Организационно-административные законы

Закон самовозрастания бюрократизма

Понятие «бюрократия» имеет обычно два смысла: по М. Веберу, это форма эффективной государственной организации, а в общепринятом смысле — форма негативного понимания и осуществления государственной власти. Вот в этом смысле данное понятие и будет использовано при анализе закона.

Сущность закона самовозрастания бюрократизма управленческих организаций можно сформулировать следующим образом: бюрократизм государственных и иных структур возрастает прямо пропорционально росту закрытости и времени существования этих структур.

Т.е. чем дольше существует такая организация, тем больше в ней накапливается бюрократических элементов и она не способна решать проблемы окружающей среды.

Что можно было бы предпринять для ограничения негативных последствий закона самовозрастания бюрократизма государственных и других организаций? По мнению некоторых ученых, основным путем преодоления данного закона в нашем обществе может послужить резкое сокращение функций государства, ограничение круга его задач, сужение осуществляемых полномочий. Взамен все еще сложной иерархической системы государственного управления всем и вся необходимо повсеместно вводить различные формы социального самоуправления. Именно самоуправляющиеся социальные организмы (предприятия, села, поселки, города, регионы и т.д.) могут стать действенным рычагом в борьбе с бюрократизмом.

Не менее важную роль в борьбе с бюрократизмом должна играть и хорошо отлаженная система контроля управляемых за деятельностью управляющих. Действенный контроль «низов» необходимо будет ставить заслон на пути различных злоупотреблений со стороны «верхов».

Их насчитывается несколько десятков. Наиболее известные: закон самовозрастания численности управленческого персонала, закон самовозрастания сложности управленческих организаций, закон самосохранения, закон развития, закон композиции, закон разделения и специализации труда, закон наименьших, закон эффективности организационной структуры, закон коррелятивности.

Из этих законов следует выделить два, которые были открыты английским ученым С.Н. Паркинсоном. Его работа («Закон Паркинсона») была издана в Великобритании в 1958 г. Количество «законов» Паркинсона никто не пытался подсчитать. Сам он использовал цифровые обозначения лишь для первого и третьего законов.

Первый закон Паркинсона можно сформулировать так: численность персонала любой управляющей подсистемы ежегодно растет независимо от состояния управляемой подсистемы.

Сам Паркинсон сформулировал этот закон следующим образом: «Количество служащих и объем работысовершенно не связаны между собой. Число служащих возрастет... иприрост не изменится от того, уменьшилось ли, увеличилось ли или вообще исчезло количество дел»¹⁰.

В основе первого закона, по Паркинсону, лежат два положения, которые объясняют склонность управленческого персонала к самовозрастанию независимо от объема работы.Первое из них гласит: «Чиновники стремятся умножать подчиненных, а не соперников». И второе: «Чиновники создают работу друг длядруга». Эти два положения многое объясняют в стратегии и тактикеуправленцев, и в частности они показывают наличие внутренней противоречивой логики развития управленческих организаций.

Ежегодный прирост персонала в процентах, считает Паркинсон, неизменно будет колебаться где-то между 5,17% и 6,56%, независимо от объема работы и даже при полном ее отсутствии. А средний прирост штатов служащих в процентах каждый год, по его мнению, составляет 5,75%¹². При этом прирост администрации происходит примерно в два раза быстрее, чем прирост технического персонала. Если ничего не предпринимать для ограничения этого прироста, процесс может стать неуправляемым.

По этой причине, считает Паркинсон, «любое учреждение, где наберется больше тысячи Сотрудников, становится административно-самодостаточным... Оно поддерживает свое существование исключительно за счет документов, которые само себе адресует, а его сотрудники проводят все свое время за чтением докладных записок, написанных соседями по коридору... Пока статус администратора будет измеряться количеством его подчиненных, это руководящее учреждение будет расти и пускать побеги, увеличивая тем самым накладные расходы»¹³.

Пути нейтрализации негативного действия первого закона Паркинсона:

1) периодическая инвентаризация функций государственных органов и структурное сокращение их количества и численности;

2) повышение профессионализма управленческого персонала

3) переход на «гибкие команды»;

4) компьютеризация всей системы государственного и иного управления.

Дата добавления: 2015-04-29