Защита социальных прав лиц пожилого возраста

Лица пожилого возраста - это термин, который употребляется и социологии, и в праве социального страхования. Старость – это определенный этап в жизни человека. Никаких конкретных параметров пожилого возраста нет. Речь идет о лицах пенсионного возраста. Лица пенсионного возраста сами по себе тоже неоднородны. Пенсионный возраст – это и 50, и 60, и 80 лет. Возраст после наступления права на пенсию – пенсионный возраст, он может делиться на какие-то критерии. И у каждой из этих групп есть свои проблемы, которые касаются разных сторон жизни: проблема материального обеспечения, их материального существования, проблема адаптации в современную жизнь. В определенной степени это касается и инвалидов, и лиц старших возрастов. Основная проблема – это проблема материального обеспечения, но не единственная. Когда мы имеем дело с лицами пожилого возраста, то встают проблемы с медицинским обслуживанием, с одиночеством, с необходимостью бытового обслуживания. Проблем довольно много. Если раньше эти проблемы решала семья, то теперь определенные обязанности берет на себя государство.

Проблема трудовых прав пожилых граждан

У нас запрещается дискриминация лиц по возрасту. Все граждане имеют право на труд. Это важно, потому что достижение какого-то возраста не является основанием для отказа в приеме на работу. Правда, есть исключения: государственная служба (лица, занимающие должности государственной службы, работают до 65 лет); ректоры, проректоры, руководители филиалов вузов (ст. 332 ТК) – 65 лет, но возможно продление срока пребывания на этих должностях.

Предоставление отпуска без сохранения заработной платы - такой отпуск предоставляется по соглашению сторон. Любому работнику и на любо срок. Но есть случаи, когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы – пенсионерам по старости (ст. 128 ТК) продолжительностью 14 календарных дней, а больше – по соглашению сторон. Вопрос об увольнении: во время действия КЗОТ можно было уволить лицо, которое достигло пенсионного возраста и имело право на пенсию. КС РФ признал данное положение неконституционным и эта норма была отменена. С годами работник приобретает опыт, но, с другой стороны, теряют способность усваивать многие новые идеи, технологии и так далее. Ссылаясь на возраст уволить работника нельзя, но можно в силу несоответствия, но обязательно нужна аттестация. Поэтому те фирмы, которые работают с кадрами, они ищут взаимного подхода к этой ситуации. Они с согласия работника переводят его на другую работу с сохранением заработной платы, уменьшают продолжительность рабочего времени. На западе очень распространено при уходе на пенсию выплаты больших сумм двух или трехгодичного заработка. Трудовые права могут быть расширены за счет коллективных договоров.

Материальное обеспечение лиц пожилого возраста.

Все страны столкнулись с проблемой старения населения – это увеличение доли населения пенсионного возраста в общем населении страны. Лиц, достигших пенсионного возраста, надо материально обеспечивать. Начиная с 19 века развивается социальное страхование. Возникновение страхования старости связано с именем Бисмарка. В России развитие социального страхования не было столь активным. После революции 1917 года социальное страхование было введено. В конечном итоге социальное страхование утраты трудоспособности, старости стало осуществляться. Осуществлялось оно государством, которое принимало соотв законы. Обеспечение по старости осуществлялось по ведомственному принципу. Отдельный закон об обеспечении шахтеров, отдельный закон для научных работников и так далее.

Первый закон, который был посвящен пенсионному обеспечению в широком плане и, в том числе, по старости – это был закон 1956 года «О пенсионном обеспечении в СССР». Этот закон устанавливал, что пенсиями по старости обеспечивались рабочие и служащие, однако не регулировал положение крестьян и колхозников. Закон был прогрессивным, потому что это единый закон, ведомственные законы перестали действовать. Этот закон установил важный принцип – принцип дифференциации пенсионного обеспечения. Лица, работающие в тяжелых и вредных условиях труда обеспечивались на более льготных условиях. Закон устанавливал минимум и максимум пенсионного обеспечения. В 1964 году был принят закон о пенсионном обеспечении колхозников, но обеспечение было далеко не одинаковым. Были высказаны критические замечания о недостаточности пенсионного обеспечения. Возникала проблема необеспеченности старости, особенно лиц, которые вышли на пенсию в более ранние годы. По существу этот закон страховым законом не являлся.

В мае 1990 года был принят закон «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Этот закон уже был страховым. Этот закон устанавливал, что каждая республика на базе этого союзного закона вправе устанавливать свои пенсионные законы. Был принят закон от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РФ», согласно которому формировался специальный страховой фонд за счет страховых взносов. Этот фонд аккумулировал эти средства и за счет этих средств выплачивалась пенсия. Закон 1990 года сохранил принципиальный подход, что пенсионное обеспечение дифференцировано. Сохранился также учет стажа и учет заработной платы. Минимум был установлен на уровне прожиточного минимума и установил максимум, который превышал минимум в 3,5 раза. Все подлежали пенсионному обеспечению. Закон 1990 года базировался на распределительной (солидарной) системе - если в Пенсионный Фонд поступают средства, то эти средства непосредственно сразу тратятся на тех пенсионеров, которые приобрели право на пенсию. Этот закон также солидаризировался в том плане, что средства, поступающие из различны районов, также аккумулировались. Действовала эта система до 2001 года. За счет ПФ обеспечивались не только пенсионеры по старости, но и инвалиды и другие категории граждан. Первое, с чем столкнулся ПФ – это нехватка средств. Больше половины норм закона 1990 годы пришлось изменить. Возникла необходимость в социальной реформе.

В 1995 г. Правительство принимает концепцию пенсионной реформы. Задача: все граждане могли реализовать право на пенсию, чтобы обеспечивалась пенсионная стабильность, пенсионное законодательство должно быть адаптировано к рыночным отношениям. Предполагалось, что пенсия состоит из 3х составляющих: базовая часть, страховая часть и дополнительная часть пенсии (за счет добровольных дополнительных взносов на пенсионное обеспечение). Концепция полного воплощения не получила.

В 1998 году Правительство принимает новое постановление «О программе пенсионной реформы» и меняет концепцию пенсионной реформы. Раньше концепция исходила из страхового принципа, а новая программа исходила из смешанной концепции: механизм финансирования пенсии состоит из 2 частей: страховой и накопительной. Накопительная часть должна была пускаться в оборот, инвестироваться, чтобы она возрастала. Страховая должна была идти на обеспечение пенсиями существующих пенсионеров. Эта концепция была подвергнута критике. Накопительная часть пенсии должна была возрастать за счет инвестирования, а объективно, доходность ценных бумаг еще только складывался и возможности роста этих накоплений были очень сомнительны. Отказ от чисто солидарной системы социального обеспечения.

Но в 2001 году не смотря на критику, был принят пакет основных пенсионных законов: «Об обязательном пенсионном страховании», «О трудовых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Этими тремя законами начиналась современная пенсионная реформа. Законы установили новую пенсионную систему.

Пенсионная система состоит из двух подсистем:

- государственное пенсионное обеспечение: пенсия выплачивается за счет средств бюджетов разных уровней. Военнослужащие, лица, работающие в органах, которые приравнены к военнослужащим, пользуются также участники ВОВ, государственные гражданские служащие, лица, ставшие жертвами катастроф и лица, которые не приобрели право на трудовую пенсию.

- Обязательное пенсионное страхование: закон «Об обязательном пенсионном страховании» и закон «О трудовых пенсиях». Для того, чтобы страховать свою старость, создается пенсионный фонд. Он является страховщиком. Его обязанности заключаются в том, что ПФ должен аккумулировать средства (ранее - взносы на пенсионное страхование, а с 2005 года взносы на пенсионное страхование заменяются ЕСН, который включается в себя как взносы на пенсионное, по временной нетрудоспособности и медицинское страхование). В соответствии с законом «О персонифицированном учете» - на каждое лицо заводится счет, распределение различается в зависимости от возраста. Профессиональная часть индивидуального счета предназначена для лиц, которые имеют право на профессиональную часть пенсии.

Дата добавления: 2014-12-25