Н.Н. КОВАЛЕВА 1 страница

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Ковалева Наталия Николаевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры

административного и муниципального права, декан факультета магистратуры, грант Президента

РФ поддержки молодых кандидатов наук "Взаимодействие органов местного самоуправления"

2003 - 2004 гг., "Базовые категории в системе информационного права" ИГПРАН, февраль 2006 г.

Соискатель степени доктора юридических наук (по теме "Информационное обеспечение системы

органов власти"). Читаемые курсы: административное право, муниципальное право,

информационное право.

СОКРАЩЕНИЯ

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

РФ - Российская Федерация

СЗ РФ - Собрание законодательства РФ

ТК РФ - Трудовой кодекс РФ

ТмК РФ - Таможенный кодекс РФ

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс РФ

УК РФ - Уголовный кодекс РФ

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ

ФЗ - Федеральный закон

ФКЗ - Федеральный конституционный закон

ПРЕДИСЛОВИЕ

Высокие информационные технологии буквально пронизывают наше общество. В условиях

развития рыночной экономики они приобретают особое значение, так как позволяют осуществлять

управление государством не административными методами, а социально ориентированными, они

также призваны отражать баланс интересов, существующих в обществе.

Обязательными предпосылками построения правового государства, создания

демократической и эффективной системы управления делами страны, формирования передовой

социально ориентированной экономики, подъема нации, образования, культуры являются

информационный потенциал, отвечающий самым строгим меркам научно-технического прогресса.

Высокие интеллектуальные технологии в сфере информатизации превращаются в сильный

фактор, активно влияющий на развитие человечества. Надлежащее состояние информационного

дела повышает уровень правовой защищенности человека. Новые технологии способствуют

расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом.

Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для

проведения структурных государственных реформ. Расширение сферы информационной

деятельности, развитие информационных технологий обусловили появление такой отрасли

законодательства, как информационное право. Во многих странах мира ученые заявляют о

создании самостоятельной отрасли права - информационного права. Необходимо существенное

улучшение состояния дел в сфере правовой информатизации. Состояние информационного права

отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и

всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объемом, характером и

назначением всего информационного дела, само информационное право, в свою очередь,

воздействует на ход информационных процессов.

В информационном праве огромное количество теоретических и практических нерешенных

проблем. Это связано в первую очередь с недостатком специалистов в данной сфере.

Углубленное изучение информационного права необходимо не только юристам, но и огромной

армии государственных служащих. Современное государство активно распространяет

использование новейших технологий, что позволяет приблизить государственный аппарат к

конкретным людям.

Терминология информационного права до сих пор в значительной мере не отработана, хотя

в последнее время учеными проделана большая работа в этом направлении. Расследование

информационных правонарушений, их профилактика невозможны без унификации подходов в

теории информационного права.

Настоящее учебное пособие является относительно кратким изложением научно-

теоретического материала по всем темам учебного курса. Некоторые темы излагаются в пособии

весьма фрагментарно. Это объяснимо. Во-первых, современное информационное

законодательство включает в себя огромное количество важных и необходимых для познания

студентами законов и иных нормативных правовых актов. Этот факт не позволяет детально

рассматривать в учебнике данные и иные информационно-правовые институты. Во-вторых,

авторы учебника рекомендуют для изучения соответствующие нормативные правовые акты, в

которых содержатся нормы, регулирующие соответствующие управленческие отношения.

Внимательное ознакомление с текстами рекомендуемых законов позволит студентам всесторонне

изучить учебный материал. Студентам рекомендуется, основываясь на общих представлениях о

сущности той или иной темы, самостоятельно анализировать соответствующие федеральные

законы, законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты, рекомендуемые для изучения

информационно-правовых институтов.

Необходимо также помнить, что международное право, международные договоры и

соглашения, общепризнанные нормы и правовые принципы входят в правовую систему РФ.

Поэтому информационное право должно развиваться и с учетом требований международных

правовых институтов, на основе принципов "интернационализации" правовых систем мира.

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1. Понятие информации

Создание современных сложных информационных технологий нового поколения обусловило

почти безграничные возможности общества и государства в получении и использовании

информации. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства наряду с

его другими основными ресурсами - природными, экономическими, трудовыми, материальными.

В философской литературе сложилась устойчивая традиция рассмотрения информации на

основе философских категорий отражения и различия (разнообразия). Информация не существует

без отражения, как и отражение без информации. Свойство отражения заключается в способности

любого объекта воспроизводить некоторые особенности воздействующих на него объектов.

Однако для определения понятия информации одной категории отражения недостаточно.

Информация имеет место только там, где среди некоторого тождества существует определенное

различие. Единицей измерения информации может считаться элементарное различие, то есть

различие между двумя объектами в каком-либо одном фиксированном свойстве. Чем больше в

совокупности отличных друг от друга элементов, тем больше эта совокупность содержит

информации. Таким образом, информация в философии определяется как отраженное

разнообразие, а именно разнообразие, которое отражающий объект содержит об отражаемом.

Выделяются четыре вида отражения: в неживой естественной природе (элементарное

отражение), в живой природе (биологическое отражение), в обществе (социальное отражение) и в

искусственной природе.

Основным формам отражения соответствуют четыре вида информации:

- элементарная (в неживой природе);

- биологическая (в объектах живой природы);

- социальная (в обществе);

- технико-кибернетическая (в автоматизированных устройствах).

Как отмечает И.А. Юрченко, особенностью информации является то, что ее невозможно

представить без какой-либо материальной основы, она является атрибутом (свойством) материи и

неотделима от нее. Даже тогда, когда информация отражается сознанием человека, она

существует лишь в единстве с определенными нейрофизиологическими процессами, т.е. имеет

свой материальный носитель <*>. Следует отметить, что в идеалистическом представлении

допускается существование информации самостоятельно, без носителя, например душа человека,

информационное поле Земли и т.п.

--------------------------------

<*> Юрченко И.А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-

правовой {охраны: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15.

Социальная информация - это информация, получаемая и используемая людьми. Она

существует в двух формах - материальная и идеальная. Материальная социальная информация -

это "потенциальная" информация, существующая как "вещь в себе". Она присутствует в объектах,

испытавших на себе воздействие человека (это, например, техника, другие предметы, созданные

человеком, новые сорта растений и породы животных и т.п.). Информация, которую человек

извлекает из окружающей среды и отображает своим сознанием, превращается в идеальную

социальную информацию.

Идеальная социальная информация - это воспринятое содержание сообщения относительно

того или иного факта, передаваемое индивидом или группой таковых в вербальной или любой

другой знаковой либо образной форме другому индивиду или группе таковых. Именно этот вид

социальной информации является объектом правового регулирования. То есть правовое

регулирование информации как предмета возможно, только если эта информация отображена

человеком.

В конце 50-х гг. один из основоположников кибернетики Н. Виннер определил информацию

как "обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления

к нему и приспособления к нему наших чувств. Процесс получения и использования информации

является процессом нашего приспособления к случайностям внешней среды и нашей

жизнедеятельности в этой среде" <*>. В данном определении ученый впервые затрагивает

проблему неполноты получаемой индивидом информации, с одной стороны, а с другой -

необходимость защиты сведений от "случайностей внешней среды".

--------------------------------

<*> Виннер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 31.

Развитие информационных технологий заставляет интенсивно совершенствовать

законодательную базу, вводит в юридическую сферу понятия, ранее применявшиеся в

кибернетике и информатике.

Кроме того, для того чтобы информацию можно было подвергнуть правовому

регулированию, она должна обладать соответствующими так называемыми юридическими

свойствами.

К юридическим свойствам информации <*> относятся следующие.

--------------------------------

<*> Подробнее о юридических свойствах информации см.: Копылов В.А. Информационное

право: Учебник. М.: Юрист, 2002. С. 49 - 51.

1. Физическая неотчуждаемость - информацию невозможно отделить от материального

носителя. Например, если человек сочинил стихотворение или написал рассказ и хочет его

продать, эта информации не исчезнет у него после совершения сделки, как если бы он продал

машину или шкаф; таким образом, отчуждение информации заменяется передачей прав на ее

использование.

2. Обособленность - информация для включения в гражданский оборот используется в виде

символов, знаков, таким образом обособляется от производителя и существует отдельно.

3. Двуединство информации и носителя - заключается в том, что информация - это вещь на

материальном носителе.

4. Распространяемость (тиражируемость) - возможность распространения неограниченного

количества экземпляров без изменения содержания информации.

5. Организационная форма информации - документ.

6. Экземплярность - существование информации на отдельном материальном носителе,

отсюда учет количества экземпляров через учет количества носителей.

Конечно, правовое понятие информации несколько уже, чем философское. Так, ст. 2

Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите

информации" дает следующее определение: "Информация - сведения о лицах, предметах,

фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления" <*>. Новый

Федеральный закон N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных

технологиях и о защите информации" <**> (далее - Закон об информации) в ст. 2 расширил

понятие "информация": "Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их

представления". В приведенном контексте термин "информация" становится универсальным, он

обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой

форме: письменной, устной, визуальной и т.п. В данном определении сведения понимаются как

реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления, процессы. Эти

сведения могут служить и объектом познания, и ресурсом пополнения информационной базы: с

одной стороны, сведения могут быть получены в результате исследования окружающей

действительности и приобщены к уже существующей объективной системе знаний о мире, а с

другой - быть объектом поиска, производимого конкретным потребителем для достижения его

целей.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609; 2003. N 2. Ст. 167 (утратил силу).

<**> СЗ РФ. 2006. N 31 (часть 1). Ст. 3448.

2. Виды информации.

Документированная и недокументированная информация

Существует множество критериев классификации информации. Кроме исследователей,работающих в сфере кибернетики, экономики и информатики, попытки рассмотреть структуру информации предпринимают специалисты по массовым коммуникациям и социальному управлению. Так, например, Б. Евладов выделяет четыре основных вида информации: контрольно-измерительную, учетно-статистическую, научно-техническую и общественно-политическую. Контрольно-измерительная информация - та, которая связана с постоянным техническим контролем на производстве, и та, которая добывается в естественно-научных исследованиях. Она фиксируется приборами и первичными учетными документами (таблицами, перфокартами и т.п.) и используется в целях регуляции процессов. Учетно-статистическая

информация включает в себя данные, которые поступают главным образом в цифровом виде и отражают развитие экономики, культуры, здравоохранения, образования и т.д. Так, например, при решении комплексных задач государственного и хозяйственного управления в сфере природопользования находят широкое применение разного рода кадастры, реестры и регистры в

области водного, лесного и рыбного хозяйства, геодезии и картографии, геологии и экологии, гидрометеорологии, землеустройства и землепользования, стройиндустрии, а также данные государственного учета ресурсов животного и растительного мира. Наиболее полное отражение статистическая информация находит в специфических отчетах, используемых в сфере управления. Научно-техническая информация включает в себя разнообразные данные, характеризующие состояние тех или иных наук, технические достижения. Эта информация отражается обычно в массе специальной литературы по разным отраслям науки, промышленного

и сельскохозяйственного производства и используется в основном узким кругом специалистов этих отраслей. Общественно-политическая информация - сведения, рождаемые в повседневной экономической, политической и культурной жизни общества <*>.

--------------------------------

<*> Цит. по: Коган В.З. Человек в потоке информации. Новосибирск, 1981. С. 18.

По степени организованности (упорядоченности) информацию можно разделить на документированную и недокументированную.

В трех федеральных законах дается понятие документированной информации. В одном случае (в узком смысле слова) документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, определить такую информацию, или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (ст. 2 Закона об информации). В другом (широком смысле слова) - под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного

использования (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле").

Таким образом, документированная информация - это особая организационная форма выражения информации.

Информационные ресурсы составляют определенные документы или массивы документов, имеющие реквизиты.

Недокументированная информация остается за пределами правового регулирования.

Кроме того, по категориям доступа информация делится на:

1) информацию с ограниченным доступом, которая, в свою очередь, делится на:

- информацию, существующую в виде государственной тайны;

- информацию, существующую в виде конфиденциальной информации;

2) открытую (общедоступную) информацию.

Следует подчеркнуть, что исходя из подхода, предполагающего обязательное наличие субъекта, воспринимающего информацию, закрытой информации не бывает; так, это означало бы, что существует информация не известная никому, т.е. информация без субъекта, ее воспринимающего.

К открытой информации относится: вся неправовая информация, а также информация о выборах и референдуме; официальные документы, обязательно представляемая информация.

Статья 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*> определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, конкретизируется в утвержденном Указом Президента РФ Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 46 (часть II). Ст. 4449; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст.

3607.

<**> СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 561; 2005. N 39. Ст. 3925.

К сведениям конфиденциального характера в соответствии с Указом Президента от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" отнесены:

персональные данные, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения

подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию,

предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3)

информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или

распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации

ограничивается и запрещается.

Информация делится по роли в системе права на правовую и неправовую.

Определение сущностной характеристики и содержание термина "правовая информация" даны как в широком, так и в узком смысле. Иногда под правовой информацией понимается только

информация, которая содержится в нормах права. Более широкое понимание предполагает понимание правовой информации как совокупности сведений о праве, всех процессах и явлениях, с ним связанных. Наблюдается тенденция использовать этот термин в еще более широком значении. Им наряду с имеющимся информационным фондом обозначается также и совокупность

норм, знаний и информации, определяющих поведение личности и различных социальных групп в правовой сфере. Здесь уже правовая информация рассматривается под углом социального механизма действия права, который зависит от многих факторов.

Таким образом, уровень доступности правовой информации, в частности законодательства, - один из важнейших показателей правовой культуры любого общества, способный влиять на функционирование всех элементов механизма социального действия права. Он определяется не только состоянием правовых норм, их систематизированностью и т.д., но и факторами, находящимися в сфере правовой культуры личности, функционирования каналов правового информирования граждан, в том числе Интернета.

Понятие доступности правовой информации может быть охарактеризовано и в широком смысле. В этом случае в его содержании следует различать два аспекта: предпосылки знания личностью содержания юридических норм и результат реализации этих предпосылок, определенный уровень знания права, достигнутый в обществе.

Обеспечение доступности правовой информации, контроль за ее состоянием – это обязанность государства. К этому его обязывает необходимость формирования статуса гражданина демократического общества, предполагающего информированность по всем важнейшим вопросам общественной жизни.

Представляется возможным выделить следующие факторы доступности правовой информации <*> с использованием Интернета.

--------------------------------

<*> Коган В.З., Уханов В.А. Человек: информация, потребность, деятельность. Томск: Изд-во

Томского ун-та, 1991. С. 130.

Это прежде всего качественный уровень правовой информации. К числу факторов,

влияющих на качество информации, В.М. Боер относит следующие <*>:

--------------------------------

<*> Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности

(вопросы теории): Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1993. С. 44.

- научность _____и объективность. Научность предполагает ее соответствие требованиям

объективных закономерностей развития общества, обобщенности, систематичности,

скоординированности ее потоков и каналов. Научность, объективность правовой информации

должна быть неразрывно связана с жизнью, практикой создания гражданского общества,

реализацией современных задач;

- достоверность. Данное качество воспитывает чувство ответственности. Условиями

достоверности являются плюрализм мнений, критика правовой реальности устаревших законов.

Достоверность - предпосылка доверия личности к государству, необходимое средство

формирования правовой культуры, повышения социальной активности членов общества;

- конкретность (информация должна иметь конкретного адресата);

- полнота (сведения должны отличаться разнообразием);

- достаточность - возможность из данного информационного сообщения уяснить суть,

сформировать определенные навыки, неоднократно воспроизвести некоторые положения для

лучшего усвоения, разъяснить термины;

- актуальность и новизна. Своевременное поступление к гражданам информации позволяет

быстро и эффективно решать необходимые задачи, формировать общественное мнение. Ее

отсутствие влечет невозможность в полной мере реализовать права граждан. Эффективному

управлению правовыми процессами может служить только систематизированная, комплексная

правовая информация, которая сочетает в себе различные сведения, исторически и логически

увязанные, поступающие в определенном порядке и последовательности. Соблюдение этого

требования позволит личности видеть явление во всей его сложности и многообразии, в общей

системе права, корригировать его функционирование и развитие соответственно каждой

конкретной ситуации;

- оптимальность, точность, лаконичность.

Правовая информация создается в результате правотворческой, правоприменительной и

правоохранительной деятельности. Она делится на:

а) нормативную, т.е. содержащую нормы права (например, закон);

б) ненормативную, т.е. не содержащую норму права (например, приговор суда).

Неправовая информация создается не как результат правотворческой деятельности,

обращается в обществе с предписанием правовых норм.

Неправовая информация, в свою очередь, делится на:

а) массовую информацию (содержится в СМИ, например);

б) информацию, являющуюся объектом гражданских прав.

3. Предмет информационного права

Сущность и характер общественных отношений, возникающих между различными

субъектами в информационной сфере, во многом определяются особенностями и юридическими

свойствами информации - основного объекта, по поводу которого и возникают эти отношения.

Объект информационных отношений обладает несомненными специфическими свойствами.

Данная специфика предопределена многоаспектностью и многогранностью самого понятия

"информация". Соответственно информационные отношения, как правило, не выступают в чистом

виде. Чаще всего они "сопровождают" другие отношения в сфере управления, государственного

строительства, международного сотрудничества, в области экономики, жизни граждан и т.д.

Процессы этого "сопровождения" все чаще и чаще регламентируются законодательными и иными

нормативными актами: устанавливаются обязательность предоставления соответствующих видов

информации, порядок ее распространения, правила доступа к ней и ограничения, ответственность

за определенные правонарушения, обеспечение информационной безопасности и т.д. Отношения,

складывающиеся между участниками этих процессов, в реальной правовой действительности

обособляются и тем самым переходят в категорию предмета информационного права.

Процесс расширения границ информатизации современного общества, всех его

государственных и негосударственных структур приводит к расширению сферы отношений,

регулируемых нормами информационного права. Содержание таких отношений определяется

постепенно под воздействием внешних объективно происходящих и исторически обусловленных

процессов социально-экономического, политического и иного характера.

Предмет информационного права - часть общественных отношений, которая связана с

созданием, оформлением, хранением и обработкой, распространением, использованием

информационных ресурсов, связывается с развитием в области формирования и управления

информационными ресурсами, с развитием и использованием новых технологических работ с

информацией и технологиями ее передачи в системах и сетях коммуникаций, с установлением

мер по обеспечению безопасности в информационных сферах и включает в себя юридическую

ответственность в названных областях.

Предметная область информационного права включает в себя процесс информатизации -

организацию социально-экономических и научно-технических оптимальных условий для

удовлетворения информационных потребностей и реализации прав субъектов на основе

формирования и использования информационных ресурсов.

Информационное право - совокупность правовых норм, относительно охраняемых

государством, возникающих в информационной сфере производства, преобразования и

потребления информации. Право является информационной системой, следовательно,

информационное право изучает и информационную сущность права.

4. Особенности формирования информационного права

Благодаря техническим и технологическим процессам сегодня быстро осуществляются

накопление информации, информационный обмен, информационное взаимодействие как в

пределах одного государства, так и межгосударственные. Повсеместное же внедрение

информационных телекоммуникационных технологий и основанных на них информационных

телекоммуникационных сетей привело к формированию глобального межгосударственного

информационного виртуального пространства, в котором информация вращается в непривычной

для традиционного права электронной форме. Формируется мировое информационное

пространство, закладываются основы перехода к открытому информационному обществу.

В информационном обществе резко возрастает роль права как главного механизма

регулирования общественных отношений. Однако информационное общество развивается такими

стремительными темпами, что право отстает от его потребностей и потому многие общественные

отношения, уже действующие в информационной сфере (в первую очередь в информационных

сетях, например Интернете, и в условиях применения других информационных технологий),

остаются неурегулированными.

Лавинообразно нарастающие потребности информационного общества в правовом

регулировании возникающих в нем общественных отношений приводят к формированию новой

комплексной отрасли права, называемой ныне информационным правом. Особенности структуры

и содержания информационного права определяются особенностями основных составляющих это

право элементов.

Обоснованным является утверждение, что в эпоху персональных компьютеров и сетевых

информационных технологий информационная сущность процессов управления в социальных

системах приобретает все большее значение. И это положение должно быть включено в объект

исследования всех социально ориентированных наук, включая как общую теорию права, так и

отдельные его отрасли. Кстати, в современном понимании законотворческие процессы в своей

реализации все более приближаются к виду специальных информационных технологий. А в

Дата добавления: 2014-12-25