Сфера культуры и досуга в муниципальном образовании: состояние и основные направления развития

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" был первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники, пополнять копилку достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к достижениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения основного вида деятельности, профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

К сфере культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности (рис. 27).

┌───────────────────────────────┐┌──────────────┐┌──────────┐

│ Культурно- ││ Библиотечное ││ Музейное │

│ просветительская деятельность ││ дело ││ дело │

└──────────────────────┬────────┘└─┬────────────┘└───┬──────┘

┌──────────────┐ │ │┌────────────────┘

│ Театрально- │ │ ││ ┌────────────────────┐

│ концертная │ ┌──┴───────────┴┴┐ │ Кино-, │

│ деятельность ├────┤ ├────┤ видеопроизводство │

└──────────────┘ │ │ └────────────────────┘

┌──────────────┐ │ Сфера │ ┌────────────────────┐

│ Цирковая ├────┤ культуры │ │ Изобразительные │

│ деятельность │ │ ├────┤ искусства │

└──────────────┘ │ │ └────────────────────┘

┌──────────────┐ │ │ ┌────────────────────┐

│ Декоративно- ├────┤ ├────┤ Содержание │

│ прикладное │ └┬─────────────┬┬┘ │ и реставрация │

│ искусство │ │ ││ │ памятников истории │

└──────────────┘ │ ││ │ и культуры │

│ ││ └────────────────────┘

│ │└──────────┐

┌──────────────────┴┐┌───────────┴─┐┌────────┴────┐

│ Историко-архивная ││ Радио и ││ Краеведение │

│ деятельность ││ телевидение ││ │

└───────────────────┘└─────────────┘└─────────────┘

Рис. 27. Состав сферы культуры

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Организация управления и финансирование культуры

в муниципальном образовании

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Организация сферы досуга в муниципальном образовании

Понятие "досуг", в отличие от понятия "культура", имеет одно толкование - "свободное время". Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, обустройство мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры, финансируется через них. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин "культурно-досуговая" сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения.

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга.

Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

Муниципальные органы культуры

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При нем могут создаваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.

Основные функции муниципального органа управления культурой показаны на рис. 28.

┌─────────────────────────────────┐

│ Функции муниципального органа │

│ управления культурой │

└────────────┬────────────────────┘

┌─────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────┐

│ Координация культурно- │ │ │ Контроль за содержательной │

│ просветительской работы ├─┤ │ и финансово-хозяйственной │

│ организаций и учреждений │ ├─┤ деятельностью учреждений │

└─────────────────────────────┘ │ │ культуры и досуга │

┌─────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────┘

│ Методическая и финансовая ├─┤ ┌─────────────────────────────┐

│ помощь учреждениям культуры │ ├─┤ Выдача лицензий на ведение │

└─────────────────────────────┘ │ │ коммерческой деятельности │

┌─────────────────────────────┐ │ │ в сфере культуры и досуга │

│ Проведение общественных │ │ │ на территории │

│ мероприятий (смотры, ├─┤ └─────────────────────────────┘

│ фестивали, выставки и др.) │ │ ┌─────────────────────────────┐

└─────────────────────────────┘ ├─┤ Организация обустройства │

┌─────────────────────────────┐ │ │ мест массового отдыха, │

│ Учет, охрана, содержание │ │ │ культурного обслуживания │

│ и реставрация памятников │ │ │ этих мест │

│ истории и культуры местного ├─┤ └─────────────────────────────┘

│ значения, заповедных мест │ │ ┌─────────────────────────────┐

└─────────────────────────────┘ │ │ Взаимодействие с творческими│

┌─────────────────────────────┐ ├─┤ союзами и общественными │

│ Контроль за использованием │ │ │ организациями в сфере │

│ средств культурных фондов │ │ │ культуры │

│ муниципальных предприятий ├─┤ └─────────────────────────────┘

│ и учреждений, принятие в │ │ ┌─────────────────────────────┐

│ необходимых случаях мер │ ├─┤ Поддержка народных │

│ по их централизации │ │ │ промыслов и обрядов │

└─────────────────────────────┘ │ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐

│ │ Разработка предложений по │

│ │ строительству, реконструкции│

└─┤ и ремонту зданий подведом- │

│ ственных организаций, кон- │

│ троль за выполнением работ │

└─────────────────────────────┘

Рис. 28. Функции муниципального органа

управления культурой

Дата добавления: 2015-04-29