Распределение доходов. Измерение степени неравенства

Доход на душу населения - это усредненный показатель, он не отражает неравномерности его распределения среди членов общества. Для этого нужно использовать такие показатели, как средний доход в обществе и прожиточный минимум для данного периода. Эти показатели позволяют сопоставить динамику распределения доходов по группам населения.

Средний доход в России у основной части населения определяется как средняя заработная плата (трудовой доход). Средняя заработная плата в России по данным официальной статистики в 2005 г. составляла 8554,9 руб. (около 300 дол. США), в 2009 г. - 18 795 руб., на 2011 г. - была запланирована 20 144 руб., что на 4,4% больше, чем в 2010 г.

В средний доход кроме заработной платы, из которой следует исключать налоги, входят социальные трансферты (пенсии, стипендии, различные пособия). Эти выплаты позволяют увеличить бюджет семьи на 10-12%.

Что касается уровня заработной платы, то он должен определяться равновесием на рынке труда (рис. 19.1).

Рис. 19.1. Заработная плата и равновесие на рынке труда 478

Кривая D, отражает совокупный спрос на труд в условиях данных технологий и основного капитала.

Кривая S, отражает данное предложение труда. Пересечение кривых D_t и S_t, в точке E определяет равновесный уровень заработной платы, равный W, или цену труда.

Трудовой доход равен площади заштрихованного прямоугольника, т.е. произведению количества труда (численности занятых) и уровня заработной платы. Важным показателем является "доля трудового дохода в совокупном (валовом) доходе", который определяется как отношение трудового дохода к совокупному (валовому):

Цена труда, как и норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция - все факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и влияют на распределение общественного богатства. В условиях неравенства в распределении доходов возрастает роль государственного регулирования. Политика доходов служит одним из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством верхнего предела увеличения номинальной заработной платы. Это должно способствовать выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед национальной экономикой. Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. Особенности механизма осуществления и формы проявления этой политики определяются следующим:

o социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;

o степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы;

o традициями заключения коллективных договоров;

o степенью социальной напряженности в обществе.

Главным объектом всех видов политики доходов является трудовой доход в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.п. Как правило, политика доходов направлена на непосредственное ограничительное регулирование всех основных категорий доходов населения, лежащих в основе личного и производственного потребления. На практике политика доходов преимущественно воздействует на движение только заработной платы.

На основе данных о среднем доходе можно составить "пирамиду доходов". "Пирамида доходов" характеризует процентное соотношение слоев населения с различными доходами на человека в семье. По данным в российской экономике приведем распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов в 2009 г.

Наблюдается следующее распределение доходов относительно среднедушевых доходов, составляющих в 2009 г. 1688,7 руб.: 1,0% населения имел доход ниже 2000 руб.; 6,4% - от 2000 до 4000 руб., 21,4 - от 4000 до 8000 руб.; 30,8 - свыше 8000-15 000 руб.; 40,4% - свыше 15 000. Всего доходы ниже средних имело около 60% населения.

Приведенные данные позволяют сделать выводы:

1) значительная часть населения имеет доход ниже среднего уровня;

2) существует значительное неравенство доходов, выражаемое в поляризации доходов населения.

Для определения степени неравенства доходов в мировой практике используется кривая Лоренца.

Доля населения будет располагаться на оси абсцисс, а доля дохода - на оси ординат (рис. 19.2). Теоретическая возможность абсолютного равенства в распределении доходов представлена биссектрисой. Она указывает на то, что любой данный процент семей получает равный данному процент дохода: 20% семей получают 20% дохода, 40 - 40% дохода и т.д.

Но в реальной жизни равенство доходов не обеспечивается, и поэтому кривая, отражающая распределение доходов, принимает форму дуги. Это определяется тем, что способности отдельных людей как собственников рабочей силы различны, и, кроме того, они обладают разной собственностью на капитал, а у некоторых ее вообще нет, что отражается в получении разных доходов. И именно эти различия, эту неравномерность и отражает кривая Лоренца.

Чем больше расстояние между биссектрисой и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равномерным, то биссектриса и кривая совпали бы. Крайнюю степень неравенства в распределении доходов характеризует треугольник, образуемый диагональю и осями координат. Масштабы этого неравенства определяются при помощи коэффициента концентрации доходов - коэффициента Джини, который представляет собой отношение площади фигуры, ограниченной кривой Лоренца и кривой абсолютного равенства, к площади треугольника, ограниченного кривой равенства и осью ординат. Чем ближе значение этого индекса к единице, тем неравномернее распределяются доходы, и наоборот.

Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, в различных странах, между различными социальными группами. Кривая Лоренца, характеризуя размер денежных доходов у разных групп населения, позволяет прогнозировать изменение благосостояния людей, их покупательную способность и, следовательно, спрос. Изучая кривую Лоренца и ее характеристики, необходимо помнить об особенностях ее построения. Как правило, она показывает только номинальные денежные доходы, не затрагивая натуральных доходов и трансфертов. А так как практически во всех странах существует прогрессивная система налогообложения, то с ростом доходов возрастают и налоги, поэтому в данном случае система налогообложения выполняет и свою социальную функцию - несколько сглаживает неравномерность в распределении.

Неравенство доходов определяется следующими факторами:

o различиями в физических и умственных способностях людей;

o составом семьи (количество членов семьи, работающих и неработающих);

o владением собственностью (жильем, акциями, землей, оборудованиеми др.) и т.д.

Дифференциация доходов ведет к имущественной дифференциации, к разному потребительскому спросу.

19.3. Проблема бедности В условиях дифференциации доходов и уровней жизни возникает острая социальная проблема - бедность. Каким образом ее можно определить? Очевидно, возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен был принят за минимум материальной обеспеченности, или прожиточный минимум (порог бедности). Все группы населения, живущие ниже порога бедности, являются бедняками. Бедность нужно рассматривать не только как чисто экономический фактор. Это еще социальное явление, характеризуемое глубиной, остротой и продолжительностью. Бедность характеризуется долговременным отсутствием ресурсов, не компенсируемых предыдущими сбережениями, и отказом от приобретения дорогостоящих товаров и услуг. Существуют различия в определении черты бедности. Минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в пищевых продуктах, одежде и жилье (стоимости потребительской корзины товаров, достаточной для удовлетворения основных потребностей человека), представляет собой черту абсолютной бедности. В России уровень абсолютной бедности определяется прожиточным минимумом, который рассчитывался на основе методики Министерства труда (в настоящее время Минздравсоцразвития). В него включаются расходы на пищевые продукты из расчета их минимальной потребности, расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и другие платежи исходя из их структуры у 10% наименее обеспеченных семей. Если значительная часть населения имеет уровень жизни ниже черты прожиточного минимума, то стоит задача борьбы с бедностью. Однако рассчитывают не только абсолютную, но и относительную бедность, определяемую социальными и культурными условиями. Во всяком случае, понятие "бедный" для США и Эфиопии имеет существенное различие. Что касается российской действительности, то к числу бедных до 90-х годов XX в. относился узкий круг лиц, чьи низкие доходы определялись демографическими факторами: преклонный возраст, плохое состояние здоровья. Статистических исследований о социальных различиях в СССР не публиковалось. Данные выборочного обследования семей рабочих, занятых в промышленности, и колхозников не раскрывали реальной картины. Но к началу экономических реформ социально-экономическая ситуация была весьма сложной. Советское общество 1980-х годов стало обществом неимущих, что предопределяло одновременно срочность экономических преобразований и насыщение рынка потребительскими товарами. Ситуация осложнилась в результате распада СССР, освобождения цеп со 2 января 1992 г., начала приватизации государственной собственности, резкого сокращения притока инвестиций, инфляции, переросшей в гиперинфляцию. Многократное повышение цен на потребительские товары после 2 января 1992 г. снизило жизненный уровень 80% семей более чем в 10 раз, отбросив их за черту бедности. Улучшили социальное положение лишь 2% семей. Появился слой миллионеров и даже миллиардеров, демонстрирующих свои сверхвысокие доходы, полученные в основном в результате доступа к сырью и проведению активных спекулятивных сделок. Началось опасное расслоение общества с формированием "социального дна", деградацией некоторых слоев населения. Если взять за основу прожиточный минимум, то бедных в России в 2002 г. было в среднем 35,6% общей численности населения, а в Калмыкии, Ингушетии, Читинской и Ивановской областях значительно выше - до 55%. В 2002 г. прожиточный минимум населения в целом был определен по России в 1808 руб., что по паритету покупательской способности (ППС) валют соответствовало 190 долл. Другими словами, физиологический минимум жителя России был принят в 2 раза с лишним ниже физиологического минимума американца. При его принятии в России доля населения России с доходами ниже прожиточного минимума по американским стандартам составила бы почти две третьи всего населения - 64% (в США она равнялась 12%). В отличие от других стран в России среди наиболее бедных семей преобладают семьи, в которых не менее двух работающих. Так, по данным обследования домохозяйств 2003 г. 64% семей с доходами на человека ниже прожиточного минимума имели в своем составе не менее двух работающих членов семьи. Такая ситуация характерна не только для многодетных семей. Среди семей наиболее распространенного типа (три человека) 51% составляли семьи с двумя, а 9% - с тремя работающими. Все это свидетельствует о том, что низкая заработная плата значительной части населения является основным фактором риска бедности в России. Имелась значительная региональная неравномерность по уровню бедности в России. Из всех обследуемых малоимущих хозяйств бедные хозяйства составили 30,4%, а в Республике Тыва, Бурятии значительно ниже. По России из обследованных семей с 3-4 детьми и более - 80% считаются бедными. К бедным относятся семьи, где есть безработные (58,4%), одинокие пенсионеры, не имеющие возможности получать дополнительный заработок (по состоянию здоровья), - 14,5%. Картина весьма безрадостная, так как бедность имеет свойство передаваться по наследству. Выбраться из бедности удается единицам, она самовоспроизводится. Поэтому государство и общество должны определить свое отношение к бедности и активно заняться поисками выхода из нее. В социально ориентированной экономике должен соблюдаться принцип, согласно которому никто не заслуживает нищеты. А с этой целью и требуется обеспечивать минимальный прожиточный минимум. При определении прожиточного минимума рассчитывают ряд рациональных потребительских бюджетов: o для средней семьи; o для пенсионеров; o бюджет высокого достатка; o бюджет минимальной материальной обеспеченности. Средний потребительский бюджет составляет 50% рационального, т.е. для достижения рационального бюджета необходимо удвоение среднедушевого дохода на члена семьи. Кроме того, рациональный бюджет отличается от сложившейся структуры расходов. В рациональном бюджете на пищевые продукты должно расходоваться не более 30%. В США на пищевые продукты уходит у семей среднего достатка 11%, в Японии - 19%. В России в условиях кризисного состояния экономики чрезвычайно высока доля бюджета семьи, уходящая на приобретение пищевых продуктов (составляет более 50%). Бюджет высокого достатка должен превышать средний рациональный потребительский бюджет в 1,5 раза. Каков же минимум благосостояния? Прожиточный минимум в отличие от биологического более динамичен и зависит от социально-экономического развития страны. Так, в США около 13,5% всего населения (33 млн человек) довольствуются доходами ниже прожиточного минимума. В России в 2005 г. средняя ежемесячная заработная плата вышла на уровень 8554,9 руб. (в 2009 г. - 18 795 руб.), а стоимость потребительской корзины (минимального физиологического набора продуктов) составляла 2814 руб. (стоимость потребительской корзины в апреле 2009 г. составила только 2215 руб.). И хотя ее стоимость не превышает средней заработной платы, не приводя точных данных, можно констатировать, что большинство населения находится за чертой бедности. Федеральный закон от 10 декабря 2010 г. "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах" устанавливает для основных социально-демографических групп населения потребительскую корзину в том же составе и тех же объемах, которые предусмотрены законом, действующим с 1 января 2005 г. Как показывает мировая практика, черта бедности весьма подвижна: повышается в значительной степени в результате роста цен и не отражает увеличения потребления. Например, в США черта бедности в 1960-е годы составляла 3 тыс. долл. годового дохода на семью из четырех человек, в 1980-е годы - 12 тыс. долл., а набор потребительской корзины фактически не изменился. Аналогичная тенденция наблюдается в России. Уровень потребления лиц, живущих за чертой бедности, значительно отстает от среднего: на первом месте стоят затраты на питание (свыше 50%), у лиц, живущих ниже черты бедности, абсолютное потребление пищевых продуктов ниже среднего уровня (мясопродуктов потребляется в несколько раз меньше, чем при среднем доходе, и т.д.). Проблема неравенства доходов и бедности требует мер по социальной защите населения, специальных государственных программ. Следует также учитывать, что неравенство доходов, определяемое вкладом каждого в объем национального производства, является важным стимулом труда.