Виды выборки 3 страница

Концепция компьютерного права не находит поддержки у законодателя. Об этом свидетельствует, например, Закон РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"* — типичный "компьютерный" закон. Однако он относит вопросы охраны программ и баз данных не к компьютерному праву, а к авторскому. Программам для ЭВМ предоставляется правовая охрана как произведениям, литературы, а базам данных, как сборникам. Аналогичная позиция, отражена и в другом "компь­ютерном" законе — "О правовой, охране, топологий интеграль­ных микросхем" от 23 сентября 1992 г.**

* Российская газета. 1992. 20 окт.

** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №42. Ст. 2328.

При определении статуса "компьютерного права" следует принять во внимание юридический принцип экономии право­вых средств. Количество отраслей права и отраслей законода­тельства не должно увеличиваться без особой необходимости. Компьютеризация — одно из средств решения задачи инфор­матизации, и поэтому нормы "компьютерного права" должны рассматриваться как часть законодательства в сфере инфор­мации и информатизации.

Информационные отношения, связанные с производством и использованием компьютеров, должны регулироваться нор­мами и принципами уже сложившихся норм права. Так, обя­зательственные отношения (гражданско-правовые договоры, обязательства из причинения вреда), возникающие в сфере применения компьютеров, охватываются нормами Граждан­ского кодекса РФ, трудовые отношения — нормами трудово­го права. Конечно, в этих случаях необходимо издание неко­торых дополнительных нормативных актов.

Законодательство об информации и информатизации при­звано в качестве одной из своих задач создать условия для вклю­чения информации и информационных ресурсов в экономичес­кий оборот. Определенную роль в решении этой проблемы дол­жны играть нормы обязательственного права (раздел III Граж­данского кодекса РФ), нормы об оперативном управлении (ст. 296) и хозяйственном ведении (ст. 295) и некоторые иные.

ГК РФ конкретизирует некоторые гражданско-правовые нормы применительно к информационным связям субъектов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 139 ГК РФ лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет слу­жебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причи­ненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работ­ников, разгласивших служебную или коммерческую тайну воп­реки трудовому договору (контракту), и на контрагентов, сде­лавших это вопреки гражданскому договору.

ГК РФ впервые в истории российского права ввел поня­тие информации в состав понятий гражданского права:

В соответствии со ст. 128 (виды объектов гражданских прав) наряду с вещами, ценными бумагами, имуществом, имуще­ственными правами, результатами интеллектуальной деятель­ности, нематериальными благами в число объектов данной сферы включена и информация.

Важной проблемой является применение в сфере информационных отношений права собственности. В некоторых нор­мативных актах понятие права собственности распространя­ется и на информацию. Такие законодательные решения, бу­дучи не обоснованными ни теоретически, ни практически, порождают множество проблем.

Гражданский кодекс РФ относит институт права собствен­ности исключительно к институтам вещного права (Раздел II — Право собственности и другие вещные права).

Выражение "право собственности на информацию" юри­дически некорректно. Информация обладает уникальными свой­ствами. Так, ее можно передать одновременно очень большо­му числу субъектов. Информация неистребима. Если владелец информации продал ее другому субъекту, то он не лишился этой информации. Своеобразно и понимание терминов "хище­ние информации", "присвоение информации".

Правильный подход к данной проблеме намечен в Феде­ральном законе "Об информации, информатизации и защите информации": право собственности относится не к информа­ции, а к ее материальным носителям — информационным ре­сурсам, документам. Информационные ресурсы есть элемент состава имущества соответствующего субъекта (ст. 6).

Правильная позиция отражена и в ряде иных актов. Так, Основы законодательства об архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. устанавливают право собственности на архив­ные фонды и документы.*

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 39. Ст. 619.

В соответствии с Федеральным законом "Об участии в международном информационном обмене" собственник доку­ментированной информации, информационных ресурсов, ин­формационных продуктов и/или средств международного ин­формационного обмена — субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объекта­ми в объеме, устанавливаемом законом.

Итак, информация как таковая не может быть объектом права собственности поскольку она представляет собой абст­рактный, идеальный объект, между тем как право собствен­ности гражданский закон связывает с материальными, веще­ственными объектами.

Информационное право — одно из наиболее динамичных направлений развития законодательства РФ. Согласно имею­щимся прогнозам, XXI век будет веком глобальной информатизации и компьютеризации. Значительное развитие получат многочисленные компьютерные сети и системы.

Интенсивность подготовки и принятия федеральных зако­нов об информации и информатизации и других нормативных правовых актов в данной сфере должна быть повышена (по крайней мере, она не должна понижаться).

Принятие Государственной Думой 25 января 1995 г. Феде­рального закона "Об информации, информатизации и защите информации" является важнейшим событием в рассматривае­мой сфере. Его иногда называют базовым. Он формулирует от­правные начала для последующего развития всего законода­тельства в данной сфере. Значение этого акта в развитии все­го законодательства об информации и информатизации в том, что он регулирует отношения, возникающие при формирова­нии и использовании информационных ресурсов на основе со­здания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, рас­пространения и предоставления потребителю документирован­ной информации.

Закон является комплексным актом. В нем имеются такие понятия, как собственность, владение, распоряжение, инфор­матизация, государственная политика информатизации, на­циональное достояние, товар, услуги и др.

Из других особенностей данного Федерального закона надо отметить следующие:

законодательное закрепление субъектов, основных направ­лений, форм и методов политики информатизации (ст. 3);

установление правового режима информационных ресур­сов и их видов, определение и закрепление роли информаци­онных ресурсов в процессе информатизации;

установление юридического порядка сертификации инфор­мационных систем;

введение легального понятия информации и производных понятий, таких, как информационная система, документиро­ванная информация, информационные процессы, информация о гражданах и др.

Закон определяет также правовой режим информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Статья 17 устанав­ливает, что они могут быть объектом права собственности.

В соответствии со ст. 10 указанного Закона отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием. Вмес­те с тем Закон не содержит указаний на то, какие именно федеральные ресурсы к ним относятся. Следует полагать, что национальным достоянием могут быть крупные государствен­ные библиотеки, архивные фонды и др.

В то же время данному акту присущи определенные не­достатки. Прежд'ё всего в нем неточно определен предмет пра­вового регулирования. В одном акте рассматриваются две до­вольно обширные темы:

а) информатизация;

б) правовой режим информации.

Вместе с тем эти темы (проблемы) являются самостоя­тельными и должны быть рассмотрены в отдельных актах. Именно по такому пути развивается законодательная прак­тика некоторых стран СНГ. Так, самостоятельные законы об информатизации приняты в Молдавии и Узбекистане. На Ук­раине принят закон "Об информации" (1993 г.). Такой подход позволил более полно рассмотреть и решить каждую про­блему.

Отдельные части Закона не сбалансированы, имеются дек­ларативные положения. Слишком широко определено поня­тие "информационные ресурсы". Так, оно включает и отдель­ные документы (ст. 2), что следует признать неправильным.

Федеральное информационное право формирует юриди­ческие условия для развития рыночных отношений в сфере информатики. В качестве одного из направлений государствен­ной политики информатизации признается содействие созда­нию рынка информационных ресурсов, услуг, информацион­ных систем и технологий, средств их обеспечения.

Информационное право вводит понятие государственной политики информатизации и содержит указания на ее основ­ные направления и средства реализации. В законодательном порядке введено понятие "персональные данные" ("информа­ция о гражданах").

Идеи Закона об информации, информатизации и защите информации нашли своё последовательное развитие в ряде других федеральных законов и подзаконных нормативных ак­тов, имеющих тематический характер, т. е. посвященных кон­кретным сферам правового регулирования. Например, это Фе­деральные законы "Об акционерных обществах" от 24 ноября 1995 г., "О Конституционном Суде РФ" от 24 июня 1994 г., "О бе­зопасности" от 5 марта 1992 г., "О внешней разведке" от 8июля 1992 г., "О рекламе" от 18 июля 1995 г., "О науке и государ­ственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. В приведенных документах широко применяется термин "ин­формация", определен правовой режим отдельных ее видов, урегулированы права и обязанности субъектов соответствую­щих информационных отношений. В качестве синонимов юри­дического термина "информация" используются такие поня­тия, как "сведения", "документы", "данные", "материалы", "служебная тайна" и др.

Основной целью развития законодательства России об ин­формации и информатизации является:

создание полной системы нормативных правовых актов;

повышение эффективности действующих информацион­ных норм;.

создание новых направлений правового регулирования (информатизация политической сферы).

В будущем появятся новые объекты правового регулиро­вания. Так, возрастет роль политической информации. Вопро­сы правового регулирования информационных отношений, свя­занных с производством, распространением и потреблением политической информации, регулируются в Федеральном за­коне "О выборах депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ", в проектах федеральных законов: О по­литической рекламе, О государственной автоматизированной системе "Выборы". В этой сфере необходимо подготовить и при­нять самостоятельный консолидирующий федеральный закон.

Литература

Агапов А. Б. Основы федерального информационного пра­ва России. М., 1995.

Бачило И. Л., Сергиенко Л. А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатиза­ции // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1993. № 8.

Бачило И. Л. Правовое регулирование процессов инфор­матизации // Государство и право. 1994. № 12.

Бачило И. Л. О праве на информацию в Российской Феде­рации. М., 1998.

Гаврилов О. А. Законодательство России об информации и информатизации // Правовая информатика. Вып. 2. М., 1998.

Гаврилов О. А. Теоретические проблемы развития законо­дательства в сфере информация и информатизации // Науч­но-техническая информация. Серия 1. 1995. № 1.

Гальперин Л. Б., Михайлова Л. А. Интеллектуальная соб­ственность, сущность и правовая природа / Право промыш­ленной и интеллектуальной собственности. Новосибирск, 1992.

Ермошина Е. В. Международный информационный обмен. М., 1989.

Защита прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных. М., 1996.

Законодательные проблемы информатизации общества // Труды Института законодательства и сравнительного право­ведения. Вып. 52. М.,1992.

Кейзеров И. М., Шамба Т. М. Интеллектуальная собствен­ность и культурные ценности (проблемы социально-правовой защиты). М., 1994.

Копылов В. А. Вопросы формирования и развития инфор­мационного законодательства // Информационные ресурсы России. 1995. № 6.

Кристальный Б. В. Вопросы информационного законода­тельства в свете принятия России в Совет Европы // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996. № 7.

Крылов В. В. Расследование преступлений в сфере ин­формации. М., 1998.

Симкин Л.. С. Программы для ЭВМ: правовая охрана. М., 1998.

Приложение 1. Нормативные акты

Конституция Российской Федерации

(Извлечения)

Дата добавления: 2015-04-25