Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

ООПТ и объекты – это отдельная категория объектов окружающей среды, в экологическом праве им уделяется повышенное внимание, так как они имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. ООПТ полностью или частично изымаются из хозяйственного использования и для них устанавливается особый режим охраны.

ООПТ являются общенациональным достоянием, их охрана регулируется прежде всего Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.). Согласно этому Закону, особо охраняемые природные территории это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Выделяют семь категорий ООПТ:

- государственные заповедники (в том числе биосферные);

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. По решению Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке установленном актами субъектов РФ могут выделяться дополнительные категории ООПТ, такие как зеленые, санитарные зоны, городские леса, городские парки, биостанции, микрозаповедники и др.

Основными российскими законодательными актами в сфере ООПТ являются: Конституция РФ, Закон «Об ООПТ», Земельный, Лесной, Водный кодексы, Закон «Об охране окружающей среды», Закон «О недрах» и т. д.

Выделение особого режима территорий получило в России название «заповедования» (от слова «заповедный», т.е. неприкосновенный, запретный), что означало установление ограничения или полного запрета их использования. Уже с XVI века в России по военным соображениям был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек (Запорожская Сечь), где строго запрещалась рубка леса. В XVII веке Московское правительство в целях сохранения соболей объявило заповедными целые районы Сибири, а Петр Первый запретил рубить леса вдоль лесосплавных рек.

Начиная с XIX века заповедное дело в России развивалось особенно активно, причем преимущественно заповедники устраивались на территории современной Украины (Аскания-Нова, заповедные участки Докучаева). В начале XX века появляются заповедные стационары на землях крупных помещиков, например, графа Панина и ряд охотничьих заповедников, в основном в Сибири, для охраны соболя. В царское время официально был оформлен только Баргузинский заповедник (1916 г.). В 1917 г. был создан Крымский заповедник, в местах бывшей императорской охоты. Известный русский ученый-географ П.П. Семенов-Тян-Шанский разработал проект сети заповедников России, напоминающих современные национальные парки. В советское время сеть заповедников бурно развивалась до 1940 г., но перед заповедниками кроме прежних научных задач были поставлены чисто практические – по акклиматизации животных и растений, организации туризма и пр. Серьезные потрясения с заповедным делом в нашей стране произошли в начале 50-х годов, в годы освоения целины. По решению Правительства после сокращения ряда заповедников их площадь уменьшилась во много раз и заповедному делу был нанесен большой удар. Из 47 заповедников общей площадью 11,7 млн гектаров были оставлены только 20, их общая площадь сократилась до 0,8 млн гектаров. Коренным образом были изменены сами принципы заповедного дела, переориентированного в интересах сельского, лесного и охотничьего хозяйства. После 1955 г. наступил период постепенного возрождения заповедного дела. Особенно стремительно сеть заповедников росла в 1976–1985 гг., когда было создано 15 заповедников с общей площадью более 12 млн гектаров. Резко возрастает в это время число республиканских и местных заповедников, возникают первые национальные парки – Сочинский и Лосиноостровский.

В последующие годы число заповедников и иных типов ООПТ также постепенно увеличивается, но после 1995 г. из-за кризиса экономики их организация прекратилась, а дальнейшее уменьшение государственного финансирования заставило руководство ООПТ искать нетрадиционные способы самообеспечения и выживания, обращаясь за помощью к международным экологическим организациям. Основное внимание в заповедной деятельности переключается на экологическое просвещение населения. Продолжается расширение сети национальных парков, выделяются участки Всемирного природного наследия, активизируется деятельность зарубежных природоохранных организаций, выдвигаются новые концепции развития сети ООПТ, их количество возрастает, но природоохранная роль снижается.

В правовом режиме заповедования выделяют три вида:

- абсолютное заповедование;

- относительное заповедование;

- смешанное заповедование.

Режим абсолютного заповедования присущ заповедникам, памятникам природы, редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу. Относительный режим действует в заказниках, а смешанный – в национальных и природных парках, ботанических садах и дендрологических парках, санаторно-курортных зонах.

Государственное управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ федерального значения осуществляется Правительством РФ и специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды (в основном, учреждениями МПР).

Государственные заповедники – это научно-исследовательские, природохранные и эколого-просветительские учреждения, относящиеся к федеральной собственности, так как они являются объектами, составляющими основу национального богатства страны. Заповедники служат образцами естественной природной среды, типичных или редких ландшафтов, это места сохранения генетического фонда растительного и животного мира, поэтому они полностью изымаются из хозяйственного использования, на их территориях запрещена интродукция живых организмов в целях акклиматизации. Земля, воды и недра заповедников со всеми природными, историко-культурными и иными объектами полностью и безвозмездно предоставлены им в бессрочное пользование. Приватизация земельных участков и объектов недвижимости на территории заповедников запрещена. На прилегающих к заповеднику территориях создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Национальные парки являются научно-исследовательскими, природохранными и эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, их территории включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности и совмещают научно-исследовательскую деятельность с эколого-просветительской и ограниченным (регулируемым) туризмом. На землях национальных парков устанавливается дифференцированный (смешанный) режим заповедования с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого, на их землях могут быть выделены различные функциональные зоны – заповедная, познавательного туризма, рекреационная, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей, хозяйственного назначения и др. на территориях национальных парков запрещена любая деятельность, противоречащая целям и задачам его создания. Вокруг национальных парков создается охраняемая зона с ограниченным режимом природопользования. В национальных парках особенно интенсивно ведется эколого-просветительская деятельность, здесь проводятся экскурсии, туристические маршруты, проходят практику студенты-экологи, выпускается печатная продукция. В национальных парках могут быть разрешены спортивная и любительская охота и рыболовство. Здесь также могут выделяться зоны традиционного природопользования (охота, рыболовство и пр.) на специальных участках в районах проживания коренного населения.

В отличие от национальных парков, природные парки являются природоохранными и рекреационными учреждениями и находятся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование или на землях иных пользователей землей. В природных парках устанавливаются различные режимы охраны и использования в зависимости от экологической или рекреационной ценности отдельных участков. В границах природных парков запрещена или ограничена любая деятельность, влекущая за собой снижение экологической, эстетической, культурной или рекреационной ценности их территорий.

Государственными природными заказниками являются территории или акватории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов (отдельных видов живых организмов) и поддержания природного баланса. Объявление территории государственным заказником допускается как с изъятием у пользователей земли, так и без него. Заказники могут быть федерального и регионального значения или принадлежать субъектам РФ. Заказники могут иметь различный профиль, т.е. могут быть:

- комплексными (ландшафтными);

- биологическими (ботаническими и зоологическими);

- палеонтологическими;

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими);

- геологическими.

На территориях заказников постоянно или временно запрещена или ограничена любая деятельность, если она противоречит целям и задачам их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения, а также принадлежать субъектам РФ. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у соответствующих пользователей земли. Пользователи землей, на которой находятся памятники природы, принимают обязательства по обеспечению режима их охраны. На территориях памятников природы и в пределах их охранных зон запрещается любая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также научная, учебная и просветительская деятельность. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения, а также принадлежать субъектам РФ. На территориях этих парков и садов запрещена любая деятельность не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности растительных объектов. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны:

- экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном администрацией;

- научно-исследовательскую, доступ в которую имеют только их научные сотрудники;

- административную.

Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное устройство и режим конкретного парка или сада определяется в Положениях о них, утверждаемых тем органом, который принял решение об их образовании.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты – это территории, обладающие природными лечебными ресурсами и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В их границах запрещается или ограничивается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Форму собственности оздоровительных местностей и курортов определяет ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), согласно которой они могут находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ. В целях сохранения природных факторов этих местностей и курортов на их территории организуются округа санитарной (горно-санитарной) охраны – особо охраняемые природные территории, с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и местностей с прилегающими к ним участками от загрязнения и преждевременного истощения. В составе округов санитарной охраны выделяется до трех зон. В пределах первой зоны запрещено проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебно-оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных технологий. В пределах второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.

История международного природоохранного права начинается с подписания в Лондоне в 1900 г. Конвенции об охране дикой природы Африки. В настоящее время международных соглашений об охране природы насчитывается более десяти. Россия является участником четырех наиболее важных глобальных конвенций – «О водно-болотных угодьях…», «О сохранении биоразнообразия», «Об охране Всемирного культурного и природного наследия», «О международной торговле видами дикой фауны и флоры». Среди международных правовых актов для данной темы наибольший интерес представляет Конвенция об охране Всемирного наследия (1975 г.). основная цель этой конвенции – сохранить красивейшие места планеты для будущих поколений. В этой конвенции участвуют 158 государств, к 2000 г. Список объектов Всемирного наследия включал 128 природных, 480 культурных и 22 природно-культурных объекта из 118 стран мира. Среди наиболее известных – Ниагарский водопад, Большой Барьерный риф, Гавайи, вулканы Камчатки, озеро Байкал, гора Килиманджаро, Золотые горы Алтая.

Территория, претендующая на статус объекта Всемирного природного наследия, должна быть цельным природным объектом и соответствовать одному или нескольким критериям:

- быть выдающимся примером в этапах развития Земли;

- быть выдающимся примером экологических, биологических,

эволюционных процессов или процессов развития экосистем;

- являться природным феноменом или территорией исключи-

тельной красоты;

- содержать наиболее важные ареалы для исчезающих видов.

Первой российской территорией, получившей статус памятника Всемирного природного наследия в 1995 г. стали «Девственные леса Коми» (в составе Печоро-Илычского заповедника). Позднее к числу памятников отнесли вулканы Камчатки, озеро Байкал, горы Алтая (включая озеро Телецкое), Западный Кавказ. По многим уникальным природным объектам России ведется работа по сбору материалов и их представлению в Список. Статус объекта Всемирного природного наследия нередко помогает уберечь уникальные уголки российской природы, многие проекты их хозяйственного освоения были заморожены уже в период подготовительных работ по представлению территорий в Список. Статус объекта Всемирного природного наследия может стать не только щитом для их защиты, но и источником инвестиций. Например, на развитие национального парка Югыд-Ва, включающего памятник «Девственные леса Коми», Швейцария выделила несколько миллионов франков.

Другой важной международной экологической программой является программа ЮНЕСКО «Человек и Биосфера» (МАБ), координирующая создание международных биосферных резерватов (заповедников) с целью сохранения, исследования и мониторинга живой природы. Биосферный резерват – это территория наземных и прибрежных морских экосистем или сочетания таких экосистем, международно признанная в рамках программы ЮНЕСКО «МАБ». Биосферные резерваты имеются в 80 странах мира, их число достигает 340. В создании биосферных резерватов осуществляется основной принцип программы МАБ – взаимосвязь между сохранением биоразнообразия и потребностями развития местных сообществ. Для России резерваты являются новой категорией ООПТ. Их основным отличием является то, что они возникли как условие и средство для организации глобальной скоординированной сети ООПТ. Кроме охраны природы биосферные резерваты имеют задачу проведения мониторинга для оценки и прогноза состояния природы при различных формах её использования. В 1978 г. в России были организованы первые биосферные заповедники – Приокско-террасный, Кавказский, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный. Сейчас их число в нашей стране превышает 20.

Проект стратегии создания Всемирной сети биосферных резерватов, так называемая Севильская стратегия, рассматривался в 1995 г. в Севилье (Испания) на Международной конференции по биосферным резерватам.

Все виды ООПТ и особенности правового режима их использования учитываются при разработке территориальных комплексных схем природопользования и землеустройства.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое ООПТ?

2. Приведите примеры ООПТ, назовите их особенности.

3. Назовите основные законодательные акты РФ в сфере ООПТ.

4. Назовите основные международные нормативно-правовые акты в сфере ООПТ.

Дата добавления: 2015-04-24