Муніципального права України 1 страница

Поняття, предмет і метод

Унауковійтанавчальнійлітературііснуютьрізноманітнівизначен-ня муніципального права. Науковці, які пропонують уважати місцеве самоврядування в Україні самостійною галуззю права, визначають її як сукупність правових норм, що регулюють правові відносини в сис­тем! місцевого самоврядування. Автори пщручника «Коммунальное право Украины»¹ вважають, що це комплексна галузь права, яка є су-купністю правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні від-носини, які виникають у процесі організації місцевого самоврядуван­ня і вирішення територіальними громадами безпосередньо або через виборні та інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значения, а також у процесі реалізації окремих державних повнова-жень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Аналогічну позицію щодо визначення поняття «муніципальне право Російської Федерації» займають учені О. О. Кутафін та В. I. Фадеев.²

Ю. Д. Казанчев i О. М. Писарев уважають, що муніципальне право - це комплексна галузь російського права, що являє собою сукупність правових норм, у яких закріплено територіальні, фі-нансово-економічні, правові основи місцевого самоврядування, державні гарантіїта організаційно-правові форми його здійснення, повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значения, а також окремі державні повноважен­ня, якими вони можуть наділятися³.

' Коммунальное право Украины [Текст]: учеб. пособие / [В. Д. Волков, А. Г. Бобкова, Н. А. Захарченко и др.]. - Донецк: ДонГУ, 1999. - С. 24.

² Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]:
учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Юристь, 1997. - С. 10.

³ Казанчев Ю. Д. Муниципальное право [Текст]: [учебник] / Ю. Д. Казанчев,
А. Н. Писарев. -М.: Новый Юрист, 1998.-С. 8.

Муніципальне право Украіни

Інші науковці тракіують муніципальне право як галузь права. що регулює відносини, які складаються в процесі організації та діяльності муніципальних (місцевих) органів, а також у ході реалі-зації форм безпосередньої демократії¹.

Муніципальне право Російської Федерації визначається як система правових норм, що регулюють суспільні відносини, які складаються в процесі організації і функціонування місцевого са-моврядування і відбивають публічні та приватні, соціально-еконо-мічні й політичні цінності муніципальної демократы, повноту прав населения щодо вирішення питань місцевого значения².

На думку О. В. Батанова, муніципальне право є галуззю публіч-ного права, норми якого регулюють насамперед і головним чином суспільні відносини, що виникають у процесі визнання, станов­ления, організації та здійснення муніципальної влади, а також ре-алізації та захисту муніципальних прав особистості та відбивають публічні й приватні, соціально-економічні й політичні цінності муніципальної демократы та прав людини'.

Інші вітчизняні науковці визначають муніципальне право Ук­роти як галузь права, норми якої виражають волю та інтереси на­роду, держави і територіальних громад, регулюють суспільні від-носини у сфері місцевого самоврядування⁴.

Аналіз наявних у науковій літературі визначень муніципально-го права дозволяє їх об'єднати в групи за окремими критеріями.

По-перше, більшість науковців погоджується, що це комплексна галузь права, але водночас дуже обережно визначають ЇЇ вид. Лише О. В. Батанов називає муніципальне право галуззю публічного пра­ва. М. С. Бондар із цього приводу вказує, що місце муніципального права в правовій системі таке, що його норми та інститути практич-

¹ Шургина Е. С. Муниципальное право [Текст]: учеб. пособие / Е. С. Шурги-
на. - Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995. - С. 4.

² Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспече­
ние прав и свобод в местном самоуправлении [Текст]: [учеб. пособие] / Н. С. Бон­
дарь. - М.: Городец, 2004. - С. 114.

³ Батанов О. В. Муніципальне право України [Текст]: підручник / О. В. Ба­
танов. -X.: Одіссей, 2008. -С. 11.

* Муніципальне право України [Текст]: підручник / [за ред. М. О. Баймура-това]. — 2-ге вид., доп. -К.: Правова едність, 2009. -С. 12.

Г ава 1. Муніципальне право України як галузь права, наука і навчальна дисципліна

но однаковою мірою можуть претендувати і на публічний, і на при-ватноправовий характер. Так, норми та інстшути, які регулюють муніципальні майнові відносини, — приватноправові, а політичні відносини і функціонування муніципальної влади регулюють-ся муніципально-правовими інститутами публічного характеру'. Публічне право регулює відносини влади і підлеглості (підпоряд- і кування), а приватне право є сферою вільного розсуду суб'єктів. У місцевому самоврядуванні наявні обидва типи відносин, тому муніципальне право мае публічно-приватний характер.

По-друге, визначення відрізняються рівнем деталізації та кон-кретизації предметної характеристики (територіальні, фінансово-економічні, правові основи місцевого самоврядування, державні гарантії та організаційно-правові форми його здійснення, повно-важення органів місцевого самоврядування).

По-третє, зазначені поняття муниципального права розрізня-ються за рівнем конкретизації суб'єктного складу суспільних від-носин (народ, держава і територіальні громади або лише вказують-ся громади та їх органи).

Таким чином, муніципальне право — це комплексна галузь пра­ва, яка становить собою сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, які складаються в процесі організації та фун-кціонування місцевого самоврядування, а також реалізації форм безпосередньої демократії щодо вирішення питань місцевого зна­чения.

Визнання вирішальної ролі місцевого самоврядування для фор-мування галузі муніципального права не повинно привести до ото-тожнення цієїгалузі з «правом місцевого самоврядування». Таке ото-тожнення має місце в більшості наукових публікацій, підручників, в яких тією чи іншою мірою розглядаються поняття, історія станов­ления і розвитку та структура органів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування є матеріальною основою формуван-ня муніципального права. 3 розвитком місцевого самоврядуван­ня з'являється широкий спектр суспільних відносин публічного (владно-політичного) характеру, пов'язаний із функціонуванням

' Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспече­ние прав и свобод в местном самоуправлении [Текст]: [учеб. пособие] /Н. С. Бон­дарь. -М.: Городец, 2004. - С. 115.

Муніципальне право України

органів і посадових осіб місцевого самоврядування, та приватних відносин, які виникають у результаті самоорганізації населения для розв'язання питань місцевого значения, ведения господарської, підприємницькоїта іншоїдіяльності, не забороненої чинним зако­не давством України. Регламентація суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування здійснюється за допомогою норм пра­ва, і не лише муниципального, а й цивільного, фінансового, трудо­вого тощо, а тому, незважаючи на тісний зв'язок цих двох понять, ототожнювати їх не можна.

Предмет і метод правового регулювання - це найбільш сут-тєві підстави для поділу системи права на галузі. Щоб визначи-ти муніципальне право, необхідно встановити як характерні, так і специфічні ознаки суспільних відносин, які ним регламентуються. Отже, предметна визначеність - обов'язкова умова формування і розвитку будь-якої галузі права.

Аналіз предмета муніципального права дозволяє дійти виснов-ку, що ця галузь має комплексний характер. Суспільні відносини, які є предметом муніципального права, становлять собою складну систему економічних, фінансових, соціально-культурних, полі-тичних, організаційно-управлінських відносин, що виникають у процесі організації та здійснення муніципальної влади, вирішення населениям питань місцевого значения.

Предметом муніципального права в зарубіжних країнах є сус-пільні відносини трьох видів: а) між громадянами, їх об'єднаннями та іншими суб'єктами місцевого самоврядування; б) між органами та посадовими особами всередині системи місцевого самовряду­вання; в) між суб'єктами місцевого самоврядування та органами й посадовими особами державної влади, органами територіальної автономії тощо¹. М. С. Бондар уважає, що предмет муніципаль-ного права помітно ширший, ніж сама по собі система місцевого самоврядування². Такий висновок є доволі суперечливим, адже не

¹ Муніципальне право ^арубіжних країн [Текст]: навч. посіб.: [у 2 ч.] / [за
заг. ред. проф. П. Ф. Мартиненка]. - К.: Знания України, 2006. - Ч. 1 / О. В. Бата­
нов, В. М. Кампо. - С. 58.

² Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспече­
ние прав и свобод в местном самоуправлении [Текст]: [учеб. пособие] /Н. С. Бон­
дарь. - М.: Городец, 2О04. - С. 119.

Глава 1. Муніципапьне право України
як гапуэь права, наука і навчальна дисципліна _____________

всі суспільні відносини, що складаються у сфері місцевого самов-рядування, регулюються муніципальним правом.

Предметом муніципального права є місцеве самоврядування як відносно самостійний вид сусшльних вщносин, пов'язаних з організацією і здійсненням влади територіальними громадами. Предмет мунщипального права становить собою певну систему, основними складниками якої є вщносини, що пов'язані з діяльніс-тю:

а) представницьких органів місцевого самоврядування (рад) та
депутатів місцевих рад;

б) виконавчих органів місцевого самоврядування та муніци-
пальних службовців;

в) сільських, селищних, міських голів;

г) органів самоорганізації населения;

ґ) уповноважених суб'єктів щодо організації та проведения місцевих виборів, референдумів та вщносини, що складаються в процесі інших форм безпосереднього волевиявлення територіаль-них громад; а також відносини органів місцевого самоврядування з органами державно!' влади, іншими органами місцевого самовря­дування, об'єднаннями громадян та підприємствами, установами, організаціями.

До предмета муніципального права включають також фінансові, цивільні, земельні, соціальні, трудові, житлові та інші відносини', що є дискусійним. Участь у фінансових, цивільних, земельних, соціальних, трудових, житлових та інших відносинах суб'єктів місцевого самоврядування не робить їх автоматично муніципаль-но-правовими. Тому застосування лише суб'єктного критерію є недостатнім для визначення предмета муніципального права.

3 огляду на це необхідно виділити узагальнювальні критерії, які б дозволили віднести конкретні суспільні відносини до муні-ципально-правових. Часто таким критерієм виступає категорія «муніципальна влада». Не заперечуючи такий підхід, водночас уважаемо, що обмеження предмета муніципального права лише відносинами, які виникають у зв'язку з організацією і функціону-вання муніципальної влади, суттєво збіднює предметну складову

' Муніципальне право України [Текст]: підручник / [за ред. М. О. Баймура-това]. - 2-ге вид., доп. - К.: Правова єдність, 2009. - С. 15.

Муніципальне право Украі'ни

цієї галузі права. Тому більш повним є визначення О. В. Бата-нова, який трактує предмет муніципального права як суспільні відносини, що виникають у процесі визнання, становления, ор-ганізації та здійснення муніципальної влади, а також реалізації та захисту муніципальних прав особистості'. У той же час слід зазначити, що й такий підхід не повною мірою відображає спе-цифіку муніципального права, адже залишаються неохопленими ще суспільні відносини, які виникають у зв'язку з самоорганіза-цією та самоуправлінням територіальних колективів і спільнот для розв'язання питань місцевого значения (самооподаткування, вирішення інших питань на загальних зборах громадян за місцем проживания).

Тому для визначення предмета муніципального права пропо-нується використовувати як узагальнювальний критерій не лише суб'єктну, а й функціональну характеристику суспільних відно-син, тобто їх спрямованість на вирішення питань місцевого зна­чения уповноваженими суб'єктами (територіальними громадами, їх органами та посадовими особами, жителями вулиці, будинку тощо).

Таким чином, предмет муниципального права - це суспільні відносини, які виникають у процесі вирішення територіальними громадами, органами та посадовими особами публічноі влади питань місцевого значения, а також забезпечення на місцевому рівні прав і свобод людини та законник інтересів територіальних колективів і соціальних груп.

Не менш дискусійним є питания про метод муніципального права, що, як і метод будь-якої галузі права, є способом її впливу на суспільні відносини. Метод правового регулювання, як відомо, є другим, після предмета правового регулювання, системоутворю-вальним чинником для галузі права.

Досить поширеним є твердження, що методами муніципального права є імперативний, диспозитивний, рекомендаційний та декла-ративний². Пріоритетним є імперативниіі метод, оскільки норми

¹ Батанов О. В. Муніципальне право Укра'ши [Текст]: підручник / О. В. Ба­
танов. -X.: Одіссей, 2008. - С. 17.

² Муніципальне право України [Текст]: підручник / [за ред. М. О. Баймура-
това]. - 2-ге вцц., доп. - К.: Правова єдність, 2009. - С. 15; Батанов О. В. Муні-

Г. ава 1. Муніципапьне право України якгалузь права, наука і навчальна дисципліна

цієї галузі регулюють насамперед відносини влади, народовладдя, які опосередковує собою місцеве самоврядування. Імперативний метод характеризується тим, що відповідні норми права не перед-бачають альтернативно')' поведінки чи діяльності. Диспозитивний метод переважно запозичений із галузей приватного права й за-стосовується в процесі укладення угод суб'єктами місцевого са-моврядування з іншими юридичними особами, а також з органами державної влади. Територіальні громади мають у своїй власності рухоме й нерухоме майно. Органи місцевого самоврядування, які управляють цим майном, можуть укладати різні договори щодо розпорядження ним чи його набуття. Методи рекомендацій (по-рад) та декларацій (проголошення принципів тощо) характерні, зокрема, для міжнародно-правових актів (хартій, декларацій) та статутів територіальних громад.

Метод правовогорегулювання - сукупність прийомів, способів, засобів впливу на учасників суспільних відносин, що виникають у процесі діяльності населения в ході здійснення місцевого са­моврядування, зокрема під час установления конкретних прав і обов'язків учасників відносин (організація місцевих виборів, міс-цевого референдуму, діяльності органів місцевого самоврядуван­ня). Найбільш поширеним є імперативний метод, характерний для сфери владовідносин, що проявляються в наділенні органів місце-вого самоврядування згідно із законом окремими державними пов-новаженнями і відповідно покладення на іншу сторону обов'язків підкорятися їх велінням. У сфері місцевого самоврядування вико-ристовуються класичні способи впливу на учасників суспільних відносин - припис, дозвіл, заборона, покладення обов'язків, уста­новления рівності сторін у відносинах'.

Досить поширеною є думка, що для методу муніципального права характерний комплексний (що відповідає його предмету), поліваріантний спектр можливих способів правового впливу на суспільні відносини. Тому виділяють метод субординації з імпе-ративним характером правового впливу на самоврядні відносини,

ципальне право України [Текст]: підручник / О. В. Батанов. - X.: Одіссей, 2008. -С. 23.

' Казанчев Ю. Д. Муниципальное право [Текст]: [учебник] / Ю. Д. Казанчев, Л. Н. Писарев. -М.: Новый Юрист, 1998. -С. 7.

Муніципальне право України

в основі яких влада й підпорядкування. Конкретні способи його вияву різноманітні: а) м'який вплив у формі дозволу; б) позовне зобов'язання; в) заборонний припис. Диспозитивні характеристи­ки муніципально-правового методу випливають із приватнопра-вового складника цієї галузі. За своею природою самоврядні від-носини об'єктивно потребують децентралізованого регулювання. Юридичний стан сторін у цих відносинах характеризується, як правило, режимом рівності, а способи правового впливу на них відповідають методу координації'.

Таким чином, для мунщипального права характерне поєднання імперативного і диспозитивного методів правового регулювання. Аналіз методу мунщипального права дозволяє виділити особли-вості правового впливу норм і інститутів відповідної галузі на суспільні відносини. Безумовно, для публічно-правових норм та інститутів комунального права притаманні переважно імперативні способи правового впливу на самоврядні відносини. Іншими сло­вами, це метод субординации Він включає весь спектр можливих проявів: дозвіл, позитивне зобов 'язання, заборону. Важливо під-креслити, що імперативність муніципально-правового методу не тотожна методу адміністративного права, який мае державний ха­рактер.

Предмет і метод кожної галузі права характеризуються єдніс-тю. Це властиво і для мунщипального права, в якому поєднуються дві внутрішньо протилежні складові предмета (публічне і приват-не) і методу (субординації та координації), що створює особливий режим муніципально-правового регулювання.

Метод муніципального права - це сукупність імперативних, диспозитивних, рекомендаційних способів (засобів) впливу на суспільні відносин, які складаються в процесі організації та фун-кціонування місцевого самоврядування, а також реалізації форм безпосередньої демократії щодо вирішення питань місцевого зна­чения.

¹ Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правовсудие: конституционализация муниципальной демократии в России [Текст] / Н. С. Бон­дарь. -М.: Норма, 2008. -С. 164.

П ава 1. Муніципальне право України як галузь права, наука і навчальна дисципліна

= §2. Система муниципального права України, муніципально-правові норми та інститути

Складниками системи мунщипального права є норми та інсти-тути. їх особливості зумовлені самоврядними відносинами, які є предметом мунщипального права. Муніципальна норма є первин-ним елементом системи муніципального права. Муніципальна нор­ма - це встановлений народом, державою (в тому числі шляхом ратифікації), територіальною громадою або органами місцевого самоврядування загальнообов'язковийприпис, що містить прави­ло поведінки суб'єктів суспільних відносин у сфері місцевого са­моврядування, розраховане на багаторазове застосування, забезпе-чене організаційно, матеріально-фінансово, а в разі необхідності іншими засобами, у тому числі примусу публічної влади.

Класифікація муніципальних норм може бути проведена за різ-ними критеріями: а) за юридичною силою (конституційні, зако-нодавчі, підзаконні); б) за змістом (уповноважуючі, зобов'язуючі, забороняючі, дозвільні); в) за способом вираження волі (імпера-тивні, диспозитивні, рекомендаційні, декларативні); г) за характе­ром (регулятивні, охоронні); ґ) за функціональним призначенням (матеріальні, процесуальні); д) за територією дії (норми, що діють на всій території України або в межах певних адміністративно-те-риторіальних одиниць); е) за часом дії (постійні й тимчасові).

3 урахуванням сутності, змісту і характеру муніципально-право-вих відносин, норми мунщипального права логічно об'єднуються в однорідні правові комплекси (інститути). Система інститутів муніципального права мае об'єктивну основу та відображає взаємозв'язок і зумовленість правового регулювання питань міс-цевого значения як цілісного соціального явища.

Муніципально-правові інститути є групами правовых норм, що регулюють певну сукупність однорідних суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування. Наявність інститутів мунщи­пального права об'єктивно зумовлена існуванням відносно само-стійних, внутрішньо споріднених - за змістом і формою - груп муніципально-правових відносин.

Із позицій системного підходу можна виділити такі інститути мунщипального права:

Муніципальне право України

- загальних засад місцевого самоврядування (конституційно-правові норми - визнання і гарантування місцевого самоврядуван­ня (ст. 7), здійснення влади народом через органи місцевого са­моврядування (ст. 5), принципи організації та діяльності суб'єктів місцевого самоврядування тощо);

- місцевих виборів і референдумів;

- інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні пи-тань місцевого значения (збори, конференції, громадські слухан-ня, місцеві ініціативи, індивідуальні та колективні звернення);

- територіальних громад;

- представницьких органів;

- депутата місцевої ради;

- виконавчих органів сільських, селищних, міських, районний у містах рад;

- служби в органах місцевого самоврядування;

- сільських, селищних, міських голів;

- об'єднань органів місцевого самоврядування;

- кому нал ьної власності;

- місцевого бюджету і місцевих фінансів;

- відповідальності органів та посадових осіб місцевого самов­рядування;

- гарантій місцевого самоврядування;

- органів самоорганізації населения.

М. С. Бондар зазначає, що муніципальні права і свободи мають відносно самостійне значения як нормативно-правовий інститут місцевого самоврядування і важливий інститут муніципальної де­мократа¹.

О. О. Кутафін і В. I. Фадєєв пропонують об'єднувати муніци-пально-правові норми в інститути залежно від їх значения і ролі в регулюванні муніципальних відносин і включають до системи муніципального права такі структурні частини: 1) місцеве самов­рядування в системі народовладдя; 2) основи місцевого самовря­дування; 3) предмети відання і повноваження місцевого самовря­дування; 4) гарантіїмісцевого самоврядування; 5) відповідальність

' Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспече­ние прав и свобод в местном самоуправлении [Текст]: [учеб. пособие] / Н. С. Бон­дарь. - М.: Городец, 2004. - С. 308.

Глава 1. Муніципальне право України якгалузь права, наука і навчальна дисципліна

органівта посадових осіб місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю'.

= §3. Джерела муніцнпального права України

Система джерел муніципального права є досить розгалуженою. Основними видами джерел муніципального права є: Конститу-ція України, міжнародно-правові акти ратифіковані парламентом (Європейська хартія місцевого самоврядування), Закони України («Про місцеве самоврядування в Україні», Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів Верховно!' Ради Автоном­но!' Республіки Крим, місцевих рад, сшьських, селищних, міських голів», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про асоціації органів місцевого самоврядування», «Про органи само-організації населения», Про столицю України - місто-герой Киї'в», «Про транскордонне співробітництво» тощо), підзаконні норма-тивно-правові акти органів державно! влади, нормативно-правові акти суб'єктів системи місцевого самоврядування, нормативно-правові акти органів влади Автономно!' Республіки Крим, нор-мативний договір, рішення виборчих комісій. Інколи до джерел муніципального права відносять Рішення Конституційного Суду України, але це питания суперечливе, адже до його функцій нале-жить лише тлумачення норм права, а не прийняття нових норм.

Останнім часом одним із джерел муніципального права поча­ли визнавати рішення Європейського суду з прав людини. Вони впливають як на загальний стан національної правової системи, так і на окремі її галузі, серед яких і муніципальне право. Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Євро-пейського суду з прав людини» від 23.02.2006 р. регулює відноси-ни, що виникають у зв'язку з обов'язком держави виконати рішен-ня Європейського суду з прав людини у справах проти України; з необхідністю усунення причин порушення Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до не!'; з упровадженням в українське судочинство та адміністратив-

' Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Юристь, 2000. - С. 33-34.

Муніципальне право України

ну практику європейських стандартів прав людини; зі створенням передумов для зменшення кількості заяв до Європейського суду з прав людини проти України.

= §4. Муніципально-правові відносини (поняття, види, зміст)

У науковій і навчальній літературі існують різні підходи до визначення понятгя, змісту і видів аналізу муніципально-правових відносин, кожний з яких має свої переваги й недоліки.

О. В. Батанов визначає муніципально-правові відносини як різ-новид суспільних, що виникають, змінюються або припиняються внаслідок діяльності чи поведінки суб'єктів муніципального пра­ва в процесі визнання, становления, організації та функціонування муніципальної влади, а також реалізаціїта захисту муніципальних прав особистості, пов'язані передусім із вирішенням питань міс-цевого значения, породжують права й обов'язки учасників цих відносин у сфері місцевого самоврядування, частково мають пуб-лічно-владний характер та регулюються комплексом норм права публічно-приватного характеру¹.

На думку О. О. Кутафіна й В. I. Фадеева, до мунщипально-пра­вових належать суспільні відносини, які виникають у процесі ор-ганізації та діяльності місцевого самоврядування в міських, сіль-ських поселениях та інших муніципальних утвореннях. При цьому вони поділяють їх на такі групи:

а) відносини, що виникають у процесі вирішення питань місце-
вого значения шляхом безпосереднього вираження громадянами
своєї волі;

б) відносини, пов'язані з діяльністю виборнихта інших органів
місцевого самоврядування з управління комунальною власністю,
об'єктами комунального господарства, формування і виконання
місцевого бюджету, а також іншої їх діяльності в різних сферах
місцевого життя, що направлена на забезпечення життєдіяльності
населения муніципального утворення, розв'язання інших питань

' Батанов О. В. Муніципальне право України [Текст]: підручник / О. В. Ба­танов. - X.: Одіссей, 2008. - С. 52.

Г. ава 1. Мунщипальне право України як галузь права, наука і навчальна дисципліна

місцевого значения, включаючи і питания організації муніципаль-ної служб и;

в) відносини, що виникають у процесі реалізації органами міс-цевого самоврядування окремих державних повноважень, які на-дані їм законом, а також у проиесі організації та виконання ор­ганами місцевого самоврядування законодавчих і правових акгів органів державної влади.

Отже, класифікація відносин проведена за суб'єктами, форма­ми и сферами місцевого самоврядування та окремо виділені відно-сини, що виникають у процесі реалізації окремих державних пов­новажень, які надані органам місцевого самоврядування.

Дещо інпіу позицію займають Ю. Д. Казанчев і О. М. Писарев, які вважають, що предметом муниципального права є суспільні від-носини, що виникають у зв'язку із закріпленням та регулюванням:

1) територіальних, фінансово-економічних, правових основ місцевого самоврядування і державних гарантій його здійснення;

2) організаційно-правових форм здійснення місцевого самов­рядування (форми прямого волевиявлення, органи місцевого са­моврядування, органів самоорганізації населения);

3) повноважень органів місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значения;

4) окремих державних повноважень, які можуть надаватися ор­ганам місцевого самоврядування.

Ґрунтовну класифікацію муніципально-правових відносин зап-ропонував М. С. Бондар¹, за якою, зокрема, виділяються:

а) відносини, що визначають систему самоорганізації населен­
ия (інститути безпосередньоїдемократії), саме вони становлять ге-
нетичну основу, ядро громадівського, територіально-колективіст-
ського укладу і є джерелом муніципальної демократа;

Дата добавления: 2014-12-24