных услуг. Велась также работа в части реализации программ пребывания в Беларуси иностранных делегаций с деловыми визитами, предоставления им услуг переводчиков.

Значительно выросла численность сотрудников центрального аппарата. К концу второго года независимости она составляла порядка полутораста человек, к началу 2000 г. – достигла 200. МИД к этому времени представлял собой полноценное даже по европейским меркам внешнеполитическое ведомство.

Как уже отмечалось в предыдущей главе, в 1999 г. структура МИДа претерпела очередные крупные изменения в связи с реорганизацией всей системы органов государственного управления, ответственных за внешнеполитическую и внешнеэкономическую сферу. Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1998 г. № 586 Министерство иностранных дел, Министерство внешних экономических связей, а также должность Министра по делам Содружества Независимых Государств были упразднены и на их базе образовано Министерство иностранных дел, ставшее правопреемником ликвидированных органов государственного управления. Претерпели изменения и большинство структурных подразделений самого внешнеполитического ведомства. Изменился также статус главы МИДа, он перестал исполнять обязанности заместителя премьер-министра.

В 1999 г. в своей деятельности Министерство руководствовалось Положением о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.1998 № 630.

Указом Президента Республики Беларусь от 22.02.1999 № 105 утверждено Положение о коллегии Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.11.2001 № 1730 утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, которое было дополнено постановлением Правительства от 04.09.2003 № 1156.

Новое Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, а также Положение о Департаменте внешнеэкономической деятельности Министерства иностранных дел Республики Беларусь утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 978.

Современная структура центрального аппарата МИД РБ:

Приемная Министра

Группа послов по особым поручениям

Секретариат Министра

Главное организационно-контрольное управление

Главное управление координации внешнеэкономической деятельности

Главное управление Европы

Управление внешнеполитического анализа

Управление информации

Управление России и Союзного государства

Управление регионов России

Управление Содружества Независимых Государств и Евразийского Экономического Сообщества

Управление двусторонних отношений со странами Содружества независимых государств

Управление Америки

Управление Азии и Африки

Управление международных организаций

Управление гуманитарного сотрудничества и прав человека

Консульское управление

Главное договорно-правовое управление

Служба государственного протокола

Валютно-финансовое управление

Управление кадров

Управление информационных технологий

Управление обеспечения дипслужбы

Управление дипломатической безопасности

Управление международной безопасности и контроля над вооружениями

Секретариат национальной комиссии по делам Юнеско

Даже поверхностный анализ названий территориальных подразделений МИДа позволяет судить о традиционной приоритетности восточного вектора современной внешней политики и дипломатии Республики Беларусь. Организационное укрепление подразделения, отвечающего за внешнеэкономическую деятельность – свидетельство особого внимания к экономической проблематике в деятельности белорусской дипломатии.

Дата добавления: 2015-01-03