Функціонування районних і обласних рад

Районні та обласні ради - це органи місцевого самоврядуван­ня, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст. Чинним законодавством установлено правило, згідно з яким загальний склад (кількість депутатів) районної ради визначається з урахуванням кількості сіл (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися в територіальну громаду), селищ, міст районного значения, що входять до складу відповідного району, для забезпечення рівного представництва кожної територіальної громади у відповідній районній раді незалежно від чисельності та-кої територіальної громади. Загальний склад (кількість депутатів) обласної ради визначається з урахуванням кількості районів, міст обласного значения, шо входять до складу відповідної області, для забезпечення їх рівного представництва у відповідній облас­ти раді незалежно від чисельності жителів відповідного району, міста обласного значения. Загальний склад (кількість депутатів) міської, районної в місті, районної, обласної ради мае становити тільки парну кількість депутатів.

Глава 5. Особпивості української модепі муніципапьного упртпіння

Специфічною є структура район них та обласних рад Так, го­лова обласної та районної ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на стрк повно-важень ради. Він працює в раді на постійній основі, не шже мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяль-ність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої в позаробочий час), займатися підприємницькою дшіьністю, одержувати від цього прибуток. У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звіль-нений із посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менш як дві третини депутатів від загального складу ради шляхом таємного голосування. Питания про звільнення головиради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як трегини депу­тате від загального складу ради. 3 числа депутатів шлихом таєм-ного голосування районна рада обирає заступника гаюви ради, а обласна рада обирає першого заступника і заступника голови ради.

Районна, обласна рада може утворити президію (колегію) ради, яка є дорадчим органом ради, який попередньо готуе узгоджені пропозиції та рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради. Президія (колегія) ради може приймати рішення, які мають дорадчий характер. До складу президії (колегіі) ради вхо-дять голова ради, відповідно заступник голови районної, район-ної в місті ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради, голови постійних комісій ради, уповноважені представники депутатських груп і фракцій.

У районних, обласних радах утворюється виконавчий апарат, який за посадою очолює голова відповідної ради. Виконавчий апа­рат забезпечує здійснення радою повноважень, наданих їй Конс-титуцією та законами України, здійснює орган ізаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню відповід-ною радою взаємодії і зв'язків із територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Окрім цього, виконавчий апа­рат ради забезпечує виконання заходів із відстеження результа-тивності регуляторних актів, прийнятих відповідною радою, якщо

Муніципапьне право України

рішенням цієї ради повноваження щодо забезпечення виконання зазначених заходів не делеговано відповідним місцевим держав-ним адміністраціям..

Відповідно до ч. 2 ст. 143 Конституції України обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контро-лююгь їх виконання; затверджують районні й обласні бюджета, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідно-го розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах із місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питания, віднесені законом до їхньої компетенції. Регулюван-ня цього питания на конституційному рівні пояснюється особли-вим правовим статусом цих органів місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст. Конституційно визначено лише найважливіші повнова­ження цих органів, але їх перелік є відкритим, оскільки районні та обласні ради можуть вирішувати й інші питания, віднесені законом до їхньої компетенції. Стаття 43 Закону України «Про місцеве са­моврядування в Україні» містить перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради, окрім цього, достатньо великий обсяг їх повноважень закріплено галузе-вим законодавством.

Компетенція районних і обласних рад відрізняється від ком-петенції інших місцевих рад. Серед питань, які вирішуються на їх пленарних засіданнях: обрання голови ради, його заступника, звільнення їх із посади; утворення президії (колегії) ради; затвер-дження за пропозицією голови ради структури, чисельності вико­навчого апарату ради, витрат на утримання ради та ЇЇ виконавчого апарату; затвердження відповідно районних, обласних бюджетів; розподіл переданих у вигляді трансфертів із державного бюдже­ту коштів, відповідно між районними та іншими місцевими бюд­жетами. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних гро­мад.

Глава 5. Особливості українськоїмодепі муніципапьного р авління

Конституція України не наділяє районні та обласніради правом створювати свої виконавчі органи. Згідно із ст. 119 Конституцїї та статтями 17, 18 Закону України «Про місцеві державні адмініст-рації»¹ розробку проектів програм соціального-еконоиічного роз-витку, проекту облісного, районного бюджету, поданяя цих доку-ментів на затвердження обласним, районним радам, забезпечення їх виконання та звітування про виконання перед радами покладено на обласні й районмі місцеві державні адміністрації.

Особливий статус обласних і районних рад зумовлений наявніс-тю повноважень, якими опосередковуються відносиннз місцевими державними адміністраціями: прийняття рішень щододелегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень район­них, обласних рад; заслуховування звітів голів місцевих держав-них адміністрацій, їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань. а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих ЇМ радою повноважень. Районна, обласна рада може шляхом таєм-ного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України при-ймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адмінісграції висло-вили не менш як дві третини депутатів від загального складу від-повідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

= §6. Особливості взаємовідносин

сільського, селищного, міського голови з представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного

¹ Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 p., № 586-XIV // Відом. Верхов. Ради України. - 1999. - № 20-21. - Ст. 190.

Мунщипальне право України

об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Відповідно до ч. 2 ст. 141 Конституції України те-риторіальні громади на основі загального, рівного, прямого виб-орчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільсь-кого, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років.

Повноваження сільського, селищного, міського голови почина-ються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішен-ня про його обрання, а закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних чергових місцевих вибо­рах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду ін-шої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 Закону України «Про місцеве самовря-дування в Україні». Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяль-ність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, науковоїтатворчоїробота, виконуваноїв позаробо-чий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Функції та повноваження сільського, селищного, міського го­лови досить різноманітні, вони неодноразово аналізувалися в на-уковій літературі'. Серед них важливе значения мають функціїта повноваження, які реалізуються сільськими, селищними та місь-кими головами в рамках взаємовідносин із представницькими ор­ганами місцевого самоврядування. Зокрема, сільський, селищний, міський голова: 1) організує в межах чинного законодавства робо­ту відповідної ради; 2) підписує рішення ради та протоколи сесій ради; 3) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 4) здійснює керівництво апаратом ради; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний

' Муніципальне право України [Текст]: підручник / В. Ф. Погорілко [та ін.]; за ред. М. О. Баймуратова. - 2-ге вид., доп. - К.: Правова сдність, 2009. -С. 359-375.

Глава 5. Особмвості українськоїмоделі муніципального правління

сесій ради і головое на пленарних засіданнях ради; 5) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економіч-ного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про юго виконан-ня, рішень ради з гитань, що належать до ії відання;оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про "к виконання; 6) забезпечує виконання рішень відповідної ради; 7) представляє раду у відносинах із державними органами, іншими органами міс-цевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підлриємствами, установами та орпшізаціями незалежно від форм вдасності, гро-мадянами, а таколс у міжнародних відносинах відговідно до за­конодавства; 8) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організадій, які обме-жують повноваження ради та ії органів; 9)укладає від імені ради договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк із моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищ-ним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижне-вий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і подтверди­ла попереднє рішення двома третинами депутатів від загального ладу ради, воно набирає чинності. При встановленні резуль-

ів голосування до загального складу сільської, селищної, місь-кої ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За наявності підстав, передбачених чинним законодавством, сільським, селищним, міським головою може бути ініційоване питания про дострокове припинення повноважень сільської, се-лищної, міської, районної в місті ради за рішенням місцевого ре­ферендуму, а також може порушуватися перед Верховною Радою України питания про призначення Верховною Радою України по-зачергових виборів сільської, селищної, міської ради.

Муніципапьне право України

Сільська, селищна, міська рада відповідно до Закону «Про міс-цеве самоврядування в Україні» теж має певні важелі впливу на відповідних голів, зокрема, в межах власної компетенції приймає рішення:

- про недовіру сільському, селищному, міському голові (п. 10 ч. 1 ст. 26);

- щодо дострокового припинення повноважень сільського, се-лищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом (п. 16 ч. 1 ст. 26);

- щодо затвердження договорів, укладених сільським, селищ­ним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до ЇЇ виключної компетенції (п. 43 ч. 1 ст. 26);

- про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Ук-раїні» виконавчим органам сільських, селищних, міських рад (ч. 3 ст. 52).

Сільська, селищна, міська рада може не підтримати кандидату­ру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільсь-ким, селищним, міським головою, в такому разі пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова є відповідальним у ході здійснення наданих повноважень перед відповідною радою, щорічно він звітує раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради. На вимогу не менше половини депутатів від-повідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради в будь-який визначений ними термін.

За рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного го-лосування не менш як двома третинами голосів депутатів від за­гального складу ради, за наявності підстав, передбачених чинним законодавством, можуть бути припинені достроково повноважен-

Дата добавления: 2014-12-24