Ненормативная правовая информация 4 страница

* Необходимо также разработать проект Федерального Закона "Основы государственной информационной политики".

Литература

Арский Ю. М., Гиляревский Р. С., Туров И.О., Черный А. И. Инфосфера. М., 1996.

Батурин Ю. М., Жодзишский А. М. Компьютерная пре­ступность и компьютерная безопасность. М., 1991.

Волчинская Е., Карелина М. Общие проблемы создания и функционирования в России автоматизированных баз право­вой информации / Российские системы правовой информации. М., 1999.

Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. М., 1998.

Гаврилов О. А. Теоретические проблемы развития законо­дательства об информации и информатизации // НТИ. Сер. 1. 1995. № 1.

Информатика: Учебник / Под ред. проф. Н. В. Макаровой. М., 1998.

Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступле­ния и информационная безопасность. М., 1998.

Мелюхин И.О. Проблемы развития информационной по­литики // НТИ. Сер. 1. 1996. № 8.

Нисневич Ю. А. Информационная политика как комплекс­ная проблема государственного управления // НТИ. Сер. 1. 1998. № 1.

Новиков Д. Б. О правовой информатизации России и роли в ее реализации негосударственных информационных компа­ний // НТИ. Сер. 1. 1999. № 9.

Новиков Д. Б., Камынин В. Л. /ред./ Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант-Плюс. М., 1999.

Новые информационные технологии в правовой сфере / Под ред. В. А. Копылова. 1990.

Садовничий В. А., Васенин В. А., Мокроусов А. А., Тутубалин А. В. Российский Интернет в цифрах и фактах. М., 1999.

Смолян Г. Л., Краковский Г. М., Розин В. М. Информаци­онно-психологическая безопасность. М., 1996.

Соловьев Э. Я. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1990.

Тиновицкая И. Д. Правовая информация: законодатель­ные проблемы // Проблемы информатизации. 1995. № I.

Урсул А. Д. Информатизация общества. Введение в соци­альную информатику. М., 1995.

Глава 3. Правовая информатика в системе наук

§ 1. Предмет правовой информатики

Решение сложных задач информатизации правовой и го­сударственной сферы России потребовало формирования но­вой разветвленной системы научных знаний. Решению этих задач отвечает новая междисциплинарная отрасль — правовая информатика.

Первоначально идеи общей и правовой информатики раз­вивались в лоне кибернетики как науки о законах управления сложными динамическими системами (см. далее).

Лишь отдельные ученые ставили вопрос об информати­ке как самостоятельной науке. Так, один из ведущих специа­листов данной сферы член-корреспондент АН СССР В. И. Сифоров выдвинул идею информологии — науки о законах пе­редачи, распределения, обработки и преобразования инфор­мации. Имеются и действия, которые входят в содержание информологии: кодирование, декодирование, запоминание, хранение, поиск, извлечение, доставка, сравнение, отобра­жение, производство (генерирование), потребление инфор­мации (1976).

В конце 60-х годов понятие "информатика" связывалось в нашей стране не только с информационной техникой, но и с теорией научной информации ("документалистикой"). Этому во многом способствовал выход труда А. И. Михайлова, А. И. Чер­ного и Р. С. Гиляревского "Основы информатики" (1968). В ра­боте были подробно рассмотрены понятия научно-техничес­кой информации и методы ее обработки.

В 1982 г. вышла в свет монография выдающегося ученого в области кибернетики и информатики лауреата Ленинской пре­мии академика АН СССР В. М. Глушкова "Основы безбумаж­ной информатики". В монографии были рассмотрены понятие информации и методы ее обработки (справочные системы, пре­образование информации, языки для описания данных, теле­коммуникационные системы), практические вопросы безбумаж­ных технологий в сфере научных исследованиях, редакционно-издательской деятельности, в медицине, обучении, проект­ных работах, кредитно-финансовых отношениях. Особое внимание уделено автоматизации организационных систем и смеж­ным вопросам. Выдвинута идея ОГАС.*

* Общегосударственная автоматизированная система.

Значительную роль в становлении понятийного аппарата информатики сыграла монография Г. Р. Громова "Национальные информационные ресурсы: проблема промышленной эксплуа­тации" (1984). В ней рассмотрены такие вопросы, как понятие национальных информационных ресурсов, их промышленная эксплуатация, темпы роста индустрии ЭВМ, перспективы раз­вития информационных технологий и науки программирова­ния. Информационные ресурсы — непосредственный продукт интеллектуальной деятельности наиболее квалифицированной и творчески активной части трудоспособного населения стра­ны. Национальные информационные ресурсы — относительно новая экономическая категория. Корректная постановка вопро­са о количественной оценке этих ресурсов и их связи с други­ми экономическими категориями требуют длительных совмест­ных усилий специалистов и ученых самых разных областей знаний.

С конца 80-х гг. в России начинается вторая компьютерная революция. Термин "информатика" обозначает теперь не только науку, но и направление практической деятельности.* Инфор­матика как отрасль народного хозяйства состоит из однород­ной совокупности предприятий разных форм хозяйствования, связанных с производством компьютерной техники, программ­ных продуктов и разработкой современной технологии перера­ботки информации.

* Конгрессом в Японии было дано следующее определение: "Понятие информатики охватывает области, связанные о разработкой, создани­ем, использованием и материально-техническим обслуживанием систем обработки информации, включая машины, оборудование, математичес­кое обеспечение, организационные аспекты, а также комплекс промыш­ленного, коммерческого, административного, социального и политичес­кого воздействия" (1978).

Термин "информатика" возник в 60-х гг. во Франции для названия области автоматизированной обработки информации с помощью электронных вычислительных машин. Французский термин informatique образован путем слияния слов information (информация) и automatique (автоматика) и означает "инфор­мационная автоматика, или автоматизированная переработка информации". В англоязычных странах этому термину соот­ветствует computer science (наука о компьютерной технике).

В нашей стране современная трактовка термина "инфор­матика" утвердилась с момента принятия решения в 1983 г. на сессии годичного собрания Академии наук СССР об организа­ции Отделения информатики, вычислительной техники и ав­томатизации. Информатика практиковалась как "комплексная научная и инженерная дисциплина, изучающая все аспекты разработки, проектирования, создания, оценки, функциони­рования основанных на ЭВМ систем обработки информации, их применения и воздействия на различные области социаль­ной практики".

Существует разветвленная система наук, предметом ко­торых являются информация и информационные процессы. Это и теоретическая информатика, изучающая общие закономер­ности информационных процессов и их математические моде­ли; это и социальная информатика, изучающая особенности информационных процессов в обществе; это и прикладная ин­форматика, ориентированная на применение средств автома­тизации для решения прямых практических задач; это и от­раслевые направления информатики, изучающие информа­ционные процессы в конкретных науках (экономика, социоло­гия, право и др.).

Современная информатика сложилась в недрах математи­ки и кибернетики, системотехники и электроники, логики и лингвистики. Ее основные научные направления образуют та­кие дисциплины, как теоретические основы вычислительной техники, статистическая теория информации, программиро­вание и искусственный интеллект.*

* Вопросы информатики как самостоятельной науки подробно разработа­ны группой санкт-петербургских ученых под руководством профессора Макаровой Н. В. (1998).

Необходимо различать общую и правовую информатику. Общая информатика — это наука, изучающая структуру и свойства информации, а также закономерности информацион­ной деятельности, ее теорию, методику и организацию. Цель общей информатики — разработка оптимальных способов и средств представления (записи), сбора, аналитико-синтетической обработки, хранения, поиска и распространения инфор­мации.

Имеющиеся работы позволяют сформировать следующие положения, касающиеся структуры общей информатики.

1. Социальные вопросы информации и информатизации. Социальная информация. Роль информации в обществе. Концепция информационного общества. Информационная бе­зопасность. Социальные последствия информатизации.

2. Теоретическая и математическая информатика.

Понятия алгоритма, модели, формализации. Теория при­нятия решений, математический и логический аппарат.

3. Теория искусственного интеллекта.

Компьютерное моделирование интеллектуальных и пси­хических процессов. Экспертные системы. Распознавание об­разов. Интеллектуальные роботы.

4. Вычислительная техника и программирование. Архитектура ЭВМ. Понятие программы и программирова­ния. История создания ЭВМ. Тенденции развития. Компьютер­ные сети и системы.

5. Прикладная информатика.

Вопросы, возникающие в связи с применением методов сбора и обработки информации в различных сферах науки и практики (экономика, техника, военное дело, право и др.).

Информатика как прикладная дисциплина занимается изу­чением закономерностей в информационных процессах (накоп­ление, переработка, распространение информации). Создание информационных моделей коммуникаций в различных облас­тях человеческой деятельности; разработка информационных систем и технологий.

Правовая информатика представляет собой прикладную ветвь общей информатики. Существуют различные подходы к понима­нию задач и природы правовой информатики. С учетом выска­занных точек зрения можно дать следующее определение.

Правовая информатика — это междисциплинарная от­расль знания о закономерностях и особенностях информаци­онных процессов в сфере юридической деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и методиках исполь­зования автоматизированных информационных систем, созда­ваемых для совершенствования и повышения эффективности юридической деятельности и решения правовых задач на базе комплексного использования теории и методологии правовых наук, средств и методов математики, информатики и логики.*

* Определение предложено профессором Н. С. Полевым.

В становлении и развитии идей правовой информатики и правовой кибернетики большую роль сыграли работы академика Кудрявцева В.Н.,* члена-корреспондента РАН Керимова Д.А., докторов юридических наук Гаврилова О.А., Ланцмана Р.М., Кирсанова З. И., Москвина С.С., Полевого Н.С., Шляхова А.Р., Эджубова Л.Г.

* Ныне вице-президент РАН.

В задачи правовой информатики входят:

активное участие в создании правового государства на принципах плюралистической демократии и гласности, доступ­ности для каждого члена общества всей совокупности норма­тивных правовых актов, свободного получения информации в нужное время, в нужном месте и в нужной форме;

разработка научных и практических основ внедрения ав­томатизированных рабочих мест (АРМ), интеллектуальных и консультационных систем;

интеллектуализация деятельности юридических учрежде­ний и органов, повышение производительности труда и куль­туры в отправлении правосудия и других форм юридической работы;

создание автоматизированных обучающих систем; разра­ботка теоретических и методических проблем подготовки и пе­реподготовки юридических кадров, формирование корпуса мо­лодых специалистов по новой юридической специальности — "правовая информатика".*

* В настоящее время специалисты такого профиля в юридических вузах не готовятся, что отрицательно сказывается на процессе информатиза­ции.

В настоящее время правовую информатику можно рас­сматривать как перспективное и быстро прогрессирующее направление научных исследований, которое имеет собствен­ный предмет, задачи и методы исследований. Восприятие юристами положений и выводов информатики должно проис­ходить через призму юридических понятий и категорий.

Несмотря на короткий срок своего существования, право­вая информатика добилась несомненных существенных успе­хов в реализации государственной политики информатизации правовой сферы России. К ним относятся: создание сети цент­ров и всероссийских систем правовой информации (см. далее); формирование законодательства об информации и информа­тизации; создание системы знаний; введение курсов матема­тики и информатики; выход на международный уровень. Как и многие другие отрасли знания, правовая информатика делит­ся на общую и специальную части.

Общая часть включает:

задачи создания Общенациональной системы правовой информации;

государственную политику информатизации правовой, го­сударственной и политической системы;

понятие единого информационного пространства;

понятие общей и правовой информации;

методологию и методы исследования.

Особенная часть правовой информатики исследует пути и задачи применения компьютерных технологий в различных сферах и направлениях государственно-правового регулиро­вания общественных отношений: в правотворческой и правоприменительной деятельности, в криминалистике и судебной экспертизе, в социологических исследованиях и др.

Постепенно происходит уточнение научного статуса и профиля правовой информатики. Правовая информатика не сложилась еще в самостоятельную науку. На шкале оценок она занимает более низкий ранг, а именно — ранг междис­циплинарной отрасли знания.

Правовую информатику необходимо отличать от ряда смежных научных направлений, что, однако, не снижает ее научной и практической значимости. Так, правовую информа­тику необходимо отграничивать от курса "Информационное право". В задачи этого курса входит изучение законодатель­ства об информации и информатизации. Самостоятельная ин­формационная дисциплина — "Курс компьютерной грамотнос­ти" введен в число учебных дисциплин средней школы и пре­подается во всех вузах страны, включая юридические.

§ 2. Интегративная функция правовой информатики

Одна из основных тенденций современной науки — инте­грация различных отраслей знания. В рамках правовой инфор­матики осуществляется синтез данных (сведений) юридичес­ких и иных общественных, технических, естественных и ма­тематических наук. Информатика представляет собой тот ка­нал, по которому в сферу юридической науки проникают точ­ные методы исследования.

Особенностью правовой информатики является то, что в ее содержании гармонично представлены и увязаны два нача­ла — юридическое и техническое. Ее нельзя причислять цели­ком ни к техническим, ни к юридическим отраслям науки. Это типичная комплексная, пограничная, интегративная отрасль знания.

Большое значение имеет использование в правовой ин­форматике данных общей теории права — фундаментальной науки правоведения, раскрывающей закономерности правовых явлений и процессов. Процесс информатизации должен опи­раться на правильные научно-теоретические предпосылки, которые разработаны в юридической науке.

В юриспруденции все более утверждается плодотворный подход к проблематике общей теории права, в соответствии с которым данная теория отражает единство философского, со­циологического и специально-юридического подходов к пони­манию права. Каждый подход имеет свой угол зрения (аспект) на соответствующий круг явлений и процессов, составляющих единый предмет исследования теории права. Каждому подходу соответствуют свои методологические особенности. Каждый ас­пект развития теории права отражает сложный диалектичес­кий процесс его познания.

Глубинная структура научного знания в общей теории права может быть представлена следующим образом:

теоретико-правовой подход — разработка теорий среднего уровня (теории правоотношений или теории правосознания и т. д.);

нормативно-правовой подход и нормативно-правовые про­блемы (изучение норм и институтов права);

социологический подход и социологические проблемы;

системно-управленческий и системно-информационный подход и соответствующие проблемы;

развитие учения о методах познания (методология права) и разработка новых конкретных методов.

Таково объективное состояние "теоретического ядра" со­временной теории права.

Методологическая ценность изложенной концепции зак­лючается в следующем: она универсальна, так как относится к широкому кругу юридических наук, включая общую теорию государства и отраслевые юридические науки; она эффектив­на, поскольку дает реальный прирост знаний, имеет прогнос­тическую направленность, потому что содержит важнейшие ориентиры будущего развития науки.

Проблема информатизации правовой системы находит свое место в изложенной структуре общей теории права. Она вклю­чена в раздел, связанный с системно-информационными и системно-управленческими (кибернетическими) методами анализа правовых явлений.

Процесс информатизации правовой сферы жизни обще­ства опирается на такие понятия общей теории права, как право и закон, законодательство и отрасль законодательства, пра­вовая система и др. Требует тщательного научного анализа понятие информационных отношений, которое законодатель­но уже закреплено, а также понятие информационного права.

Правовая информатика тесно связана с наукой конститу­ционного права. В Конституции РФ закреплены основные нор­мы, оказывающие значительное воздействие на формирова­ние и развитие информационных отношений. Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно ис­кать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституция вводит понятие информации о частной жизни граждан, о материа­лах и документах государственных органов, а также понятие о государственной тайне как разновидности информации с осо­бым режимом. Конституция содержит нормы, регламентирую­щие порядок реализации права на информацию.

Проблемы, связанные с получением и аналитической об­работкой информации, возникают во всех юридических науках.

Общая и правовая информатика тесно связаны с наукой о языке — лингвистикой. Информатика активно использует та­кие понятия, как язык, слово, алфавит, предложение, текст. Одной из важнейших задач лингвистики является изучение структуры текста. Современный компьютер — мощное сред­ство для автоматизации работы с текстами. Появилась воз­можность автоматизировать многие трудоемкие процессы, например статистическую обработку текстов, ведение разно­образных словарных и лексических картотек. С появлением компьютеров сразу же возникла проблема общения с ними (ди­алог ЭВМ и человека). Наилучшей формой решения этой про­блемы мог быть привычный естественный язык. Но для орга­низации такого взаимодействия надо прежде понять законы и особенности использования естественного языка в процессе общения людей между собой.*

* С этой идеей тесно связано использование так называемых глубинных падежей, или падежей Филмора.

В информатике используются такие понятия психологии, как память, мышление, восприятие, узнавание.

Развитие информатики (особенно теории искусственного интеллекта) тесно связано с достижениями психологии, одной из задач которой является изучение интеллекта человека. В психологии сейчас активно развивается особое направление — когнитивная психология, раскрывающая закономерности че­ловеческого интеллекта, памяти, мышления. Когнитивная пси­хология изучает знания человека о себе и окружающем мире, а также процессы, обеспечивающие приобретение знаний.

Правовая информатика активно использует математичес­кие методы познания. Математика является точной абстракт­ной наукой, изучающей количественные соотношения и про­странственные формы. Точность математики означает, что основным из методов ее исследований являются строгие логи­ческие рассуждения, а результаты исследований формируют­ся в строгой логической форме. Абстрактность же математики означает, что объекты ее изучения — математические моде­ли. Одна и та же модель может описывать с определенным приближением свойства очень несхожих явлений.

Во второй половине XX в. грандиозное здание математи­ки подверглось глубокой перестройке под воздействием требо­ваний информатики, кибернетики, экономики, лингвистики и ряда других наук. Произошла своеобразная научная револю­ция. Информатика использует методы математики для постро­ения и изучения моделей обработки, передачи и использова­ния информации, создает тот теоретический фундамент, на котором строится все здание информатики.

По своей природе информация тяготеет к дискретному представлению. Информационные сообщения, как правило, можно описать в виде дискретного множества. А значит, по своему характеру теоретическая информатика близка к диск­ретной математике.*

* Дискретная математика изучает прерывные величины и процессы.

Дисциплины, опирающиеся на математическую логику, разрабатывают методы, позволяющие использовать достиже­ния логики для анализа процессов переработки информации с помощью компьютеров (теория алгоритмов, теория параллель­ных вычислений), а также методы, которые на основе моде­лей логического типа позволяют изучать процессы, протекаю­щие в самом компьютере. Виды этих методов разнообразны: формальные системы, автоматы, сети Петра, игровые моде­ли и др. Выбор метода зависит от информационной сущности объекта. По оценкам специалистов прогресс информатики в значительной степени будет обусловлен развитием ее математи­ческой базы.

Связь правовой информатики с техническими науками реа­лизуется по линии активного использования для нужд юриди­ческой науки и практики современных ЭВМ различных типов и классов. В свою очередь использование ЭВМ опирается на вов­лечение в сферу интересов правовой информатики аппарата формальной логики и математики, без чего невозможна форма­лизация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.

Каждая юридическая наука должна создавать информа­ционную модель объекта своего познания, что предполагает активное использование методов и средств общей и правовой информатики. При создании автоматизированных информаци­онно-поисковых систем по законодательству необходимо ис­пользовать классификаторы нормативных правовых актов (НПА), которые имеются в отраслевых юридических науках (гражданское право, административное и др.).

§ 3. Метод анализа систем

Система — это совокупность взаимодействующих, отно­сительно самостоятельных элементов, объединенных (целост­ность системы) выполнением некоторой общей функции, не сводимой к функциям ее компонентов. Понятие системы дос­таточно широко применяется в общей теории права и отрас­левых юридических науках:

правовая система;

система правового регулирования;

система государственных органов;

политическая система;

система доказательств (по уголовному, гражданскому или арбитражному делу).

Термин "система" и методы системного анализа исполь­зуются при исследовании правовой системы на всех ее иерар­хических уровнях. Системный подход лежит в основе боль­шинства частных методов познания, является одним из спосо­бов обобщения эмпирических фактов. Он позволяет сосредото­читься на выявлении интегративных качеств, возникающих в результате соединения элементов в целое.

Методология системного анализа закона включает в себя выявление всех системообразующих связей, факторов, кон­струкций; оптимизацию этих связей, т. е. улучшение качества и эффективности закона; выяснение роли и функции каждой связи в повышении целостности и эффективности закона.

Системно-компонентный аспект отражает изучение состава системы. При этом выделяются компоненты, взаимодействие которых обеспечивает целостность системы.

Системно-структурный аспект предусматривает изучение внутренних связей и взаимодействия элементов системы. Струк­тура понимается как внутренняя форма системы.

Системно-функциональный аспект предусматривает изу­чение информационно-функциональных зависимостей: между компонентами данной системы; между компонентами и систе­мой в целом; между системой в целом и другой системой, в состав которой она входит.

Системно-коммуникационный аспект отражает изучение системы во взаимодействии с окружающей средой, анализ возмущающих факторов.

Понятие системы может быть применено к такому важно­му нормативному правовому акту, как закон. Закон — целост­ная совокупность взаимодействующих норм, принципов, пра­вовых структур различного уровня и различного характера, выполняющих различные функции и обеспечивающих целост­ность и стабильность закона.

Системообразующими факторами в структуре закона яв­ляются: концепция закона, принципы закона, концепция уп­равления, отражение прав и свобод человека и гражданина. В законе используются многие важные категории общей теории права — субъект права, механизм правового регулирования, социальные и юридические цели, общественные отношения, правоотношения и др.

На практике требования системности закона нередко нару­шаются. Это выражается, например, в коллизиях и конфликтах правовых норм и правовых актов, их низкой эффективности, нарушении принципа целостности и сбалансированности элемен­тов (в частности, сбалансированности прав и обязанностей субъек­тов закона). Законодательные акты, изданные в разное время и в связи с различными обстоятельствами, нередко бывают несог­ласованными. Все это создает трудности в процессе применения закона, снижает эффективность законодательства. Отсюда необ­ходимость систематизации нормативных правовых актов (НПА).*

* Систематизация — это упорядочение действующих НПА, приведение юридических норм в упорядоченную, согласованную систему.

Дата добавления: 2015-04-25