Интеграция России

У67

Рецензенты

ТРОИЦКИЙ НОСТ

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

Учебное пособие

Под общей редакцией

д-ра физ.-мат. наук, профессора В. В. Макрусева д-ра полит, наук, профессора В. А. Черных

Допущено Учебно-методическим объединением высших учебных

заведений Российской Федерации по образованию в области

таможенного дела в качестве учебного пособия для студентов высших

учебных заведений, обучающихся по специальности

080115 «Таможенное дело» _;

Санкт-Петербург

УДК 339.543(075.8)

ББК65.428я73

У67

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ Учебное пособие

Коллектив авторов

В. В. Макрусев — заведующий кафедрой управления РТА, д. ф.-м. п., профессор;

В. А. Черных — первый проректор РТА, д. полит, н., профессор;

В. Т. Тимофеев — профессор кафедры управления РТА, к. э. н., доцент;

А. Ф. Андреев — профессор кафедры управления РТА, д. т. н., профессор;

М. В. Бойкова — профессор кафедры управления РТА, к. э. п., доцент;

И. Н. Колобова — профессор кафедры управления РТА, к. п. н., доцент;

В. Ю. Дианова — профессор кафедры управления РТА, к. э. п., профессор;

С. В. Барамзин — профессор кафедры управления РТА, д. э. н., профессор;

В. Ф. Волков — профессор кафедры управления РТА, к. в. п., доцент.

А. Д. Ершов — доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории СПб филиала Российской таможенной академии;

Т. И. Пугановская — кандидат экономических наук, декпн экономического фа­культета Международного университета «Дубна»;

С. В. Филиппенко — кандидат экономических паук, заместитель начальника управ­ления государственной службы и кадров ФТС России.

М. Секисова В. Зассеева Т. Петрова В. Макосий

Ведущий редактор Литературный редактор Верстка Корректура

Управление таможенным делом: Учебное пособие / В. В. Макрусев, В. А. Черных, В. Т. Тимофеев, А. Ф. Андреев, М. В. Бойкова, И. Н. Колобова, В. Ю. Дианова, С. В. Барамзин, В. Ф. Волков; Под общей ред. В. В. Макрусева и В. А. Черных. — СПб.: Троицкий мост, 2012. - 448 с: ил.

ISNB 978-5-904406-23-3

В учебном пособии раскрывается новая парадигма управления таможенными орга­нами, основанная на целостно-эволюционном подходе, объединяющем методологии, технологии и инструментальные средства как классического администрирования, так и инновационного управления. Раскрываются актуальные теоретические положения и практика управления таможенными органами, основы оперативно-тактического и стра­тегического управления, управления деятельностью структурных подразделений тамо­женных органов и качеством таможенных услуг.

ISNB 978-5-904406-23-3 © ООО «ИД "Троицкий мост"», 2011

Подписано в печать 15.09. II. Формат 60х88'/[б- Бумага офсетная.

Гарнитура «Ньютон». Печать офсетная. Усл. п. л. 21!. Доп. тираж 200 шт. Заказ 130

ООО «ИД "Троицкий мост"», 193230, Искровский пр., д. 21, кв. 241; тел.: [phone]

Отпечатано с готовых диапозитивов и типографии ООО «ИПК БИОНТ»

199026, Санкт-Петербург, Средний пр., д. 86, тел.: [phone]

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ В ГЛОБАЛЬНЫЕ МИРОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

Глава 1. ПРОБЛЕМА ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В ГЛОБАЛЬНЫЕ

МИРОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ.......................................... 8

1.1. Проблемы интеграции и пути их решения таможенными методами

и инструментами.................................................................................................. 8

1.2. Особенности формирования международного института таможенного
регулирования.................................................................................................... 15

1.3. Процессы интеграции в России. Таможенный союз Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации............................................. 19

Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ СИСТЕМЫ И ТАМОЖЕННЫЕ

ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ.............. 34

2.1. Основные тенденции развития мировой торговли.......................................... 34

2.2. Формирование системы регулирования международной торговли............... 35

2.3. Таможенные аспекты конвенциального управления внешнеторговой
деятельностью.................................................................................................... 39

2.4. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли............ 43

Глава 3. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ.................................. 49

3. 1. Понятие и особенности государственного управления таможенным

делом................................................................................................................... 49

3.2. Структура органов государственного управления таможенным делом........ 57

Глава 4. ПОЛИМОДЕЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, МНОГООБРАЗИЕ

И ЕДИНСТВО МОДЕЛЕЙ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА................................ 64

4.1. Базовые определения и морфологическая модель таможенного дела.
Иерархия таможенных систем.......................................................................... 64

4.2. Полимодельное представление, многообразие и единство

моделей таможенного дела................................................................................ 73

4.3. Структурно-организационное представление таможенной системы.............. 78

4.4. Функционально-технологическое представление таможенной системы....... 82

РАЗДЕЛИ. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Глава 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ
ОРГАНАМИ.................................................................................................. 86

5.1. Организационные основы управления таможенными органами.................... 86

5.2. Особенности организационной структуры таможенных органов................... 93

5.3. Законы и принципы управления таможенными органами.............................. 98

5.4. Методология и методы управления таможенными органами...................... 102

4 Оглавление

Глава 6. ЭВОЛЮЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ............................................ 108

6.1. Закономерности и механизмы эволюции таможенных органов.................. 108

6.2. Факторы, определяющие функциональные и структурные изменения

в системе таможенных органов...................................................................... 115

Глава 7. БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ

И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА ЭВОЛЮЦИИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ............................................. 131

7.1. Целостно-эволюционный подход к управлению таможенным делом
России............................................................................................................... 131

7.2. Таможенное дело как объект и субъект управления. Таможенный
институт............................................................................................................ 136

7.3. Управление таможенными институтами........................................................ 139

7.4. Социально-экономические функции государственного института
таможенной службы........................................................................................ 149

Глава 8. КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ............................................. 154

8.1. Теоретические положения по формированию системы критериев

и показателей оценки деятельности таможенных органов России.............. 154

8.2. Особенности современной практики оценки результативности
таможенных систем.......................................................................................... 168

8.3. Оценка эффективности деятельности таможни............................................. 180

Глава 9. ОПЕРАТИВНОЕ И ТАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ -

ОПТИМИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
СТРУКТУРЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ..................................... 186

9.1. Задача оперативно-тактического управления организационной
структурой таможенных органов................................................................... 186

9.2. Диагностика и формирование организационно-функциональной
структуры таможенного органа...................................................................... 190

9.3. Структурно-организационная работа, осуществляемая в таможенных
органах России................................................................................................. 196

Глава 10. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ.......................... 210

10.1. Сущность и основные положения стратегического управления.................. 210

10.2. Система стратегического управления в таможенных органах..................... 221

Глава 11. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

РОССИИ................................................................................................. 230

11.1. Развитие: основные понятия и визуализация. Задача управления
развитием......................................................................................................... 230

11.2. Концептуальные положения стратегии развития таможенных органов
Российской Федерации.................................................................................... 235

11.3. Механизм управления развитием таможенных органов.............................. 258

Оглавление 5

Глава 12. МЕТАТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ...................................... 272

12.1. Факторы, определяющие функционирование и развитие таможенных
органов............................................................................................................... 272

12.2. Ситуационное моделирование таможенного института. Технологии
моделирования развития системы таможенных органов............................... 278

12.3. Общие положения формирования программы развития таможенной
службы............................................................................................................... 283

12.4. Технология решения задачи информационного обследования
таможенных органов......................................................................................... 287

РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Глава 13. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА............................. 296

13.1. Классификация функций управления. Сущность функционального
подхода к управлению...................................................................................... 296

13.2. Функция планирования деятельности............................................................. 301

13.3. Функция организации деятельности............................................................... 315

13.4. Функция регулирования деятельности........................................................... 326

Глава 14. ПРОЦЕССНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД

К УПРАВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНОВ............................................................................................... 330

14.1. Теоретические положения процессного подхода............................................ 330

14.2. Принципы моделирования управленческих и операционных процессов..... 339

14.3. Построение базовой модели процессов таможенных органов...................... 345

14.4. Процессный подход к принятию решений в центральном

аппарате ФТС России....................................................................................... 353

Глава 15. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
НА ОСНОВЕ МС ИСО СЕРИИ 9000 «СИСТЕМЫ
МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА».......................................................... 362

15.1. Международные стандарты ИСО серии 9000 «Системы менеджмента
качества»: назначение, структура и основные требования............................ 362

15.2. Совершенствование системы управления таможенным органом

на основе МС ИСО серии 9000....................................................................... 369

15.3. Факторы, определяющие качество результатов деятельности таможенных
органов.............................................................................................................. 379

15.4. Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг.
Метрологическое обеспечение таможенных органов.................................... 382

Глава 16. РИСКИ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА................................................................ 385

16.1. Теоретические предпосылки управления таможенными органами

с учетом рисков................................................................................................ 385

6 Оглавление

16.2. Методы оценки риска и его пороговых значений. Меры риска

при принятии управленческих решений......................................................... 394

16.3. Процесс принятия управленческого решения в условиях риска................. 395

16.4. Управление деятельностью таможенных органов с учетом рисков........... 400

РАЗДЕЛ IV. ОРГАН ИЗАЦИЯ УП РАВЛ ЕНЧ ЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТАМОЖЕНЫХОРГАНАХ _;,

Глава 17. СОДЕРЖАНИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

ЭФФЕКТИВНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.......... 408

17.1. Управленческая деятельность....................................................................... 408

17.2. Психологические факторы эффективной управленческой деятельности... 412

17.3. Формирование управленческой команды..................................................... 416

17.4. Управление конфликтами в таможенной деятельности............................... 420

ГЛАВА 18. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАН АХ......................... 430

18.1. Основные задачи, организация, нормативная и правовая база
документационного обеспечения................................................................... 430

18.2. Руководство отделом документационного обеспечения

(на примере РТУ)............................................................................................ 434

18.3. Управленческие решения начальника отдела документационного
обеспечения...................................................................................................... 436

18.4. Порядок исполнения поручений, работа с обращениями граждан

и организаций вФТС России. Контроль за исполнением поручений............ 438

Глава 19. ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ................... 442

19.1. Разработка автоматизированных информационных систем
ГНИВЦФТСРоссии........................................................................................ 442

19.2. Информационно-аналитическая система «Мониторинг-Анализ»...... 444

19.3. Общие сведения об АС АДППР «Аналитика-2000».................................... 445

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................... 447

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................................................................... 448

РАЗДЕЛ I

Дата добавления: 2015-04-29