Сокращение

Одобрено Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций

тау делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы

для использования в учебно-воспитательном процессе

В. Н. Єлісєєв, С. М. Миронець, С. И. Осипенко, Ю. О. Петух

За заг. редакторша канд. іст. наук М. В. Болотських

зам. дир. Департамента упр. спасательных сил МЧС Украины

зам. дир. Ін-ту геохимии окружающей среды НА НУ и МЫСУ

проф. каф. заг. экологии и безопасности жизнедеятельности

ПРЕДИСЛОВИЕ
СОКРАЩЕНИЕ
ВСТУПЛЕНИЕ
Шаги истории - от местной противовоздушной обороны к гражданской обороне и дальше к гражданскому
защите
Международное право по вопросам защиты людей
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
1.1. Основные направления государственной политики Украины в сфере гражданской защиты
1.1.1 Правовая основа гражданской защиты
1.1.2 Принципы и задания ЦЗ
1.2. Государственное управление защитой и безопасностью в чрезвычайных ситуациях
1.2.1. Системные характеристики государственного управления в сфере гражданской защиты
1.2.2. Механизмы государственного управления за составляющей предотвращения НС
1.2.2.1. Формирование и развитие деятельности направленной на регулирование безопасности в НС
1.2.2.2. Оценка риска
1.2.2.3. Заблаговременное реагирование на угрозу возникновения НС
1.2.3. Механизмы государственного управления в сфере гражданской защиты за составляющей
ликвидации НС
1.2.3.1. Немедленное реагирование
1.2.3.2. Аварийно-спасательные работы в зоне НС
1.2.3.3. Жизнеобеспечение пострадавшего населения
2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ И УГРОЗЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
2.1. Классификация НС
2.1.1. Классификация НС в зависимости от причин их возникновения
2.1.2. Классификация НС естественного и техногенного характера, в зависимости от масштабов и
размеров нанесенного убытка
2.2. Угрозы возникновения НС
2.2.1. Естественные угрозы
2.2.1.1. Угрозы геологического характера
2.2.1.2. Угрозы гидрометеорологического характера
2.2.1.3. Угрозы пожаров в естественных экосистемах 2.2.1.4. Угрозы медико-бюлопчного характера	44 45
2.2.2. Техногенные угрозы
2.2.2.1. Угрозы радиационной опасности
2.2.2.2. Угрозы химической опасности
2.2.2.3. Угрозы пожаровзрывоопасности
2.2.2.4. Угрозы гидродинамической опасности
2.2.2.5. Факторы опасности на транспорте
2.2.2.6. Факторы опасности на объектах жизнеобеспечения:
2.2.3. Трансграничные угрозы
2.2.4. Социально-политические угрозы
3. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
3.1. Организационная структура ЄДС ЦЗ
3.1.1. Органы управления ЄДСЦЗ
3.1.2. Силы и средства ЄДС ЦЗ
3.2. Комиссии по вопросам ТЄБ и НС
3.2.1. Общие положения о Государственной комиссии по вопросам ТЄБ и НС
3.2.2. Нормативно-правовые документы объектовой комиссии по вопросам НС
4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
4.3. Укрытие в защитных сооружениях
4.3.1. Общие вопросы
4.3.2. Хранилища
4.3.3. Противорадиационные укрытия
4.3.4. Защитные сооружения в районах размещения атомных станций
4.4. Эвакуационные мероприятия
4.4.1. Общие положения из эвакуации
4.4.2. Эвакуационные органы, их назначения.
4.4.3. Планирование эвакуации населения (работников^
4.4.4. Порядок проведения эвакуации наведения (работников)
4.4.5. Задание основных видов обеспечения эвакуационных мероприятий
4.5. Инженерная защита территорий
4.5.1. Содержание инженерной защиты территорий.
4.5.2. Мероприятия инженерной защиты при проектировании и строительстве предприятий и городов
4.6. Радиационная защита
4.6.1. Радиоактивное загрязнение местности при авариях на АЭС
4.6.2. Радиоактивное заражение местности при застит ядерное оружие
4.6.3. Оценка радиационной обстановки при аварии на АЭС
4.7. Химическая защита
4.7.1. Характеристика НХР, которые используются в промышленном производстве Украины
4.7.2. Определение степени химической опасности объектов хозяйственной деятельности и
административно-территориальных единиц.
4.8. Современные методы и приборы дозиметрического и химического контроля
4.8.1. Основные величины дозиметрического контроля и единицы их измерения
4.8.2. Методы выявления ионизирующих излучений.
4.8.3. Приборы дозиметрического контроля
4.8.4. Методы и приборы химического контроля
4.9. Специальное имущество гражданской защиты
4.9.1. Средства радиационной и химической защиты
4.9.2. Требования руководящих и нормативных документов по хранению специального имущества
гражданской защиты
4.9.3. Обязанности руководителей объектов, ответственных лиц за сохранение, освежение
замене и учету специального имущества
4.10. Специальная обработка ¹
4.10.1. Вещества и растворы, которые применяются для специальной обработки.
4.10.2. Особенность проведения специальной обработки во время ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС
4.11. Биологическая защита
4.11.1. Биологические средства поражения
4.11.2. Защита от биологических средств поражения и мероприятия для предупреждения инфекционных
заболеваний
4.12. Медицинская защита
4 12 1 Основные захвати меличного защите в HC
4.12.2. Организация в Украине экстренной медицинской помощи.
4.13. Психологическая защита
4.13.1. Цель, задание, принципы психологической помощи при НС
4.13.2. Применение психопрофилактических методов
4.13.3. Выявление факторов, которые способствуют возникновению социальнопсихологического напряжения
4.13.4. Использование современных технологий психологического влияния для нейтрализации
негативных психических состояний среди населения
5. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. УПРАВЛЕНИЕ
РИСКАМИ НС
5.1. Регулирование безопасности
5.1.1. Идентификация объектов повышенной опасности
5.1.2. Декларирование безопасности ОПН
5.1.3. Паспортизация и регистрация ПНО
5.1.4. Страхование риска субъектом хозяйственной деятельности.
5.1.5. Государственная стандартизация в сфере гражданской защиты
5.1.6. Государственная экспертиза в сфере гражданской защиты
5.1.7. Государственный присмотр и контроль в сфере гражданской защиты
5.2. Управление рисками НС
6. ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ И ДЕЙСТВИЙ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
6.1. Основы планирования мероприятий ЦЗ
6.1.1. Общие вопросы
6.1.2. Организация и порядок планирования
6.2. Основы управления мероприятиями и действиями сил ЦЗ в режиме НС
6.2.1. Задание и принципы управления мероприятиями и действиями сил ЦЗ
6.2.2. Система управления ЦЗ
6.2.3. Особенности организации управления в режиме НС
6.3. Организация обеспечения противопожарных мероприятий
6.3.1. Основные положения
6.3.2. Органы управления, распределение компетенции, назначения и обязанности
6.3.3. Организация обеспечения противопожарных мероприятий
6.3.4. Государственный пожарный присмотр по состоянию пожарной безопасности
6.3.5. Гашение пожаров и проведение оперативно-спасательных работ
6.4. Основные направления постоянного функционирования отраслей и объектов экономики в НС
6.4.1. Сущность проблемы повышения стойкости работы экономики Украины в НС
6.4.2. Основные направления повышения стойкости функционирования экономики Украины в
чрезвычайных условиях
6.4.2.1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности.
6.4.2.2. Рациональное размещение производственных сил на территории государства.
6.4.2.3. Подготовка к работе в условиях НС мирного и военного времени объектов экономики
6.4.2.4. Подготовка к выполнению работ по возобновлению объектов экономики в условиях НС
мирного и военного времени.
6.4.2.5. Подготовка системы управления ЦЗ к функционированию в условиях мирного и
военного времени.
6.5. Ликвидация последствий НС
6.5.1. Содержание и последовательность выполнения РІНР
6.5.2. Алгоритм действий руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления
при возникновении НС
6.5.3. Мероприятия обеспечения РІНР
6.5.4. Меры безопасности при выполнении РІНР
6.6. Обеспечение жизнедеятельности населения в НС
6.6.1. Требования к выбору районов размещения загородных зон
6.6.2. Обеспечение продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости
6.6.3. Обеспечение жильем, коммунальными услугами и трудоустройство
эвакуированных
6.6.4. Торгово-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение
6.7. Финансирование и материальное обеспечение мероприятий в сфере ЦЗ
6.7.1. Порядок финансирования мероприятий по предотвращению и ликвидации НС
6.7.2. Порядок создания и использования материальных резервов для предотвращения
ликвидации НС и их последствий
7. ПОДГОТОВКА РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ ЦЗ И УЧЕБА НАСЕЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЯМ
В УСЛОВИЯХ НС
7.1. Единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и
специалистов в сфере ЦЗ и учебы населения действиям в условиях НС
7.2. Формальное и неформальное образование населения способам защиты в случае возникновения НС
7.2.1. Межотраслевая система повышения квалификации (функциональной учебы) руководящих
управленческих кадров и специалистов для потребностей центральных и местных органов власти, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций
7.2.2. Подготовка студентов и учебно-воспитательная работа с детьми и ученической молодежью
7.3. Учебно-практические и просветительские мероприятия по учебе населения по месту работы на
предприятиях, в учреждениях, организациях и проживание
7.3.1. Учебно-практические мероприятия по учебе населения по месту работы и проживание
7.3.2. Просветительские мероприятия по учебе населения по месту жительства
ДОПОЛНЕНИЯ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

На данное время риск возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Украины является высоким. Растет масштабность последствий аварий, катастроф и стихийного бедствия, которое ставит проблему предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации или минимизации их последствий как наиболее актуальную.

Наибольшую опасность в естественной сфере представляют чрезвычайные ситуации, предопределенные геофизическими факторами,: землетрясениями, цунами, паводками, сдвигами, ураганами, лесными пожарами, а в техногенной сфере - радиационными и транспортными авариями, а также авариями, связанными с выбросами химически и биологически опасных веществ, взрывами, пожарами, гидродинамическими авариями и авариями на системах коммунально-энергетического хозяйства.

В последние годы усилиями органов исполнительной власти и местного самоуправления, МЧС Украины, научных учреждений разработан и принят ряд законодательных и нормативно-правовых актов, которые регулируют деятельность в сфере предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, накоплен значительный опыт в проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

На современном этапе основной целью государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска.

С принятием Верховной Радой Украины Закона "О правовых принципах гражданской защиты" определены правовые, экономические и организационные принципы реализации государственной политики в сфере гражданской защиты относительно обеспечения безопасности и защиты населения в Украине, экономики и национального приобретения от негативных последствий техногенных, естественных, социально-политических и военных угроз.

В пособии рассматриваются основы гражданской защиты как комплекс организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, которые осуществляются центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, подчиненными им силами и средствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от формы собственности, а также добровольными спасательными формированиями с целью предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий в мирное и военное время.

Пособие отвечает учебной программе повышения квалификации в сфере гражданской защиты руководящего состава центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.

Пособие написано авторским коллективом Института государственного управления в сфере гражданской защиты Университета гражданской защиты Украины:

раздел 4 - Єлісєєвим В.Н., Миронцем CM., Петухом Ю.О., Плетньовим В.І.;

раздел 6 - Биковою О. В., Деревинським Д.М., Єлісєєвим В.Н., Петухом Ю.О.;

АКВ - автомобильные колонны для перевозки грузов

АКН - автомобильные колонны для перевозки населения

АКТ - автомобильные колонны для перевозки сельскохозяйственных животных

АРЗСП - аварийно-спасательные отряды специального назначения

АСУ - автоматизированная система управления

АТО - административно-территориальная единица

ДСМК - государственная служба медицины катастроф

ЄДС ЦЗ - единая государственная система гражданской защиты

ЗДГТО - отряд государственной пожарной охраны

ЗЗПУ - загородные запасные пункты управления

ЗМКЗ - зона возможного катастрофического затопления

ЗМХЗ - зона возможного химического загрязнения

ЗСЦО (ЦЗ) - защитные сооружения гражданской обороны (гражданской защиты)

ІТЗ ЦЗ (ЦО) - инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (гражданской защиты)

ЛЗР - легковоспламеняющиеся вещества (жидкости)

МКЧХ - Международный комитет Красного Креста

НРБУ - нормы радиационной безопасности Украины

НЦЗУ - начальник Гражданской защиты Украины

ОКНС - об'ектова комиссия по чрезвычайным ситуациям

РППЗ - подвижные пункты продовольственного обеспечения

РШР - спасательные и другие неотложные работы

СДПЧ - самостоятельные государственные пожарные части

ТЕБ - техногенно-экологическая безопасность

ХАТО - химически-опасная административно-территориальная единица