Закон о международном частном праве: излишество или необходимость?

1. В развитии международного частного права государства идут двумя путями: одни вносят нормы международного частного права в отдельные отрасли, другие – принимают законы о международном частном праве.

Первой страной, принявшей закон о международном частном праве в 1963 г., была Чехословакия. После разделения страны в 1994 г. закон сохранил свое действие в Чехии и Словакии. В последующем законы о международном частном праве были приняты в Польше, Венгрии, Австрии, ФРГ, Румынии, Швейцарии, Тунисе, Италии и других странах. Из стран СНГ такие законы были приняты в Грузии (1998 г.), Азербайджане (2000 г.).
С 1 сентября 2005 г. закон о международном частном праве начал действовать в Украине. Несмотря на то, что белорусское законодательство пошло по пути отраслевого развития международного частного права, вопрос о кодификации международного частного права в едином законе нельзя считать закрытым.

Профессор В.Г. Тихиня заявил о необходимости принятия закона о международном частном праве в Республике Беларусь еще на страницах первого учебника по данному предмету в 1995 году и остается сторонником этого пути развития международного частного права в нашем государстве до настоящего времени[20]. По мнению наиболее авторитетного ученого Беларуси в области международного частного права: «Разработка и принятие Закона Республики Беларусь «О международном частном праве» значительно усилит правовую охрану интересов белорусских юридических и физических лиц за рубежом, повысит авторитет отечественной правовой системы, сделает ее более привлекательной для иностранных партнеров, в том числе с точки зрения правовых гарантий защиты иностранных инвестиций»[21].

Активно обсуждается вопрос о разработке закона о международном частном праве в России. В.П. Звеков выдвигает следующие аргументы в пользу закона о международном частном праве: «Принятие федерального закона о международном частном праве и международном гражданском процессе позволит, во-первых, наиболее полно и последовательно определить и разграничить общие и специальные институты в этой сфере и, во-вторых, достичь целей, которые в суммированном виде могут быть обозначены как: 1) восполнение пробелов; 2) устранение дублирования; 3) исключение противоречий»[22].

Другой российский автор Г.К. Дмитриева предлагает, сохранив нормы международного частного права в отраслях, «принять закон под названием «Основы международного частного права», предусмотрев, что они применяются ко всем частноправовым отношениям, осложненным иностранным элементом»[23].

Следует отметить, что еще в советское время во Всесоюзном научно-исследовательском институте советского государственного строительства был подготовлен проект закона о международном частном праве и международном гражданском процессе, но прекращение существования СССР не позволило реализовать этот проект[24].

2. На наш взгляд, разработка и принятие закона о международном частном праве в Республике Беларусь способствовали бы решению актуальных проблем, явно обозначившихся в белорусском международном частном праве.

Во-первых, это позволило бы устранить противоречия, имеющиеся в законодательных актах разных отраслей.

Во-вторых, закон позволит распространить общие положения международного частного права, имеющиеся только в Гражданском кодексе, и на отношения брачно-семейные и трудовые, что в настоящее время отсутствует.

В-третьих, это даст возможность комплексно рассмотреть нормы международного частного права разных отраслей и доработать их с учетом мировых тенденций развития этой правовой науки.

Закон о международном частном праве Республики Беларусь должен стать значительным шагом на пути развития отечественного международного частного права.

§ 4. Международные договоры Республики Беларусь как источники международного частного права

1. В советской и российской школе международного частного права в свое время получил распространение тезис о двойственной природе источников международного частного права, что и было отправной точкой в споре о принадлежности международного частного права к национальному или международному праву. Сущность проблемы заключалась в том, к какому праву (международному или национальному) относить международное частное право, поскольку в нем используются два основных источника: национальное законодательство и унифицированные международные нормы, изложенные в международных договорах. Действующее в настоящее время законодательство позволяет достаточно точно определить роль международных договоров в международном частном праве и разрешить эту проблему.

В ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь установлено: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». В ч. 3 этой же статьи указано: «Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции». Как отмечает Г.А. Василевич, «признание приоритета общепризнанных принципов международного права обозначает не что иное, как определение вектора развития всей правовой системы», а «норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие Конституции, является гарантией государственного суверенитета Беларуси, которая самостоятельна в проведении своей внутренней и внешней политики»[25].

Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» в ч. 2 ст. 33 уточнил порядок действия норм международных договоров: «Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора»[26].

Гражданский кодекс Республики Беларусь в ч. 2 ст. 6 содержит практически такую же формулировку с тем отличием, что там говорится о нормах гражданского права, содержащихся в международных договорах.

Следует признать, что указание на «непосредственное» применение является излишним и порождает путаницу в вопросе применения норм международных договоров. Очевидно, что никакого «непосредственного» применения норм международного договора быть не может. Все международные договоры Республики Беларусь проходят определенную процедуру имплементации в национальное законодательство, в результате чего они становятся частью действующего права, и в этом плане они имеют силу того акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора. В ст. 17 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» установлено: «Согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора может быть выражено подписанием международного договора, путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, ратификацией международного договора, утверждением (принятием) международного договора, присоединением к международному договору путем правопреемства в отношении международного договора».

Таким образом, закон о ратификации международного договора, указ Президента о присоединении к международному договору, постановление Совета Министров об утверждении межправительственного договора – это правовые акты, которыми международные договоры имплементируются в национальное законодательство. Доказательством данного вывода может быть и норма, содержащаяся в постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 г. № 31 «О практике рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел с участием иностранных лиц»: «Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность соответствующего международного договора» (ч. 2 п. 2)[27].

В теории права нормы, содержащиеся в международных договорах, относят к специальным по отношению к нормам национального права, которые являются общими. Поскольку со времен римского права существует постулат lex specialis derogat generalis (специальный закон отменяет общий), в случае расхождения нормы международного договора с национальной нормой преимущество имеет норма международного договора. Только таким образом можно обосновать широко распространенную в нашем законодательстве формулу, утверждающую, что в случае расхождения нормы национального права с нормой международного договора, действует норма международного договора.

Подводя итог можно сделать вывод: нормы международных договоров имеют силу тех правовых актов, посредством которых они трансформированы в национальную правовую систему Республики Беларусь.

2. В многообразном спектре прав и свобод человека гражданские права и свободы иностранцев, обеспечение которых является главной целью существования международного частного права, занимают свое определенное место. С целью защиты указанных прав своих граждан государства заключают двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Республика Беларусь заключила такие договоры со следующими государствами: Литовской Республикой (1993 г.), Латвийской Республикой (1995 г.), Республикой Польша (1995 г.), Китайской Народной Республикой (1999 г.), Социалистической Республикой Вьетнам (2000 г.), Республикой Болгария (2007 г.). Кроме этого Республика Беларусь стала правопреемницей договоров о правовой помощи бывшего СССР в отношениях с Финляндской Республикой (1994 г.), Венгерской Республикой (2002 г.), Республикой Куба (2002 г.), Республикой Чехия (2002 г.), Итальянской Республикой (2004 г.), Словацкой Республикой (2007 г.).

В рамках СНГ действует многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22 января 1993 г. в Минске. В 1997 г. Конвенция была дополнена Протоколом. Новая редакция Конвенции была принята в Кишиневе 7 октября 2002 г. Для Республики Беларусь Кишиневская конвенция вступила в силу с 27 апреля 2004 г. Ее участниками также являются Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Армения, Таджикистан. В отношениях Республики Беларусь с государствами, неприсоединившимися к Кишиневской конвенции, действует Конвенция 1993 г.

3. Значительную группу договоров составляют договоры о торговле, торгово-экономическом сотрудничестве, платежные соглашения. Такие договоры Республика Беларусь имеет практически со всеми соседними государствами и рядом развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки. Отдельную группу составляют договоры о поощрении и взаимной защите инвестиций. Республика Беларусь заключила договоры, гарантирующие инвестиции, с Болгарией, Италией, Голландией, Югославией, Украиной, Турцией, Румынией, Швецией, Англией, Францией, Китаем, Финляндией, Вьетнамом и рядом других государств.

В рамках СНГ 28 марта 1997 г. Республика Беларусь в числе девяти государств стала участницей Конвенции о защите прав инвесторов (не подписали Конвенцию Украина, Туркменистан и Узбекистан).

Двусторонний характер имеют договоры о международном железнодорожном, автомобильном и воздушном сообщении, договоры о взаимной охране авторских прав, о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности.

Особо необходимо выделить договоры, которые заключили Республика Беларусь и Российская Федерация в процессе строительства Союзного государства. К ним относятся Договор о создании Союзного государства Беларуси и России от 8 декабря 1999 г., Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования 1998 г., Договор о равных правах граждан 1998 г., Соглашение о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь 2002 г.

4. Однако с точки зрения унификации международного частного права первостепенное значение имеют многосторонние международные конвенции, поскольку они позволяют наиболее широко осуществить сближение и гармонизацию законодательства ряда стран в определенной сфере международного частного права. Республика Беларусь очень активно включилась в этот процесс и является в данный момент участником многих международных соглашений.

В настоящее время уровень экономических связей между государствами принято оценивать объемом торгового оборота. Правовое обеспечение международной торговли на основе унификации норм права обеспечивает Конвенция ООН о международной купле-продаже товаров 1980 года. С названной Конвенцией связана Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 года. Республика Беларусь является участницей обеих конвенций.

Товарообороту между государствами способствуют и конвенции, разработанные Международным институтом по унификации частного права в Риме (УНИДРУА). К ним относятся Конвенция о международном финансовом лизинге и Конвенция о международном факторинге, подписанные в мае 1988 г. в Оттаве. Беларусь присоединилась к Конвенции о международном финансовом лизинге Указом Президента Республики Беларусь от 2 июля 1998 г. № 352.

Содействовать проведению международных расчетов призваны конвенции о векселях, принятые в Женеве 7 июля 1930 г.: Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселях; Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о простых векселях; Конвенция о гербовом сборе в отношении переводного и простого векселя. Беларусь присоединилась к названным Конвенциям 4 февраля 1998 г.

Беларусь также подписала Конвенцию ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах от 11 декабря 1995 г., которая еще не вступила в действие.

Из многосторонних договоров, регулирующих международные перевозки, Республика Беларусь является участницей Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), принятой в Женеве 19 мая 1956 г., и Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, принятой в 1975 г.

Беларусь участвует в международных конвенциях по защите интеллектуальной собственности, под которой понимают объекты авторского права и промышленной собственности. В сфере авторского права это Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 г. (последняя редакция принята в 1971 г.), Всемирная конвенция об авторском праве, принятая в 1952 г., Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм, принятая в 1961 г., Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторских и смежных прав (подписано в рамках СНГ в 1993 г.).

В сфере промышленной собственности это Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г., Мадридское соглашение о международной регистрации знаков от 14 апреля 1891 г., Договор о патентной кооперации от 19 июня 1970 г., Евразийская патентная конвенция от 9 сентября 1994 г. (принята в рамках СНГ).

Источниками международного частного права являются и региональные многосторонние международные договоры, принятые в рамках Содружества Независимых Государств, среди которых:

Соглашение о распределении всей собственности Союза ССР за рубежом (1992 г.);

Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (1992 г.);

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (1992 г.);

Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников Содружества Независимых Государств (1992 г.);

Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (1992 г.);

Договор о создании Экономического Союза (1993 г.);

Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (1993 г.).

В рамках Евразийского экономического сообщества, образованного 10 октября 2000 г. действует также ряд договоров:

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (2001 г.);

Соглашение между Евразийским экономическим сообществом и Содружеством Независимых Государств о выполнении Экономическим Судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества (2004 г.);

Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (2007 г.) и др.

Следует отметить, что область международных договоров как источников международного частного права является весьма изменчивой, особенно в сфере региональных и двусторонних договоров.

Дата добавления: 2014-12-26