Попрошайничество как состав административного правонарушения

Каждому из нас известны случаи, когда незнакомые нам люди на улице очень настойчиво предлагают оказать какую-либо услугу, просят что-то приобрести или дать на безвозвратных условиях денежную сумму. Как можно догадаться, в данном случае мы говорим о попрошайничестве.

Не рассматривая данное явление как полноценное преступление, все же нельзя отрицать его противоправную природу. По своей сути попрошайничество – это паразитическая форма жизнедеятельности. Не привнося ничего положительного в общество, участники данного явления чаще всего порождают вредные и негативные события. Они могут проявляться в подрыве социального равновесия, нарушении общественного порядка, и, что еще хуже – в посягательстве на права других граждан.

В настоящий момент ответственность за действия, расцениваемые как попрошайничество, исчерпывающим образом не выработана. В Кодексе об административных правонарушениях РФ[643] можно увидеть лишь ст. 20.1, согласно которой «Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка «…», сопровождающееся оскорбительным приставанием к гражданам «…», влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток». Однако данная статья не в полной мере раскрывает попрошайничество как форму нарушения общественного правопорядка, не отражает её содержание.

Но как быть, если факт такого неправомерного действия на лицо, а санкции нет? Неужели нужно все подобные нарушения рассматривать через призму состава ст. 20.1. КоАП РФ?

Вышеуказанная позиция не представляется верной, так как на уровне местного законодательства такой вопрос решен давно и более успешно, чем на уровне федеральном. Например, ярким примером в данном вопросе выступает ст. 3.8 «Приставание к гражданам в общественных местах» Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в диспозиции которой определено: «Приставание к гражданам в общественных местах, то есть нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивых действиях гражданина, осуществляемых в отношении других граждан против их воли, в целях купли-продажи, обмена или приобретения вещей иным способом, а также в целях гадания, попрошайничества, оказания услуг сексуального характера либо навязывания иных услуг в общественных местах». В данном случае раскрыты все основные виды и формы попрошайничества, определены его признаки. Это понятия наиболее полно раскрывает сущность этого действия как противоправного, а потому нарушающего охраняемые права и законные интересы граждан.

В отношении данной статьи вопрос остается только один: слишком мала ответственность - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей. На наш взгляд, наказание должно быть наказанием, пусть даже административным. Учитывая тот факт, что большинство «попрошаек» - это, как правило, лица без гражданства РФ (либо вообще - незаконно находящиеся на территории нашей страны люди), более разумным и эффективным будет замена данной санкции на наказание, предусмотренное ст. 3.10 КоАП РФ, а именно - административное выдворение за пределы Российской Федерации. Если же данное лицо является гражданином РФ, то к нему следует применить положения ныне не действующего Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» - то есть «направление на спецпоселение в отдалённые районы России с обязательным привлечением к трудовой деятельности лиц, занимающихся попрошайничеством, уклоняющихся от общественно-полезного труда и ведущих паразитический образ жизни, а также бродяг, не имеющих определенных занятий и места жительства».

Следующим примером нормативного регулирования общественных отношений, связанных с явлением попрошайничества, является ст. 41 «Приставание к гражданам в общественных местах с целью попрошайничества или гадания» Закона Свердловской области № 52-ОЗ от 14.06.2005 г. В данном случае формулировка построена более лаконично, но в целом, в ней переданы все существенные характеристики указанного действия.

На основании вышесказанного, а также в силу общественной опасности рассматриваемых противоправных действий, предлагается внести в главу 20 Кодекса об административных правонарушениях РФ норму следующего содержания:
Ч. 1:«Попрошайничество - то есть приставание к гражданам в общественных местах ведущее к нарушению общественного порядка, выразившееся в навязчивых действиях гражданина, осуществляемых в отношении других граждан против их воли, в целях купли-продажи, обмена, приобретения вещей иным способом, а также в целях гадания, требований либо просьб о безвозмездной передачи денег, оказания услуг сексуального характера либо навязывания иных услуг в общественных местах, - влечет для:

а) Граждан Российской Федерации высылку из места проживания и направление на спецпоселение в отдалённые районы России с обязательным привлечением к трудовой деятельности (в случае неприменения к данным лицам норм трудового законодательства в силу возраста, нетрудоспособности и иных оснований - направление в трудовые комиссии по месту проживания либо месту пребывания;

б) Для иностранных граждан, лиц без гражданства, - административное выдворение за пределы Российской Федерации».

Ч. 2: «В случае если данное деяние реализовывалось на особо опасных местах (участок дороги, трассы, иные объекты), -

влечет наложение административного штрафа в размере 5 000 рублей».

Заимствование подобной нормы способствует совершенствованию законодательства и устранению пробелов в праве. Также стоит отметить, что в отношении приведенной статьи сложилась богатая практика применения, что дает основания полагать об успешном внедрении и использовании правовой нормы в систему КоАП РФ, так как многие процедурные моменты уже изучены и предложены варианты по их решению.

И в заключении. Данный вопрос был, есть и будет актуальным, так как попрошайничество как паразитическая форма жизни является богатой почвой для дальнейшего развития преступных помыслов. Большое деяние начинается с малого.[644] Поэтому лучше пресечь такое явление на корню, чем позже бороться уже с его более агрессивными формами.

Ю.М. Коркмазов*

Дата добавления: 2014-12-24