Конституционализм и его развитие в современных условиях

Конституция вызывает к жизни многие правовые явления, которые в их взаимосвязи и взаимовлиянии составляют единую конституционно-правовую систему, обозначаемую в науке об­щим понятием конституционализма¹

Исследователи, раскрывающие содержание конституционализма (С.А. Авакьян, Н.А. Боброва, Н.А.Богданова, В.Т. Хабриева, В.Е.Чиркин и др.), отмечают такие основные его грани, формы проявления и элементы, как конституционные идеи и ценности; конституционно-правовую культуру, конституционную доктрину и идеологию (мировоззренческий и идейно-теоретический аспекты); наличие, бытие конституции и иных нормативных актов конституционного значения (нормативно-правовой аспект); соотношение конституции и реальной действительности (институционально- функциональный ас-

1- О развитии конституционализма СМ.: Кутафин О.Б. Российский конституционализм. М..,2008 г.

§ 3. Конституционализм и его развитие в современных условиях 153

пект); гарантирование, охрана и защита конституции (обеспечительно -защитный аспект). Конституционализм может высту­пать в качестве цели, процесса, средства, результата социально-экономического, политико-государственного развития и может иметь различную типологию (либеральную, патерналистскую, тоталитарную)¹.

Конституционализм — многоэлементный и многоуровневый феномен, являющийся широким и емким, как его понятие. Кон­ституционализм имеет несколько срезов и означает, во-первых, конституционно-правовое мировоззрение, т. е. философско-правовое осмысление конституции; во-вторых, научную консти­туционно-правовую доктрину; в-третьих, конституционно-правовую систему; в-четвертых, конституционно-правовую по­литику; в-пятых, практику обеспечения, реализации, охраны и защиты конституции; в-шестых, конституционно-правовую культуру, конституционно-правовое сознание, просвещение, обучение и воспитание. Большой вклад в обогащение всех эле­ментов конституционализма вносит Конституционный Суд РФ².

Все составляющие конституционализма развиваются под воздействием системы общественных отношений, разнообраз­ных факторов, реальной жизни и находятся в постоянном взаи­модействии между собой.

Конституция РФ в общественном сознании играет мировоз­зренческую роль, воплощает передовые идеи конституциона­лизма и определяет фундамент и основные направления разви­тия всех элементов политической и правовой систем — норм и отношений, гарантий и механизмов реализации и т. п. Консти­туция РФ в процессе ее реализации формирует конституцион­но-правовое мировоззрение как ядро общественного, в том числе профессионального и индивидуального, правосознания.

На базе Конституции РФ правовая жизнь России обогати­лась новыми явлениями и процессами, нашедшими свое выра­жение в таких научных понятиях (категориях), как конституци­онность и конституционный порядок.

Наряду с понятиями законности и правопорядка, которым в советской юридической науке уделялось значительное внима­ние, в современных условиях закономерным является утверж-

¹См.: Боброва //. А. Конституционный строй и конституционализм в Рос­сии. М, 2003. С. 24-26.

²См.: Витрук N. В. Конституционное правосудие в России (1991—2001 го­ды): очерки теории и практики. М., 2001. С. 154—181.

154Глава 6. Ценность конституции в государственной жизни

дение категорий конституционности и конституционного по­рядка, требующих своего содержательного раскрытия. По ана­логии с понятием законности многие авторы, в том числе и автор данного текста, стали пользоваться термином «конститу­ционная законность». Это менее удачный термин, он тавтоло­гичен и не передает существа и особенностей конституционно­сти, отличного от законности.

Конституционность есть система реально действующего пра­ва, означающая наличие правовой конституции, ее верховенст­во, высшую юридическую силу, общеобязательность, прямое действие и реализацию на всей территории государства, а также ее обеспечение, охрану и защиту.

Законность есть система реально действующего права, озна­чающая наличие правовых законов, соответствующих консти­туции их верховенство по отношению к подзаконным актам и их реализацию всеми субъектами права на всей территории го­сударства» а также их обеспечение, охрану и защиту.

Обязательным условием и существенным признаком кон­ституционности как правового режима является правовой ха­рактер самой конституции как основного (высшего) закона го­сударства (отсюда конституционность точнее было бы опреде­лить как право конституционность), ее верховенство и высшая юридическая сила в правовой системе, прямое действие на всей территории государства.

Конституционность включает такие обязательные элементы, как обеспечение, реализацию, охрану и защиту конституции, осуществляемые органами публичной власти, их должностны­ми лицами.

Конституционность означает, что требования обеспечения, реализации, охраны и защиты конституционных положений об­ращены непосредственно к органам публичной власти, а также к объединениям граждан и их должностным лицам, осуществ­ляющим публичные функции на основе конституции и законов.

Категория конституционности должна быть дополнена по­нятием конституционного порядка- Требование о реализации конституции, ее положений, обращенное к гражданам и юри­дическим лицам, действующим в частной сфере, есть требова­ние соблюдения конституционного порядка. Отличие консти­туционности от конституционного порядка может быть прове­дено по такому критерию, как их правовая основа. Если реализация конституции составляет содержание конституци-

§.3, Конституционализм и его развитие и современных условиях 155

онности, то реализация конституционного права в его полном объеме — содержание конституционного порядка.

Нарушении конституции, совершенные гражданами и други­ми лицами, а также юридическими лицами в частной сфере, не выступают в качестве нарушений конституционности, они суть нарушения конституционного порядка в обществе. Это, разу­меется, не освобождает граждан и юридических лиц от юриди­ческой ответственности за любое правонарушение, в том числе за нарушение конституции.

Граждане и юридические лица в свою очередь могут участ­вовать в выявлении нарушений конституции органами государ­ственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, способствуя, таким образом, обеспече­нию и упорядочению конституционности.

Конституционность и конституционный порядок могут быть охарактеризованы в качестве правового режима функциониро­вания публичной власти в контексте ее взаимоотношений с гражданским обществом, социальными общностями, индиви­дами, принципа организации и функционирования органов го­сударственной и муниципальной власти; метода государствен­ного руководства и управления гражданским обществом; усло­вия прогрессивной модернизации общества и государства; гаранта устойчивого, стабильного развития общественной и государственной жизни.

Конституционно-правовая политика в современный период состоит в последовательном, наиболее полном и эффективном действии и реализации конституционных установлений, в кон-

ституциализации правовой системы российского общества, об­щественно-политической и государственной жизни в стране. Конституциализация есть нарастающий процесс реализации конституционных установлений (целей и задач, принципов и норм и др.) в законотворчестве, в сфере частного и публичного права, в судебной и иной правоприменительной практике, в контрольно-надзорной деятельности по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Существенную роль в интенсификации прогресса конституциализации играют реше­ния и правовые позиции Конституционного Суда РФ, консти­туционных и уставных судов субъектов РФ, суды общей и ар­битражной юрисдикции, мировые суды.

Основным ориентиром и приоритетом в конституционно-правовой политике служит человек, его потребности и интере-

156Глава 6. Ценность конституции в государственной жизни

сы, достоинство личности, ее права и свободы. Конституцион­но-правовая политика направлена на реальное соблюдение обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека в единстве с его обязанностями и ответ­ственностью. Приоритетному направлению конституционно-правовой политики в правой сфере подчинены все остальные ее направления, основными из которых являются следующие:

— создание устойчивой нормативно-правовой базы развития законодательства в соответствии с основами конституционного строя и иными конституционными принципами;

— формирование правовых основ и условий функциониро­вания системы народовластия, институтов гражданского обще­ства (референдум, выборы, политические партии, обществен­ные объединения и др.);

— создание правовых и иных условий по реализации кон­ституционных принципов разделения властей, федерализацию, местного самоуправления, по проведению административной реформы;

— продолжение судебной реформы (обеспечение доступа к правосудию, создание специализированных судов и форм судо­производства, повышение профессионализма судей и др.);

— обеспечение эффективности государственной охранно-защитной деятельности (возрождение системы профилактики правонарушений, совершенствование механизмов защиты от правонарушений и средств ответственности за совершение пра­вонарушений);

— формирование и развитие конституционно-правовой безо­пасности общества, государства и каждой личности (борьба с меж­дународным терроризмом, наркобизнесом, работорговлей и др.);

— преодоление правового нигилизма, формирование и раз­витие конституционно-правовой культуры в процессе правово­го просвещения, обучения и воспитания.

В современный период особо актуальна подготовка кадров юристов новой формации с новым конституционно-правовым мировоззрением, которое в первую очередь связано с понима­нием механизма действия всего комплекса конституционно-правовых принципов и институтов (прямого, опосредованного, комплексного и т. Д.)- Речь идет прежде всего о конституцион­ном праве, а также о конституционных аспектах всех отраслей права, всего текущего законодательства, судебной и иной пра­воприменительной практики, надзорно-контрольной деятелятель-

Вопросы для повторения и самостоятельной работы157

ности компетентных органов и должностных лиц, субъектов гражданского общества.

С учетом сказанного исключительно важно поднять на но­вый уровень преподавание конституционного права в средних и высших юридических учебных заведениях. В любой отраслевой дисциплине необходимо глубокое осмысление конституцион­ных основ данной отрасли права и законодательства, привитие навыков постоянно оценивать отраслевые правовые установле­ния с позиций конституционных положений, что возможно лишь на основе развитого конституционного мышления.

Необходимо преодоление консерватизма и «местечковости» в профессиональном обучении юристов.

Важно изучение и практическое овладение механизмами действия институтов всего конституционно-правового ком­плекса через призму сравнительного правоведения, что разви­вает конституционно-правовое мышление, позволяет увидеть достижения, преимущества и недостатки отечественной норма­тивно-правовой системы, правоприменительной практики в контексте мирового опыта.

, Современный подход включает еще один аспект обучения юристов новой модели, связанный с изучением и использова­нием в юридической деятельности международного права» пра­ва международных сообществ, с участием в работе международ­ных судебных органов (Европейского Суда по правам человека, Экономического суда СНГ и др.). Юристы должны знать на­циональную правовую систему, органично включенную в меж­дународное и европейское правовое пространство, и умело пользоваться национальными и международными средствами разрешения правовых конфликтов, защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

1. В чем состоит ценность Конституции РФ?

2. В чем состоит различие таких понятий, как «конституци­онность» и «конституционный порядок»?

3. Назовите и охарактеризуйте социальные функции Конститу­ции РФ.

4. Раскройте понятие конституционализма и его элементов.

5. Чем обусловлено формирование юристов новой форма­ции, с новым конституционно-правовым мышлением?

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

§ 1, Понятие основ конституционного строя

Раздел первый Конституции РФ открывается гл. 1 «Основы конституционного строя». Понятие основ конституционного строя является новым как для Конституции РФ, так и для нау­ки конституционного права.

В конституциях советского периода использовали понятия общественного строя (общественного устройства, его основ) и государственного строя.

Понятие «общественный строй» включало экономическую и политическую систему общества, его социальные основы.

Под экономической системой общества понималась совокуп­ность общественных отношений, выражающих главные устои производства, распределения и обмена в сфере экономической жизни общества.

Под политической системой общества понимался механизм народовластия, имеющий целью обеспечить управление госу­дарственными и общественными делами в соответствии с волей народа. Политическая система состояла из государства, обще­ственных объединений и политических партий. По Конститу­ции РСФСР 1978 г. в состав политической системы входили трудовые коллективы, которые были наделены рядом полномо­чий по участию в политической жизни страны, в частности по участию в выборах представительных органов государственной власти.

Социальную основу общества составляли отношения между социальными группами и слоями общества*

Понятие государственного строя обозначало основные харак­теристики государства, его территориальную организацию, сис­тему государственных органов, порядок их образования и взаи­модействия как между собой, так и с гражданами и их объеди­нениями.

§ 1. Понятие основ конституционного строя159

Понятие «конституционный строи» является более широким. Оно включает в себя характеристику как общественного, так и государственного строя. Конституционный строй возможен только в правовом конституционном государстве. Основным отличительным признаком правового (конституционного) госу­дарства является подчинение государства праву. Оно в своей деятельности, в осуществлении всех форм власти ограничено и связано правом- Конституционный строй — закрепленное в Конституции РФ устройство общества и государства, отличи­тельным признаком которого является подчинение государства праву. Подчинение государства и общества праву должно быть обеспечено гарантиями, которые являются одновременно осно­вами конституционного строя.

Основы конституционного строя представляют собой обще­человеческие ценности, выработанные мировой цивилизацией, возникшие в период буржуазных революций и воспринятые конституциями современных демократических государств, в том числе Конституцией РФ 1993 г. Они имеют универсальный характер для мировой цивилизации, определяют взаимоотно­шения между личностью, обществом и государством.

Закрепленные гл. 1 Конституции РФ основы конституцион­ного строя представляют собой нормы-принципы, развиваемые нормами других глав Конституции РФ. Их особая юридическая природа, верховенство обеспечиваются особым порядком их пересмотра, предусмотренным ст. 135 Конституции РФ-Основы конституционного строя Российской Федерации можно классифицировать на основы правового (конституцион­ного) государства и основы гражданского общества. К основам конституционного государства относятся: уважение прав и сво­бод человека, народовластие, республиканская форма правле­ния, суверенное государство, социальное государство, разделе­ние властей, федеративное государство, светское государство, К основам гражданского общества относятся: экономическая основа общества, идеологический и политический плюрализм. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью яв­ляется важнейшей гарантией подчинения государства праву и непременным условием признания государства правовым (кон­ституционным). Признание человека высшей ценностью, при­знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж­данина — первейшая по своему значению основа конституци­онного строя Российской Федерации.

160' Глава 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

В правовом (конституционном) государстве должно быть закреплено и обеспечено развитие гражданского общества, участие граждан в осуществлении власти как непосредственно, так и через представителей. С. А. Котляревский писал, что «в конституционном государстве всякий полноправный гражда­нин через своих представителей является участником в созда­нии того акта государственной воли, который именуется зако­ном; он не получает этого веления со стороны, как чего-то чуж­дого ему»¹. Конституционное государство предполагает наличие непосредственной и представительной демократии. Оно сбли­жает представителей и представляемых и стремится создать из тех и других единое гражданское общество.

Гражданское общество является следствием длительного раз­вития самого общества, социального прогресса, культуры, циви­лизации. Гражданское общество — открытое, демократическое, саморазвивающееся общество. В гражданском обществе интегра­ция личности и государства происходит через такие независимые социальные институты, как политические партии, обществен­ные объединения, церковь. Следовательно, демократия (народо­властие) является важнейшим признаком правового (конститу­ционного) государства, основой конституционного строя.

Характеристика правового (конституционного) государства предполагает разделение государственной власти на законода­тельную, исполнительную и судебную. Источником власти ос­тается народ. Однако полномочия по осуществлению власти распределяются между тремя ветвями власти, которые незави­симы друг от друга по своему положению и своей деятельно­стью одерживают друг друга. Суть разделения властей — в обес­печении защиты свободы граждан путем создания системы сдержек и противовесов между законодательной, исполнитель­ной и судебной властями, нейтрализующей тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным долж­ностным лицом. Таким образом, принцип разделения властей составляет -следующую обязательную основу конституционного строя.

Правовое (конституционное) государство должно создать ус­ловия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное разви­тие- человека. Следовательно, оно должно быть социальным. Социальный характер конституционного государства является

*' -Котляревский С. А. Конституционное государство. СПб., 1907. С. 9.

§ I. Понятие основ конституционного строя161

одной из основ конституционного строя Российской Федера­ции.

Обязательным условием осуществления народовластия явля­ется наличие органов местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом истори­ческих и иных 'местных традиций, существующего вне системы государственной власти. Местное самоуправление как одна из форм публичной власти народа обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно реализуется гражданами путем референдума, выборов, дру­гих форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Это основа конституционного строя Российской Федерации.

Конституционный строй предполагает наличие идеологиче­ского и политического многообразия. В правовом государстве ни­какая идеология не получает статус официальной, государст­венной или обязательной. Разнообразные политические идеи относительно путей развития России могут вырабатываться, развиваться и пропагандироваться многообразными и равными перед законом политическими партиями. Для выражения и за­щиты интересов различных групп граждан создаются общест­венные объединения. Политические партии и общественные объединения, представляющие различные мнения в качестве идеологических течений, — необходимое условие существова­ния гражданского общества. Идеологический и политический плюрализм выступает неотъемлемой основой конституционно­го строя Российской Федерации.

Правовое (конституционное) государство должно быть суве­ренным _у обладать как верховенством и независимостью в осу­ществлении государственной власти внутри страны, так и само­стоятельностью на международной арене. Суверенный характер Российского государства является существенной основой кон­ституционного строя Российской Федерации.

Важнейшими гарантиями правового (конституционного) ха­рактера государства являются признание и равная защита част­ной, государственной, муниципальной и иных форм собствен­ности, единство экономического пространства, свободное пе­ремещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка

162 Глава 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

конкуренции, свобода экономической деятельности, которые составляют экономическую основу конституционного строя Рос­сийской Федерации.

Конституция РФ в гл. 1 называет и такие основы конститу­ционного строя Российской Федерации, как республиканская форма правления, федеративное устройство, светский характер Российского государства.

Закрепленные гл. 1 Конституции РФ основы конституцион­ного строя представлены в ней в виде установлений (целей, за­дач, принципов), развиваемых в других ее положениях. Их осо­бая юридическая природа, верховенство и высшая юридическая сила обеспечиваются особым порядком их пересмотра, преду­смотренным ст. 135.

По своему содержанию перечисленные основы конституци­онного строя Российской Федерации представляют собой об­щечеловеческие ценности, выработанные мировой цивилиза­цией. Они возникли еше в период буржуазных революций и восприняты конституционным законодательством современных демократических государств. Конституция РФ 1993 г. не явля­ется в этом плане исключением.

Дата добавления: 2014-12-27