Тема 3.1. Правовое регулирование служебной деятельности

1. Задания для самостоятельной работы

1. Какие нормативные правовые акты входят в систему федерального российского законодательства о государственной службе?

2. Назовите международные документы, являющиеся правовыми источниками организации государственной службы.

3. Каковы основные стороны правовых отношений государственной службы, которые регулируются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»?

4. В чем состоит новаторство Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?

5. Какими нормативными правовыми актами регулируются отношения государственной службы в субъектах РФ?

6. В чем состоит нормативное регулирование служебной деятельности в государственном органе?

7. Назовите основные нормативные правовые акты, регулирующие отношения государственной службы в Ростовской области.

8. Раскройте содержание надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе.

9. Каковы инновационные свойства развития надзора и контроля в условиях административной реформы?

10. Найдите и законспектируйте любую журнальную (научную) статью по проблеме законодательного регулирования института государственной службы, не указанную в перечне литературных источников по данной теме.

II.План семинарского занятия

1. Акты, регулирующие служебную деятельность государственного служащего.

2. Система управления государственной службой.

3. Кадровая работа на государственной службе: понятие и цели.

4. Аттестация государственного служащего: правила и порядок проведения.

5. Понятие и виды служебных споров и конфликтов.

	(Вопросы, выносимые на занятие)

Очная форма обучения

1. Акты, регулирующие служебную деятельность государственного служащего.

2. Система управления государственной службой.

3. Кадровая работа на государственной службе: понятие и цели.

4. Аттестация государственного служащего: правила и порядок проведения.

5. Понятие и виды служебных споров и конфликтов. Порядок их разрешения.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Приступая к изучению этой темы, необходимо помнить о том, что правовое регулирование отношений в сфере государственной службы осуществляется на двух уровнях (федеральном и субъектов Федерации) и в различных правовых формах, начиная с Конституции РФ и заканчивая нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации. Институт государственной службы носит комплексный характер и включает в себя нормы различных отраслей права: конституционного, международного, административного, трудового, финансового и др.

Россия ратифицировала значительное число международных актов, касающихся статуса государственного служащего, порядка прохождения государственной службы и других ее аспектов. Поэтому нормативная правовая база федеральной государственной службы учитывает обязательства государства по международному праву и не допускает противоречий этому праву.

В систему российского законодательства о государственной службе входят федеральные нормативные правовые акты и акты субъектов Федерации, образующие единую иерархичную систему, в основу построения которой положена сила юридических источников.

Основным правовым актом, регламентирующим служебную деятельность гражданского служащего, является должностной регламент. Благодаря регламенту каждый служащий будет знать перечень самостоятельно принимаемых им решений, сроки рассмотрения и процедуры их принятия. В целом в должностной регламент должны включаться функции, задачи и полномочия государственного служащего. Он призван регулировать взаимодействие государственного органа с гражданином, участие заявителей в принятии решений, определять сферу ответственности чиновника, содержать процедуру рассмотрения споров и конфликтов.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 1997 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. -1997.- № 30. - Ст. 3586.

Основная

1. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие / А.Н.Васина – Владивосток: Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2011.

2. Рыхлова Е.А. Основы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации: учебное пособие / Е.А.Рыхлова. – Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011.

Дополнительная

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика./ Г.В. Атаманчук – М.: Изд-во РАГС, 2002.

2. Государственная служба: учебник / Под ред. В.Г.Игнатова. – М.- Ростов н/Д: Март, 2004.

3. Граждан В.Д.Государственная гражданская служба: учебное пособие./ В.Д.Граждан– М., 2005;

4. Дёмин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров / А.А.Дёмин. – М.: Юрайт, 2012.

5. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие./ С.Г.Киселёв – М.: Проспект, 2007.

6. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. – М., 2005.

7. Масленникова Е.В. и др. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие./ Е.В. Масленникова – Ось-89, 2006.

8. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М.Овсянко. – М.: Юристъ, 2008.

9. Омелечко Н.А. История государственного управления в России: учебник/ Н.А. Омелечко– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

10. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. / В.В.Черепанов – М.: ЮНИТИ, 2008.

Издания из ЭБС

ЭБ система «Книгафонд» (http://www.knigafund.ru)

1. Волков, В.В. Сапфирова, А.А. Государственная служба. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.

2. Демин, А.А. Государственная служба. Книгодел, 2010 г.

3. Трунина, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный) Издательство: Юстицинформ, 2010 г.

ЭБ система «Университетская библиотека онЛайн» (http://www.biblioclub.ru)

1. Волков, В. В. Государственная служба. Учебное пособие - М.: Юнити-Дана, 2012.

2. Демин, А. А. Государственная служба в РФ. Учебник для магистров 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2012

3. Захарова, Т. И. Государственная служба и кадровая политика. Учебное пособие - М.: Евразийский открытый институт, 2011.

4. Кабашов, С. Ю. Государственная служба в РФ: учебное пособие - М.: Флинта, 2009.

5. Коновалова, М. К. Государственная служба в РФ - М.: Лаборатория книги, 2010.

Тема 3.2. Государственные гарантии на государственной службе

Задания для самостоятельной работы

1. Что понимается под гарантиями на государственной службе?

2. Перечислите цели введения государственных гарантий для государственных служащих.

3. Опишите структуру государственных гарантий на государственной гражданской службе.

4. Какие гарантии связаны с осуществлением профессиональной деятельности?

5. Каковы гарантии по социальному страхованию и пенсионному обеспечению?

6. Раскройте содержание дополнительных государственных гарантий государственных служащих таможенных органов.

7. Продолжите фразу.

а) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания относится…

б) Дополнительные и оплачиваемые отпуска не предоставляются…

II.План семинарского занятия

1. Понятие и виды гарантий.

2. Схемы оплаты труда гражданского служащего.

3. Традиционная схема денежного содержания служащего.

4. Особый порядок оплаты труда служащего таможенного органа.

5. Служебное время.

6. Нормальная продолжительность служебного времени, сокращенное и неполное служебное время.

7. Ненормированный служебный день (особый режим службы).

8. Понятие и виды времени отдыха государственного служащего.

9.

(Вопросы, выносимые на занятие)

Виды и порядок предоставления отпусков служащим таможенных органов РФ.

Очная форма обучения

1. Понятие и виды гарантий.

2. Схемы оплаты труда гражданского служащего.

3. Служебное время.

4. Понятие и виды времени отдыха государственного служащего.

5. Виды и порядок предоставления отпусков служащим таможенных органов РФ.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Одно из ведущих мест в создании высокопрофессиональной, эффективно действующей государственной службы Российской Федерации занимают вопросы социальной защиты государственных служащих. Они возникают как при поступлении на службу (уровень денежного содержания, социальные гарантии), так и в процессе ее прохождения (льготы государственного служащего) и прекращения (государственная пенсия).

Государственные гарантии вводятся в целях:

- укрепления стабильного состава кадров государственной гражданской службы и повышения их профессионального уровня;

- обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих;

- повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей;

- компенсации запретов, установленных законодательством для государственных гражданских служащих.

Под гарантиями на государственной службе понимаются различного рода денежные возмещения дополнительных затрат и более высокой стоимости жизни, возникающих в связи с выполнением служащими служебных заданий. Государственные гарантии, прежде всего, возмещают те правоограничения, запреты и требования, которые предъявляются гражданскому служащему при прохождении службы. Компенсируя трудности государственной службы, они как бы уравновешивают ее правовой режим, предоставляя служащим определенные льготы и преимущества по сравнению с другими категориями работников.

Гарантии для государственных служащих регулируются комплексом нормативных правовых актов. Прежде всего, главой 11 «Государственные гарантии на гражданской службе» Федерального закона. №79-ФЗ, устанавливающей гарантии для всех категорий государственных гражданских служащих вне зависимости от вида службы или государственного органа, где они проходят службу. Федеральные законы, регулирующие определенные виды государственной службы, могут содержать специальные главы, устанавливающие гарантии для отдельных категорий служащих.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 1997 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. -1997.- № 30. - Ст. 3586.

5. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 дек. 2008 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6228.

6. О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы): федер. закон от 30 июня 2002 № 78-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собр. законодательства РФ. – 2002. - №27. – Ст. 2620.

7. Вопросы федеральной таможенной службы: указ Президента РФ от 11 мая 2006 № 473 (ред. от 24.09.2007) // Собр. законодательства РФ. – 2006. - № 20. - Ст. 2162.

8. Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ: указ Президента РФ от 16 нояб. 1998 № 1396 (ред. от 30. 09.2012) // Собр. законодательства РФ. - № 47. – 1998. - Ст. 5742.

9. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31 дек. 2005 № 1574 (ред. от 13.12.2012) // Собр. законодательства РФ. – 2006. - №1. - Ст. 118.

10. Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: приказ ФТС РФ от 18 сент. 2006 № 892 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 47. – 2006.

Основная

1. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие / А.Н.Васина – Владивосток: Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2011.

2. Рыхлова Е.А. Основы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации: учебное пособие / Е.А.Рыхлова. – Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011.

Дополнительная

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика./ Г.В. Атаманчук – М.: Изд-во РАГС, 2002.

2. Государственная служба: учебник / Под ред. В.Г.Игнатова. – М.- Ростов н/Д: Март, 2004.

3. Граждан В.Д.Государственная гражданская служба: учебное пособие./ В.Д.Граждан– М., 2005;

4. Дёмин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров / А.А.Дёмин. – М.: Юрайт, 2012.

5. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие./ С.Г.Киселёв – М.: Проспект, 2007.

6. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. – М., 2005.

7. Масленникова Е.В. и др. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие./ Е.В. Масленникова – Ось-89, 2006.

8. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М.Овсянко. – М.: Юристъ, 2008.

9. Омелечко Н.А. История государственного управления в России: учебник/ Н.А. Омелечко– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

10. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. / В.В.Черепанов – М.: ЮНИТИ, 2008.

Издания из ЭБС

ЭБ система «Книгафонд» (http://www.knigafund.ru)

1. Волков, В.В. Сапфирова, А.А. Государственная служба. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.

2. Демин, А.А. Государственная служба. Книгодел, 2010 г.

3. Трунина, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный) Издательство: Юстицинформ, 2010 г.

ЭБ система «Университетская библиотека онЛайн» (http://www.biblioclub.ru)

1. Волков, В. В. Государственная служба. Учебное пособие - М.: Юнити-Дана, 2012.

2. Демин, А. А. Государственная служба в РФ. Учебник для магистров 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2012

3. Захарова, Т. И. Государственная служба и кадровая политика. Учебное пособие - М.: Евразийский открытый институт, 2011.

4. Кабашов, С. Ю. Государственная служба в РФ: учебное пособие - М.: Флинта, 2009.

5. Коновалова, М. К. Государственная служба в РФ - М.: Лаборатория книги, 2010.

Дата добавления: 2015-04-24