Понятие режима защиты государственной тайны

Тема 4. Режимы обеспечения безопасности государства

Режим защиты госсекретов – это установленная нормативными актами высших органов законодательной и исполнительной власти РФ система организационных, административно-правовых, инженерно-технических и иных мер, устанавливающая порядок обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Нормативной базой этого режима являются: законы РФ: «О безопасности» - 1997 г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об информации, информатизации и защите информации» - 2006 г.,, Постановление Правительства РФ № 63 от 06 февраля 2010 г., объявляющее Инструкцию о порядке, допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, а также ведомственные приказы, изданные на основании упомянутой Инструкции.

Законом определено, что государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. То есть в самом определении дается исчерпывающий перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, защита которых обеспечивается комплексом режимных мер.

Систему защиты государственной тайны составляет совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях,

Засекречивание сведений и их носителей заключается во введе­нии ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью руководителями органов государственной власти, включенными в Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (Распоряжение Президента РФ № 151-рп от 16 апреля 2005 г.).

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений, межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Этот Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости (Указ № 61 от 24 января 1998г.).

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие их разглашения. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим сведениям грифы секретности для носителей указанных сведений «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использовать эти грифы для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. К сведениям особой важности относятся сведения, распространение которых может нанести ущерб Российской Федерации.

К совершенно секретным относятся сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства РФ или отрасли экономики. К секретным сведениям относятся все иные сведения из перечня составляющих государственную тайну. Ущерб в этом случае может быть нанесен интересам предприятия, учреждения, организации.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

1.о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2. о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3. о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

4.о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5. о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

6. о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

7. о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

К органам защиты государственной тайны законодательно отнесены:

– межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

– органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и их органы на местах);

– органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Полномочия каждого из этих органов определяются законами либо положениями, утвержденными Президентом РФ.

Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на руководителей, а в войсковых частях – на командиров.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

– принятие обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

– согласие на частичные, временные ограничения их прав, в частности, права на выезд за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте);

– письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

– определение видов, размеров и порядка получения льгот, установленных законодательством;

– ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне, предусматривающими ответственность за их нарушение (статьи 283, 283.1, 284 Уголовного кодекса РФ);

– принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения, организации о допуске оформляе­мого к государственной тайне.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан РФ, соответствующие трем степеням секретности сведений:

– к сведениям особой важности – форма № 1

– к совершенно секретным – форма № 2

– к секретным – форма № 3

Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

- права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Статья 22 Закона дает исчерпывающий перечень условий, при которых должностные лица и граждане не допускаются к секретным работам и документам. Такими основаниями являются:

– признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

– наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ;

– постоянное проживание его самого, и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

– выявление в результате проводимых мероприятий действий проверяемого лица, создающих угрозу безопасности РФ.

– уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Постановлением Правительства РФ № 1003 от 22 августа 1998 г. утверждено Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом «О гражданстве РСФСР», допускаются к сведениям с грифом «секретно» в порядке, установленном для должностных лиц и граждан РФ только после проведения проверочных мероприятий органами Федеральной службы безопасности.

Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства или международной организации по защите передаваемых им сведений, составляющих государственную тайну.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими соответствующих лицензий в порядке, определенном постановлением Правительства РФ № 333 от 15 апреля 1995 г.

Лицензии выдаются на основании специальных экспертиз предприятий и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, на бланках строгой отчетности, имеющих степень защиты, со сроком действия не более 5 лет. На каждый вид деятельности выдается отдельная лицензия.

Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, вправе отказать в выдаче лицензии в следующих случаях:

– наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

– отрицательное заключение экспертизы, установившей отсутствие условий, необходимых для осуществления заявленного вида деятельности;

– отрицательное заключение по результатам государственной аттестации руководителя предприятия.

Административная ответственность за нарушения правил оборота информации охраняемой законом в соответствии с КоАП РФ:

1. Ст. 5.39.Отказ в представлении гражданину информации (судья).

2. Ст. 13.11.Незаконный оборот информации (ФСТЭК России).

3. Ст. 13.11.1. Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера

3. Ст. 13.12.Нарушение правил защиты информации (ФСТЭК России, ФСБ РФ).

4. Ст. 13.13.Незаконная деятельность в области защиты информации (ФСТЭК России, ФСБ РФ).

5. Ст. 13.14.Разглашение информации с ограниченным доступом (ФСБ РФ, СВР РФ, ФСТЭК России).

6. Ст. 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации (судья).

8. Ст. 17.13.Разглашение сведений о мерах безопасности (судья).

9. Ст. 19.7.Не предоставление информации (судья)

Дата добавления: 2015-04-25