Информационные методы управления

К этой группе методов относятся мероприятия, направленные на получение, обработку, хранение, представление и дальнейшее использование информации о состоянии ОС и динамике развития процессов в ней. К данной группе методов обычно относят экологический мониторинг, методы картографирования и кадастров, ГИС, моделирование и прогнозирование антропогенных экологических процессов, а также мероприятия, охватывающие область экологического образования, просвещения, воспитания и рекламы.

2.1. Мониторинг (М)

В части организации мониторинга распределения функций между центральными органами федеральной власти осуществляется следующим образом:

Минприроды - координация деятельности министерств и ведомств в области мониторинга ОПС; организация М. источников антропогенного воздействия, М. животного и растительного мира, М. наземной фауны и флоры (включая леса); ведение банков данных об ОПС; ПР и их использовании, М. недр, М. водной среды, водохозяйственных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод.

Росгидромет – М.состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства.

РОс технадзор- координация подсистем М. геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности;М. обеспечения промышленной безопасности.

Роскартография – обеспечение ЕГСЭМ топографической и картографическим материалом (включая создание электронных и цифровых карт).

Госкомсанэпиднадзор – М. воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения.

Минобороны – М. ОС на военных объектах.

Мониторинг (рис. 1). В Росгидромете создана система оперативного выявления и расследования экологически опасных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей среды. Санэпидслужба ведет наблюдение за состоянием водных объектов и за порядком размещения твердых отходов.

Промышленные предприятия осуществляют мониторинг выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов сточных вод, а также информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета и другими органами.

Цели:  

· Получение информации о фактическом состоянии окружающей среды · Определение источников и причин негативных изменений в окружающей среде · Прогнозирование изменений в окружающей среде и их возможных последствий  

Методы:

· Сбор, обобщение, оценка информации · Предоставление информации государственным, муниципальным органам, организациям и гражданам

Система:

Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) · Мониторинг загрязнения окружающей среды · Мониторинг состояния природных объектов · Мониторинг источников вредного воздействия · Социально-гигиенический мониторинг · Радиационный мониторинг

Виды:

В зависимости от территориальной сферы: внутрипроизводственный, локальный, региональный, общегосударственный, глобальный. В зависимости от субъектов, осуществляющих мониторинг: · Государственный (осуществляется специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды · Негосударственный (осуществляется организациями, имеющими источники загрязнения, и субъектами, получившими лицензию на осуществление экологического мониторинга)

Мониторинг в простом изложении:

В настоящее время употребляют два основных термина, касающихся оценки качества окружающей природной среды: мониторинг и контроль.

Мониторинг – система наблюдения, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия.

Мониторинг не исключает задачи управления качеством окружающей среды, так как контроль подразделяет не только наблюдение и получение информации, но и управление состоянием среды.

Различают довольно много видов мониторинга как по характеру, так и по методам и целям наблюдения. В соответствии с тремя типами загрязнения по масштабам обобщения информации различают мориторинг глобальный, региональный и импактный (локальный), на всех уровнях проводится фоновый (базовый) мониторинг; по задачам он - прогностический.

Глобальный мониторинг предусматривает слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление прогноза возможных изменений.

Региональный мониторинг охватывает отдельные регионы, в пределах которых наблюдаются процессы и явления, отличающиеся по природному характеру или по антропогенным воздействиям от естественных биологических процессов.

Импактный мониторинг обеспечивает наблюдения в особо опасных зонах и местах, непосредственно примыкающих к источникам загрязняющих веществ.

Необходим при этом базовый мониторинг – это слежение за состоянием природных систем на которые практически не накладываются региональные антропогенные воздействия. Для его осуществления используют удаленные от промышленных регионов территории, в том числе биосферные заповедники.

По методам ведения выделяются следующие виды мониторинга:

- биологический (с помощью биоиндекаторов);

- дистанционный (авиационный и космический);

- аналитический (химический и физико-химический анализ).

Пообъектам наблюдения выделяются:

- мониторинг отдельных компонентов окружающей среды (почвы, воды, воздуха);

- мониторинг окружающей среды в целом.

При мониторинге качественно и количественно характеризуется состояние воздуха, поверхностных вод, климатические изменения, свойства почвенного покрова, состояние растительного и животного мира и т.п. К каждому из перечисленных компонентов биосферы предъявляются особые требования и разрабатываются специальные методы анализа.

Оценка устойчивости природных экосистем к различным видам загрязнений проводится методом биоиндикации. Б-я – это обнаружение и определение антропогенных нагрузок по реакциям на них живых организмов и их сообществ. Объектами биоиндикационных исследований могут быть отдельные виды флоры или фауны, а также зкосистемы.

Например, хвойные породы деревьев чувствительны к радиоактивному загрязнению. Хвойные леса используются для наблюдений в качестве критических экосистем-индикаторами радиоактивного загрязнения; индикатором промышленного загрязнения являются мхи, лишайники, бабочки и др.

(лишайники-сернистый газ, исчезают стрекозы - обедняется водная фауна, аномалии печени камбалы - индикатор канцерогенного загрязнения)

Биоиндикация-дешевле!

Анализ наблюдений за такими объектами позволяет выявить экологические нарушения еще при таких уровнях загрязнения, которые не представляют опасности для населения, проживающего на окружающей территории.

Выявлено, что почва является своеобразным индикатором не только сиюминутного состояния среды, но и отражает прошлые процессы. Поэтому почвенный ( агроэкологический мониторинг имеет более общий характер и открывает большие возможности для решения прогностических задач. Основными показателями, которые оцениваются в процессе агроэкологического мониторинга, являются следующие: кислотность, потеря гумуса, засоление, загрязнение нефтепродуктами.

При мониторинге водной среды основными показателями являются ХПК (химическое потребление кислорода) и БПК (биохимическое потребление кислорода)

При мониторинге атмосферного воздуха определяется содержание СО₂, NО₂ и других примесей, например СО, СН₄ и др.

Много времени прошло, когда в Стокгольме состоялась международная конференция ООН по проблеме окружающей среды и была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). За это время ЮНЕП и другие структуры ООН, а также Международный союз научных союзов (ИКСУ) провели большую работу в этом направлении. В 1987 году Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию, опубликовала доклад, в котором объяснялся термин «устойчивое развитие». Под «устойчивым развитием» понималось модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.

В 1989 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую организовать на уровне глав государств и правительств специальную конференцию для выработки стратегии устойчивого, экологически приемлемого экономического развития цивилизаций. С этого момента началась подготовка конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая прошла в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро. Эти важнейшие этапы развития международного сотрудничества ознаменовали завершение перехода отдельных сложных проблем, возникших в связи с вмешательством человека в природные процессы, в глобальную экологическую проблему.

Большие усилия были предприняты за прошедший период как в международном, так и национальных масштабах, но несмотря на это, качество окружающей среды продолжает ухудшаться.

Развитие промышленности во всем мире шло и идет без должного учета исчерпаемости многих видов невозобновляемых природных ресурсов и понимание того обстоятельства, что восстановительные способности живой природы не беспредельны. Природная среда быстро деградирует под натиском человеческой деятельности, причем угроза эта имеет общепланетарный характер. Особенно большой вред окружающей среде наносят быстро развивающиеся топливно-энергетический комплекс, транспорт и производства, связанные с переработкой угля, нефти и газа.

Основной функцией мониторинга является химико-аналитический контроль объектов окружающей среды на содержание вредных компонентов в среде обитания. Без этой информации нельзя принимать решения о предотвращении поступления вредных веществ в контролируемые объекты, очистке этих объеков, оценке эффективности мероприятий, проводимых на основе первичной информации. Химический анализ позволяет определить загрязненный объект окружающей среды, вещества-загрязнители и степень загрязненности, дает сведения об источниках и путях попадания загрязнителей в воды, воздух, почву.

Эколого-аналитическому контролю подлежат следующие объекты: воды – питьевые, пресные поверхностные, атмосферные осадки, подземные, морские, сточные; воздух – атмосферный, природных заповедников, городов и промышленных зон, газовые выбросы; почвы и донные отложения; пищевые продукты, кормы, растительные и животные ткани. Перечень объектов контроля может быть дополнен другими объектами, представляющими потенциальную опасность для окружающей среды (например, готовая продукция химической, микробиологической, формацевтической отраслей промышленности).

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в настоящее время используют до 500 тысяч соединений, в основном органических, из которых более 40 тысяч вредны для здоровья человека, а около 12 тысяч – токсичны. В нашей стране применялось около 200 различных пестицидов, большинство которых токсичны. Многие химические соединения, попадая в окружающую среду, превращаются под ее воздействием в более токсичные вещества, чем исходные. Подобные процессы имеют место при хлорировании загрязненной воды или отбеливании бумажной массы хлором, а также под воздействием микроорганизмов. Здесь следует упомянуть и о неизвестных еще супертоксикантах, образующихся, например, в результате химических воздействий техногенных отходов с компонентами окружающей среды. В РФ установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) примерно для 1400 веществ в воде, для более 300 веществ в воздухе и более чем 100 в почвах, то есть для относительно небольшой части веществ, поступающих в окружающую среду.

Необходимость количественной оценки антропогенных воздействий привела к созданию систем регулярных наблюдений в пространстве и времени, дающих информацию о состоянии окружающей среды с целью дать оценку прошлого, настоящего и прогноза изменения параметров окружающей среды, то есть к мониторингу.

Охрана окружающей природной среды возможна и может быть эффективна только при наличии своевременной и точной информации о состоянии ее отдельных компонентов и всей биосферы в целом. Эту задачу решает мониторинг.

В настоящее время употребляют два основных термина, касающихся оценки качества окружающей природной среды; мониторинг – система наблюдения, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия. Мониторинг не исключает задачи управления качеством окружающей среды, тогда как контроль подразумевает не только наблюдение и получение информации, но и управление состоянием среды.

В структуре мониторинга можно выделить несколько основных блоков:

· Наблюдение

· Оценка фактического состояния

· Прогноз состояния

· Оценка прогнозируемого состояния

· Регулирование качества среды

Эти блоки тесно связаны между собой прямыми и обратными связями. Построение прогноза, с одной стороны, возможно только при наличии объективных данных о состоянии окружающей среды, которые можно получить при наличии организованной системы наблюдения. С другой стороны, направленность прогноза должна определять структуру системы наблюдения. Информационная система мониторинга является составной частью регулирования качества окружающей среды, так как информация, полученная в процессе наблюдения, оценки состояния, используется для принятия управленческих решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию:

· О состоянии окружающей среды;

· О причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (об источниках и факторах воздействия);

· О допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;

· О существующих резервах биосферы.

Таким образом, в систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия. Сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой информации для принятия экологически значимых решений.

Состояние окружающей среды является одной из наиболее острых социально-экономических проблем. Информация о качестве окружающей среды стала предметом особого внимания официальных властей и всех слоев населения в развитых странах мира. Совершенствуя контроль за качеством окружающей среды, расширяя мониторинг, необходимо налаживать автоматизированную государственную систему в каждом регионе и в России.

Классификацию мониторинга проводят по различным признакам: по масштабам загрязнения; по объектам наблюдений; по методам наблюдений.

По масштабам загрязнений: глобальный, региональный, импактный, базовый (фоновый).

Каждый из них ограничен своими пределами. Глобальный мониторинг – это служба слежения за степенью загрязненности тех или иных элементов биосферы и нарушением экологических равновесий в пределах всей планеты. Региональный мониторинг охватывает отдельные регионы, в пределах которых наблюдаются процессы и явления, отличающиеся по природному характеру или по антропогенным воздействиям от естественных биологических процессов. Импактный мониторинг обеспечивает наблюдения в особо опасных зонах и местах, непосредственно примыкающих к источникам загрязняющих веществ. Базовый мониторинг – это слежение за состоянием природных систем, на которые практически не накладываются региональные антропогенные воздействия. Для осуществления базового мониторинга используют удаленные от промышленных регионов территории, в том числе биосферные заповедники.

При мониторинге качественно и количественно характеризуется состояние воздуха, поверхностных вод, климатические изменения, свойства почвенного покрова, состояние растительного и животного мира. К каждому из перечисленных компонентов биосферы предъявляются особые требования и разрабатываются специфические методы анализа.

По методам наблюдения: авиационный, спутниковый (дистанционный), геофизический, мониторинг по физическим, химическим и биологическим показателям.

В ноябре 1993 года Правительство РФ приняло постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга».

Организация мониторинга в Российской Федерации обеспечивается Единой государственной системой экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в которую входят различные министерства и ведомства, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды. В эту систему входят Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды России), санэпидслужба, а также отраслевые специально уполномоченные органы по охране окружающей среды. Минприроды России осуществляет общее руководство и координацию деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области экологического мониторинга.

Госгидромет организует мониторинг состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного пространства. Росгидромет обладает наиболее солидной базой и осуществляет наблюдение за состоянием атмосферы в 234 городах России на 664 стационарных постах. На таких постах проводится как региональный мониторинг, так и наблюдение за выбросами промышленных предприятий, т.е. импактный мониторинг (рис. 1). В Росгидромете создана система оперативного выявления и расследования экологически опасных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей среды. Санэпидслужба ведет наблюдение за состоянием водных объектов и за порядком размещения твердых отходов.

Промышленные предприятия осуществляют мониторинг выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов сточных вод, а также информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета и другими органами.

Дата добавления: 2015-04-29