Основные этапы принятия решений

В процесс принятия решений на уровне Европейского Союза вовлечены различные европейские институты, в частности:

• Европейская Комиссия,

• Европейский Парламент,

• Совет Европейского Союза.

Европейская Комиссия вносит предложения по новому законодательству, но именно Совет и Парламент принимают законы. В некоторых случаях Совет может действовать самостоятельно. У других институтов также есть свои функции. Основными формами законодательства ЕС являются директивы и регуляции.
Директивы устанавливают общую цель для всех стран-членов, однако оставляют на усмотрение национальных властей определение формы и метода ее достижения. Обычно государствам-членам предоставляется 1-2 года на выполнение директивы. Регуляции подлежат немедленному выполнению на всей территории ЕС и не подразумевают дополнительных действий со стороны государств-членов.
Порядок и процедура принятия решений подробно изложены в договорах. Все европейские законы основываются на конкретных статьях договоров, которые и служат правовой основой законодательства. Три основные процедуры законотворческого процесса в ЕС:

• процедура совместного решения;

• процедура консультации;

• процедура согласия.

Основная разница между ними состоит в том, как Парламент взаимодействуете Советом. Если это процедура консультаций, Парламент просто высказывает свое мнение; если это процедура совместного решения, Парламент принимает решение совместно с Советом. Европейская Комиссия предлагает к рассмотрению новый законопроект и должна выбрать процедуру для его рассмотрения. Выбор, в принципе, зависит от правовой основы предложения, другими словами, от того, какая статья договора положена в основу этого предложения.
1. Совместное решение
Процедура совместного решения используется сейчас при принятии большинства законов ЕС. При процедуре совместного принятия решений Парламент и Совет имеют одинаковые законодательные полномочия. Комиссия направляет предложения в оба института, где в каждом предусматривается по два чтения по законопроекту. Если институты не могут прийти к согласию по этому предложению, они выносят его обсуждение на Примирительный комитет, состоящий из равного количества представителей Совета и Парламента. Представители Комиссии также присутствуют на заседании комитета и участвуют в дискуссии. После достижения согласия в комитете согласованный текст законопроекта направляется в Парламент и Совет на третье чтение, а потом предложение может быть принято как закон. Необходимость в заседаниях примирительных комитетов возникает все реже и реже.

63. Проанализируйте положения учредительных актов ЕС и Сообществ, практику Суда ЕС и ответьте на следующие вопросы:

-в каких случаях Суд ЕС применяет нормы международного права?

-как разрешаются вопросы о приоритете норм в случаях противоречия (несоответствия) норм европейского права и общепризнанных норм международного права; норм европейского права и норм многосторонних международных договоров, в которых участвуют государства-члены ЕС и Сообществ; норм европейского права и двусторонних международных договоров государств-членов ЕС и Сообществ?

По делу «Комиссия против Словакии» 15 сентября 2011 г Суд ЕС впервые признал, что нормы европейского энергетического законодательства не должны препятствовать государствам-членам ЕС выполнять принятые ими до вступления в интеграционное образование международные обязательства перед третьими странами.

Суд счел, что статья 351 Договора о функционировании ЕС наделяет международные инвестиционные договоры, заключенные государствами-членами до вступления в ЕС («старые договоры»), приоритетом перед европейским правом и что инвестиции, защищенные старыми договорами, не должны затрагиваться ограничительными нормами европейского законодательства.

По Лиссабонскому договору-Права и обязанности, возникающие из соглашений, заключенных до 1 января 1958 года или, для присоединяющихся государств, до даты их присоединения (к ЕС. – прим. авт.), между одним или более государством-членом, с одной стороны, и одним или более третьим государством, с другой стороны, не должны затрагиваться положениями Договоров.

члены ЕС могут быть признаны нарушившими свои обязательства по праву ЕС в тех случаях, когда положения международных договоров, заключаемых государствами – членами ЕС с третьими странами, входят в противоречие с уже существующими правовыми нормами ЕС. Так, в п. 17 решения по делу AETR Суд ЕС постановил, что «каждый раз, когда Сообщество принимает положения, устанавливающие общие правила,… государства-члены уже больше не имеют права, действуя индивидуально или даже коллективно, вне рамок институтов Сообщества принимать на себя обязательства, которые могут затрагивать такие правила (правила ЕС. – прим. авт.)».

Дата добавления: 2014-12-25