Государственное управление в первые годы Советской власти

§ 1. Слом буржуазного и создание нового государственного аппарата

Новый этап в развитии государственного управления России связан с Октябрьской

революцией. 25 октября 1917 г. в 10 часов утра Военно-революционный комитет при

Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов в обращении, которое называлось

"К гражданам России", провозгласил:" Временное правительство низложено.

Государственная власть перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и

солдатских депутатов – военно-революционного комитета, стоящего во главе

Петроградского пролетариата и гарнизона. Да здравствует революция рабочих, солдат и

крестьян!" Так началась история советского государственного управления в России.

Победа пролетарской революции в России привела к установлению диктатуры

пролетариата. В.И. Ленин на основе изучения опыта Парижской коммуны, революций

1905-1907 гг. и февральской 1917 г. сделал вывод, что для России лучшей формой

диктатуры пролетариата будет не парламентская республика, а республика Советов

рабочих, батрацких и крестьянских депутатов. В России диктатура пролетариата была

установлена в форме республики Советов. 72

Революция в России победила под руководством Российской социал-

демократической партии (большевиков), которая стала правящей партией в стране и

определила стратегические направления государственного управления. Задача

пролетарской революции заключалась в уничтожении буржуазного государственного

аппарата. В обращении Петроградского Военно-революционного комитета "К гражданам

России" говорилось о низложении Временного правительства и о переходе

государственной власти в руки Петроградского ВРК, т. е. начался слом старого аппарата и

создание нового.

Петроградский ВРК стал высшим организатором власти в стране с 10 часов утра 25

октября 1917 г. и до принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских

депутатов воззвания "Рабочим, солдатам и крестьянам" в 5 часов утра 26 октября 1917 г.,

где говорилось о том, что "…съезд берет власть в свои руки". ВРК утрачивал свою власть

постепенно, с открытием II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских

депутатов, с образованием ВЦИК и СНК, с созданием отделов ВЦИК и аппарата

наркоматов.

Военно-революционный комитет обладал реальной властью, опираясь на отряды

Красной Гвардии, верные большевикам армейские части, матросов флота, на районные и

Петроградский Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы рабочих и солдатских

депутатов, местные военно-революционные комитеты.

ВРК был создан по инициативе ЦК большевистской партии 12 октября 1917г. при

Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, как легальный орган вначале для

противодействия возможных контрреволюционных действий Временного правительства,

но вскоре он становится органом по подготовке и проведению восстания в Петрограде.

16 октября 1917г. был избран Военно-революционный центр ЦК партии

большевиков по руководству восстанием. В его состав были избраны: Дзержинский,

Свердлов, Сталин, Урицкий и др.

Военно-революционный центр полностью вошел в состав ВРК и стал его

руководящим бюро. Органами, руководившими работой ВРК, были его председатель ВРК

– большевик Подвойский, секретарь – Антонов-Овсеенко. При ВРК было создано бюро

центрального комитета рабочей Красной Гвардии.

ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, на предприятия, в отдельные

учреждения Петрограда и провинцию. С момента своего создания и до 10 ноября 1917г.

ВРК назначил 184 комиссара в гражданские учреждения, 85 комиссаров - в войсковые

части, 72 комиссара в провинции. Работой ВРК руководило созданное 27 октября 1917 г.

бюро комиссаров. Комиссары должны были следить за функционированием вверенной им

воинской части или учреждения, пресекать все контрреволюционные попытки. Они

должны были действовать в тесном контакте с общими собраниями солдат, рабочих, их

комитетами, с Советами рабочих и солдатских депутатов. Комиссары обязывались не

менее двух раз в неделю представлять письменные донесения в бюро комиссаров ВРК.

Для осуществления своей деятельности после победы революции ВРК создавал

различные отделы и комиссии, в частности отделы обороны, снабжения, связи,

информационное бюро, отдел рабочей милиции, стол донесений. По мере необходимости

возникали новые отделы. Так, 29 октября 1917 г. был создан продовольственный отдел,

который занимался снабжением Петрограда и фронта продовольствием. Был создан отдел

печати, который боролся с антиправительственной прессой. Действовала следственная

комиссия, проводившая оперативную работу по задержанию противников революции и

заключению их в тюрьму. Кроме того, была создана агитационная комиссия, члены

которой проводили большую работу по губерниям на местах по установлению Советской

власти, по ее укреплению, разъяснению политики партии.

21 ноября 1917 г. по предложению Дзержинского постановлением ВРК создается

комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе пяти человек. Впервые в советском73

государственном аппарате появляется специальный орган по борьбе с контрреволюцией.

ВРК создавал свои вооруженные силы. Так, в ноябре 1917 г. было создано 19 "летучих"

отрядов. Кроме отмеченных структурных подразделений в ВРК существовали еще штат

ВРК, полевой штаб ВРК, бюро комиссаров авиации и воздухоплавания при ВРК, особая

разведка при ВРК, врачебно-санитарный отдел.

Одной из основных задач ВРК было подавление сопротивления свергнутых

эксплуататорских классов. ВРК пресекал вооруженные выступления контрреволюции,

раскрывал и ликвидировал многочисленные заговоры против советской власти, боролся с

контрреволюционной печатью, саботажем чиновников бывшего государственного

аппарата, антигосударственной деятельностью различных партий и организаций. Это был,

по сути, единственный налаженный государственный аппарат, через который большевики

осуществляли все аспекты своей государственной деятельности. По своей компетенции

это был всеобъемлющий чрезвычайный орган советского государства, который делал все

для ее укрепления и защиты, не считаясь со средствами.

Это был чрезвычайно самостоятельный орган, который был распущен 5 декабря

1917 г. после создания ВЦИК и СНК.

Большую роль в становлении советского государства в целом сыграл II

Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу 25 октября

1917 г. в 22 часа 40 мин. В съезде участвовало 560 делегатов, среди которых было 250

большевиков, 159 эсеров, 60 меньшевиков, 3 анархиста, 22 беспартийных и других.

В президиуме съезда было 14 большевиков, 7 эсеров, 3 меньшевика. В это время в

стране уже существовали две системы Советов: Советы рабочих и солдатских депутатов и

Советы крестьянских депутатов.

Во время работы съезда фракция эсеров (98 человек) раскололась на правых и

левых. Лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров и меньшевиков ушли со

съезда. В то же время на съезд прибывали новые делегаты, и к окончанию работы съезда

на нем присутствовало 625 человек, из которых 390 являлись большевиками.

В первом же документе, принятом съездом - к "Рабочим, солдатам и крестьянам"

говорилось, что суд берет власть в свои руки, и то Временное правительство низложено и

большинство его членов уже арестовано. Съезд постановил, что власть на местах

переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд

юридически оформил диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Съезд принял

два важных декрета "О мире" и "О земле". В декрете "О мире" предлагалось всем

воюющим народам и их правительством начать немедленные переговоры о справедливом

демократическом мире без аннексий и контрибуций и заключить перемирие. Съезд избрал

Всероссийский центральный Комитет - высший орган власти в период между съездами в

составе 101 человека из них 62 большевика. Первым председателем ВЦИК был

большевик Каменев, впоследствии его сменил Свердлов. При ВЦИК были созданы

следующие отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному самоуправлению,

экономический, по созыву Учредительного собрания и т.д. Рабочим органом ВЦИК

являлся его президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК.

15 ноября произошло слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом

рабочих и солдатских депутатов, с Исполнительным комитетом, избранном на

чрезвычайном Всероссийском крестьянским съезде.

Слияние это укрепило позиции новой власти и 1 ноября 1917 г. ВЦИК принял

резолюцию по вопросу об условиях соглашения с другими партиями. Условия были

следующие: признание программы советского государства, признание декретов о земле,

мире и рабочем контроле; признание необходимости беспощадной борьбы с

контрреволюцией (Керенский, Корнилов, Каледин), признание II Всероссийского съезда

Советов рабочих и солдатских депутатов единственным источником власти и

ответственность правительства перед ВЦИК. 74

II Всероссийского съезда Советов постановил образовать для управления страной

до Созыва Учредительного собрания временное рабочее и крестьянское правительство -

Совет Народных Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК.

Правительство возглавил Ленин. Его состав был только большевистским. Создание

аппарата наркоматов осложнялось массовым саботажем чиновников прежних

министерств и отсутствием новых квалифицированных кадров.

Таким образом, три органа были наделены законодательными полномочиями:

Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

23 октября 1917 г. НКВД учредил рабочую милицию. Она должна была находиться

в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. Военные и гражданские власти

обязаны были содействовать рабочей милиции в снабжении ее оружием и техникой.

Центральный аппарат старой милиции был подвергнут слому вскоре после

вооруженного Октябрьского восстания. В начале декабря 1917 г. приказом НКВД бывшее

главное управление по делам милиции было ликвидировано, а его служащие уволены.

Слом аппарата милиции на местах осуществляли Военно-революционные комитеты и

Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Советы направляли в органы милиции комиссаров-комунистов, которые брали

руководство в свои руки. Затем осуществлялась чистка аппарата милиции от буржуазных

кадров. По существу милиция в результате такой глубокой чистки стало новым советским

органом. Рабочая милиция создавалась как Советами рабочих и солдатских депутатов, так

и крестьянскими Советами.

Таким образом, милиция была одним из первых органов диктатуры пролетариата,

созданных после победы революции. Она осуществляла многогранную деятельность по

охране общественного порядка, боролась с уголовной преступностью в стране, занималась

защитой революции, пресечением деятельности против новой власти.

Особенности слома прежней судебной системы состояли в том, что население ряда

мест страны, не дожидаясь директив сверху, само приступило к ликвидации старых судов

и созданию новых. Эти новые пролетарские суды нашли разные названия: народный суд,

пролетарский суд, революционный суд, суд общественной совести. СНК был принят

декрет "О суде", опубликованный 24 ноября 1917 г. Этим декретом упразднялись прежние

суды: окружные, морские, коммерческие. Приостановилась деятельность мировых судей.

Ликвидировалась адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей.

Для защиты революции учреждались рабочие и крестьянские революционные

трибуналы. Новые суды действовали на следующих принципах: 1) выборность судов; 2)

участие населения в деятельности суда в качестве заседателей.

Местные суды должны были избираться на основании прямых демократических

выборов населением, а до их назначения - местными Советами.

Для производства следствия создавались следственные комиссии. Местные суды

решали дела именем Российской Республики.

С декабря 1917 г. до весны 1918 г. действовали революционные трибуналы в

составе трех судей без заседателей. Смертная казнь в качестве меры наказания в первое

время отсутствовала. В мае 1918 г. при ВЦИК был создан Революционный трибунал для

разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. Таким образом, в стране

были созданы и действовали две системы судов: система общих судов и система

революционных трибуналов.

Первое время борьбу против контрреволюции вели Петроградский ВРК, местные

ВРК, местные Советы, созданная при Советах рабочая милиция, судебные органы, отряды

Красной Гвардии, следственные комиссии и т.д.

Специального же органа по борьбе с контрреволюцией в системе диктатуры

пролетариата не было. Сложность и острота классовой борьбы, массовый саботаж

чиновников, деятельность иностранных разведок ставили вопрос о создании специального75

органа государственной безопасности. 21 ноября 1917 г. постановлением Петроградского

ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией. 7 декабря 1917 г. СНК создал

Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и

саботажем. Учреждалась она при СНК. Основной задачей ВЧК была борьба с

контрреволюцией. Первоначально на ВЧК смотрели как на временный орган.

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе аппарата ВЧК стал

ее председатель. На эту должность был назначен Дзержинский на заседании СНК 7

декабря 1917 г. При председателе ВЧК состояла коллегия. Вначале в ВЧК было 3 отдела:

информационный, организационный и борьбы с контрреволюцией и саботажем. 8 декабря

1917 г. образуется Президиум ВЧК в составе 5 человек.

Большую опасность в то время представляла спекуляция, борьба с которой также

пришлось заняться ВЧК. Поэтому был создан и отдел по борьбе со спекуляцией.

18 марта 1918 г. Президиум ВЧК принял решение о создании новых отделов. Ими

стали отдел по борьбе с должностными преступлениями, тюремный и хозяйственный.

Кроме того, существовало справочное бюро, дававшее справки от арестованных и о делах,

находившихся в производстве ВЧК, а также стол личного состава ВЧК, занимавшийся

учетом работников ВЧК.

В июле 1918 г. СНК возложил на ВЧК борьбу с контрреволюцией и спекуляцией на

железнодорожном транспорте. Поэтому был создан железнодорожный отдел ВЧК.

Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. С

декабря 1917 г. стали создаваться местные ЧК по решению местных Советов. К концу мая

1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК.

После июньской I Всероссийской конференции ВЧК при каждом областном,

губернском Совете, а также при крупных портах, железнодорожных станциях

образовывались ЧК и назначались их комиссары.

С самого начала своей деятельности ВЧК наделялась правом ареста

контрреволюционеров. 31 января 1918 г. вышло постановление СНК о том, что ВЧК

занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передает

материалы в следственную комиссию трибунала.

В связи с возобновлением наступления немецких войск 21 февраля 1918 г. в

постановлении СНК "Социалистическое отчество в опасности" вводится высшая мера

наказания - расстрел. Надо сказать, что введение расстрела даже в тех сложных условиях

не было необходимостью, а привело к злоупотреблению «расстрельными» статьями.

Исчезли такие стадии судебного разбирательства, как предварительное расследование и

само судебное разбирательство. Органы ВЧК заменили следственные и судебные органы.

Обновилась и российская армия. В декрете СНК "О выборном начале и об

организации власти в армии" от 16 декабря 1917 г. отмечалось, что армия подчиняется

СНК. Вся полнота власти в пределах каждой воинской части или соединения

принадлежала солдатским комитетам и Советам. Вводился принцип выборности

командного состава. Командиры вплоть до полкового избирались общим голосованием

своих отделений, взводом, рот, эскадронов, батарей, дивизионов и полков. Командиры

выше полкового и до командующего избирались военными совещаниями или съездами.

Упразднялись все чины и звания царской армии, распускались офицерские организации.

Сложная внутренняя и внешняя обстановка заставили перейти к созданию

постоянной, регулярной, новой армии. 15 января 1918 г. СНК принимает декрет "О

рабоче-крестьянской Красной Армии". Красная Армия создавалась на следующих

основах: 1) из числа трудящихся классов; 2) на принципе добровольности. Для вступления

в ряды Красной Армии необходимы были рекомендации войсковых комитетов, а также

советских, партийных и профсоюзных организаций. При вступлении требовалось

круговая порука (поручительство) или поименное голосование. 76

Принцип добровольности в новой армии был вызван тем, что население еще не

осознало необходимости защиты новой власти, война народу надоела, солдаты рвались

домой, а также, поскольку еще не было соответствующего аппарата новой власти, некому

было осуществлять мобилизацию.

Верховным руководящим органом рабочей Красной Армии являлся СНК, а

непосредственное руководство и управление армией было сосредоточено в Комиссариате

по военным делам и созданной при нем Всероссийской коллегии. 29 января 1918 г. СНК

принял декрет о создании рабоче-крестьянского Красного Флота. В армии и во флоте

вводились институты военных комиссаров. Весной 1918 г. обстановка в стране

обострилась, началась иностранная военная интервенция. В этих условиях декретом

ВЦИК от 22 апреля 1918 г. в России вводилась всеобщая воинская повинность. Были

взяты на учет граждане от 18 до 40 лет, проведшие курс обязательного военного обучения.

Был совершен переход от выборности командиров к их назначению. В Конституции

РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. в статье 19 закреплялась обязанность всех граждан

защищать социалистическое Отечество, устанавливалась всеобщая воинская повинность.

Однако почетное право защищать революцию с оружием в руках. Конституция

предоставила только трудящимся, а лиц из числа офицеров бывшей армии Советская

власть взята на учет и они обязаны были становиться на те посты, которые им укажет

Советская власть.

В марте 1918 г. СНК узаконил привлечение военных специалистов в Красную

Армию. В первые месяцы 1918 г. в Красную Армию вступило добровольно свыше 8 тыс.

бывших офицеров и генералов.

§ 2. Местные органы власти и управления

Руководство реорганизацией местной власти на местах осуществляли

Всероссийские съезды Советов, Петроградский ВРК, ВЦИК, НКВД и другие органы

власти.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов постановил о

переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов,

закрепив тем самым принцип полновластия и единовластия Советов на местах в решении

местных дел. Съезд также постановил о ликвидации комиссаров Временного

правительства на местах. Таким образом, сразу же после победы Октябрьского восстания

начался процесс слома прежнего аппарата и строительства нового на местах.

Советское государство неоднозначно подходило к ликвидации земских и

городских органов самоуправления. Там, где они активно выступали против советской

власти, их упраздняли. Там же, где они положительно относились к новой власти, их

временно сохраняли, пока местные Советы не создали свой аппарат на местах. Процесс

слома земских и городских органов самоуправления начался в ноябре 1917 г. и

завершился к августу 1918 г. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись

все сословия и сословные деления граждан, а также сословные организации и учреждения.

Власть на местах переходила к Советам с 25 октября 1917г. по 11февраля 1918г.

Советская власть была установлена в 90 губернских и др. крупных городах. Начался

процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских

депутатов. Местные Советы рабочих и солдатских депутатов получили право создавать

свои вооруженные формирования - отряды рабочей милиции, что несомненно усиливало

власть местных Советов, особенно на первых порах становления новой власти.

На местные Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания

всех сторон местной жизни – административной, хозяйственной, финансовой, культурно-

воспитательной. Местные Советы могли проводить конфискации, налагать штрафы, 77

закрывать контрреволюционные органы печати, проводить аресты, распускать

общественные организации, призывавшие к свержению Советской власти.

Обо всех важнейших событиях местной жизни Советы должны были докладывать

центральным органам Советской власти.Военно-революционные комитеты на местах

упразднялись. Советы находились на государственном финансировании.

§ 3. Учредительное собрание

27 октября 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы

в Учредительное собрание в назначенный срок – 12 ноября 1917 г. Этот срок назначило

еще Временное правительство. Выборы состоялись 12 ноября 1917 г. по спискам,

составленным еще до революции, где в частности, левые и правые эсеры шли одним

списком как эсеры. К моменту выборов это были уже две партии с разным отношением к

Советской власти. Левые эсеры поддерживали революцию, правые – выступали против. В

списке в основном были представлены правые эсеры. Эсеров было избрано 229, из них

левых – 39. Большевиков было избрано 168 человек. Меньшевиков – 17 человек. Всего

было избрано 715 депутатов. СНК постановил создать Учредительное собрание 5 января

1918 г.

В этот же день Учредительное собрание начало свою работу. Председателем

Учредительного собрания был избран правый эсер Чернов, за которого проголосовало 244

депутата. Я. Свердлов зачитал "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого

народа" и предложил собранию принять ее, т.е. признать Советскую власть и ее

важнейшие декреты: о мире, земле и т.д. Учредительное собрание отказалось это сделать.

Была утверждена эсеровская повестка большинством в 237 голосов против 146.

После этого большевики покинули собрание. Вскоре это сделали и левые эсеры. Перед

уходом левых эсеров Учредительное собрание приняло постановление о том, что

верховная власть в стране принадлежит Учредительному собранию и что СНК должен ему

подчиняться.

В пятом часу утра командовавший охраной анархист матрос Железняков

предложил Чернову прекратить собрание, заявив "Караул устал". 6 января 1918г. в 4.40

утра Учредительное собрание прекратило свою деятельность.

6 января 1918г. ВЦИК принял декрет "О роспуске Учредительного собрания", в

котором отмечалось, что буржуазный парламентаризм изжил себя, Учредительное

собрание не имеет ничего общего с Советской Республикой, Россией и Учредительное

собрание будет прикрывать врагов революции, поэтому ВЦИК постановил, что

Учредительное собрание распускается.

18 января 1918 г. СНК принял декрет, в котором предписал из всех ранее

существовавших законов устранить ссылки на Учредительное собрание.

10 января 1918 г. собрался III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских

депутатов. На нем присутствовало 710 делегатов, из них 434 большевика. 13 января

1918 г. начал свою работу III Всероссийский съезд крестьянских депутатов, на котором

их 422 делегатов 168 были большевиками. Эти съезды – крестьянских, рабочих и

солдатских депутатов объединились и образовали единую новую власть.

Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания и постановил убрать из всех

нормативных актов ссылки на Учредительное собрание. На съезде была принята

"Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", отвергнутая Учредительным

собранием.

Другим важным актом, принятым съездом, была резолюция "О федеральных

учреждениях Российской республики", согласно которой Российская Советская

Социалистическая республика учреждалась на основе добровольного союза народов

России как федерация Советских республик этих народов. 78

Съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской

федеративной республики. Съезд также принял закон "О социализации земли",

основанный на декрете "О земле" II всероссийского съезда Советов.

§ 4. Деятельность Советского государства в области экономики

Новая власть внесла серьезные изменения в аграрный сектор экономики. 26

декабря 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял

декрет "О земле", согласно которому помещичья собственность на землю отменялась

немедленно без всякого выкупа.

19 августа 1917 г. был опубликован "Крестьянский наказ о земле". В наказе

содержались следующие важнейшие положения: право частной собственности на землю

отменялось навсегда, земля не могла быть продаваема, покупаема, ни сдаваема в аренду

либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля по наказу

обращалась во всенародное достояние, всех трудящихся на ней.

Право пользования землей получали все граждане без различия пола, желающие

обрабатывать ее своим трудом. Наемный труд не допускался. Устанавливалось

уравнительное землепользование.

Вся земля после ее отчуждения должна была поступать в общенародный

земельный фонд. Распределением земли между трудящимися должны были заниматься

местные и центральные органы самоуправления. Формы пользования землей должны

были быть свободными, как решит само население. Организацию переселения крестьян и

все расходы по переселению должно было взять на себя государство.

В результате осуществления этих законов крестьяне получили более 150 млн. га

земли, освободились от ежегодных арендных платежей. Крестьяне освободились от

долгов перед помещиками. В результате проведения в жизнь этих законов помещичье

землевладение было ликвидировано. Советская власть получила мощную поддержку со

стороны крестьянства. Наряду с индивидуальным ведением хозяйства стали создаваться

коллективные, у числу которых относились хозяйственные артели, коммуны,

товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы).

Мероприятия новой власти с области промышленности начались с введения

рабочего контроля. 14 ноября 1917 г. ВЦИК утверждает "Положение о рабочем контроле",

где было сказано, что во всех промышленных, торговых, банковских,

сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях вводится рабочий

контроль над производством, куплей, продажей продуктов и материалов, хранением их, а

также над финансами предприятия.

Этот контроль должны были осуществлять рабочие данного предприятия через

свои выборные учреждения: заводские, фабричные комитеты, советы старост и т.д. В

каждом крупном городе, губернии или промышленном районе предписывалось создание

местного Совета рабочего контроля, состоявшего из представителей профсоюзов,

заводских, фабричных комитетов и рабочих кооперативов. В Петрограде создавался

Всероссийский Совет рабочего контроля.

Органы рабочего контроля осуществляли наблюдение за производством,

устанавливали процент выработки предприятия, принимали меры к выяснению

себестоимости продукции, устанавливали контроль над деловой перепиской. Владельцы

предприятий обязаны были предъявлять органам рабочего контроля всю документацию.

Виновные в сокрытии документации отвечали по суду. Решения органов рабочего

контроля были обязательны для владельцев и могли быть отменены только

постановлением высших органов рабочего контроля.

Введение рабочего контроля являлось одним из основных мероприятий

государства по созданию новой экономики. Его учреждение давало возможность решить: 79

1) задачу контроля хозяев предприятий, чтобы они не бойкотировали работу по

созданию социалистической экономики;

2) задачу приобщения рабочих к управлению производством;

3) задачу рабочего контроля как подготовительной меры для последующей

национализации промышленности.

Важным событием в создании новой экономики была национализация банков

страны, проводившаяся в соответствии с декретом ВЦИК " О национализации банков" от

14 декабря 1917 г. Банковское дело объявлялось государственной монополией. Все

существовавшие частные банки и банкирские конторы объединялись с Государственным

банком. Крупные вклады были конфискованы. Аннулировались все внешние и

внутренние займы, которые заключались как царским, так и Временным правительством.

Внешний долг государства составлял 16 млрд. руб., а вместе с внутренним долгом это

составляло сумму в 60 млрд. руб.

Для организации народного хозяйства и государственных финансов 2 декабря

1917 г. был учрежден Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Он должен был

вырабатывать общие нормы и планы регулирования экономической жизни страны. Здесь

уже закладывалась плановая экономика Советского государства.

ВСНХ согласовывал и объединял деятельность центральных и местных

учреждений, занимавшихся топливом, металлургией, торговлей, промышленностью,

финансами. Все существовавшие промышленные учреждения подчинялись ВСНХ,

которому предоставлялось право их реформирования. ВСНХ обладал значительными

полномочиями по руководству экономикой станы. По мере углубления процесса

национализации промышленности деятельность ВСНХ все больше сосредотачивалась на

управлении промышленностью.

В январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот. В апреле 1918 г.

национализируется внешняя торговля. Декрет СНК от 30 октября 1917 г. предоставил

органам городского самоуправления занимать пустующие помещения, пригодные для

жилья под квартиры для граждан, нуждающихся в жилье.

С обострением внутренней обстановки в стране и иностранной военной

интервенции весной 1918 г. государство начинает проводить мероприятия по политике

военного коммунизма. 9 мая 1918 г. был принят Декрет ВЦИК о предоставлении

народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий вплоть до применения

вооруженной силы в случае оказания противодействия конфискации хлеба. В декрете

предусматривалась сдача излишков хлеба в недельный срок после объявления этого

постановления. Все организации и учреждения обязывались безоговорочно и немедленно

исполнять все распоряжения народного комиссара продовольствия. Однако этот декрет не

решил продовольственного вопроса в стране.

31 мая 1918 г. было опубликовано обращение СНК к трудящимся России "О

чрезвычайных мерах борьбы за хлеб". ЦИК предписал Советам Москвы и Петрограда

мобилизовать десятки тысяч рабочих, снарядить и вооружить их для похода за хлебом.

Сейчас известны многочисленные свидетельства о злоупотреблениях продотрядов. Эти

отряды не дали достаточного количества хлеба. 11 января 1919 г. СНК принял декрет о

продовольственной разверстке, согласно которому все количество хлеба и фуража,

необходимого для государственных потребностей, распределялось между губерниями,

производящими хлеб. Крестьянам оставляли минимальное количество продовольствия и

фуража и зерна для посева. Все остальное зерно подлежало изъятию за деньги.

Следует отметить, что деньги потеряли в то время свое значение. Таким образом,

фактически у крестьян отбирали излишки хлеба бесплатно, но чаще всего не только

излишки, но и самое необходимое. Не сдавшие хлеб подвергались суду, а также

приговаривались к конфискации имущества. 80

Если в первые месяцы Советской власти национализировались лишь отдельные

промышленные предприятия, то в период военного коммунизма идет ускоренный процесс

национализации не только крупной, но и средней и даже мелкой промышленности. В мае

1918 г. началась национализация предприятий сахарной промышленности, в июне –

нефтяной. 28 июня 1918 г. СНК издает декрет о национализации крупнейших

предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной,

электротехнической, лесопильной и деревообрабатывающей, табачной, стекольной и

керамической, кожевенной, цементной и прочих отраслей промышленности.

Резко сужается денежное обращение в стране. Деньги исчезают во

взаимоотношениях между предприятиями, продовольственные и промышленные товары

распределялись по карточкам и бесплатно. В конце 1920 – начале 1921 гг. отменялась

плата за жилье, пользование электроэнергией, топливом, телеграфом, телефоном, почтой,

снабжение населения медикаментами, ширпотребом и т. д.

Государство вводило всеобщую трудовую повинность, прежде всего в отношении

бывших эксплуататоров. На транспорте вводилось военное положение, и все работавшие

на транспорте считались мобилизованными.

§ 5. Конституция РСФСР 1918 г.

Для укрепления диктатуры пролетариата, правопорядка и законности в стране, а

также реализации на законных основаниях в жизнь социалистических идей необходимо

было создание основного закона – Конституции. Потребность в Конституции остро

ощущалась как в центральной власти, так и на местах.

Впервые практически шаги по созданию первой Конституции были осуществлены

III Всероссийским съездом Советов, поручившим 15 января 1918 г. ВЦИК разработать

основные положения Конституции РСФСР и представить следующему съезду Советов.

Это решение было принято по инициативе левых эсеров. Однако ВЦИК не смог

выполнить поручение III Всероссийского съезда Советов в связи с резким обострением

международной обстановки. В то время в результате наступления немцев на фронте все

внимание ВЦИК было направлено на решение проблемы установления мира с Германией.

И только после заключения Брестского мира в марте 1918 г. появилась возможность

практически приступить к созданию проекта Конституции. ЦК РКП(б) принял решение о

создании комиссии для разработки Конституции, и проведение этого решения поручил

Свердлову. С 1 апреля 1918 г. стала создаваться конституционная комиссия, куда от

большевиков вошли Свердлов. Сталин и др. Большинство членов комиссии являлось

большевиками.

В комиссии ВЦИК шли споры по различным проблемам проекта Конституции.

Большие дебаты шли в комиссии о судьбе СНК, о ликвидации дублирования между

наркоматами и отделами ВЦИК. В итоге ВЦИК и СНК сохранились. На страницах

большевистской печати велось обсуждение проектов разделов Конституции.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. 19 июля

1918 г. Конституция РСФСР вступила в законную силу.

Конституция РСФСР 1918 г. состояла из 6 разделов:

1. Декларация прав трудящихся;

2. Общие положения Конституции РСФСР;

3. Конструкция Советской власти;

4. Избирательное право;

5. Бюджетное право;

6. О гербе и флаге РСФСР.

Конституция закрепила политическую основу – Советы рабочих, солдатских и

крестьянских депутатов, диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. В ней81

нашли отражение важнейшие мероприятия Советского государства в области экономики:

национализация земли, банков, лесов, недр, вод; введение рабочего контроля и ВСНХ как

первых шагов к национализации фабрик, заводов, рудников, транспорта; аннулирование

внешних займов, заключенных до революции.

Конституция отразила Федеративный принцип государственного устройства.

Раздел 3 "Конструкция Советской власти" был посвящен организации и деятельности

центральных и местных органов власти и управления. Конституция закрепила систему и

взаимоотношения органов власти и управления.

В основу построения и деятельности Советского государственного аппарата был

положен принцип демократического централизма. Высшим органом власти в стране

являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. ВЦИК

образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной. По

Конституции эти органы наделялись законодательными полномочиями, что диктовалось,

с одной стороны, сложной исторической обстановкой, с другой – стремлением создать

такой работающий государственный аппарат, который соединял бы законодательные и

исполнительные функции и избегал бы отрицательных явлений, свойственных

буржуазному парламентаризму.

На местах по конституции власть принадлежала областным, губернским, уездным,

волостным съездам Советов. Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении

своих местных вопросов, вместе с тем они обязаны были проводить в жизнь все

постановления соответствующих высших органов Советской власти.

Конституция провозгласила новую, классовую пролетарскую демократию только

для трудящихся. В результате гражданских прав были лишены 5 млн. человек.

Трудящимся предоставлялись следующие политические права: избирать и быть

избранными в органы Советской власти; свобода слова, собраний, митингов, шествий,

свобода союзов. Ставилась задача полного всестороннего и бесплатного образования.

Признавались равные права всех трудящихся независимо от их расовой и национальной

принадлежности, объявлялись недопустимыми какие-либо расовые привилегии или

угнетения. Конституция предоставляла право политического убежища всем иностранцам,

подвергавшимся преследованиям за политические и религиозные убеждения.

Церковь по конституции отделялась от государства, и школа от церкви, но свобода

религиозной и антирелигиозной пропаганды по Конституции признавалась за всеми

гражданами, хотя это положение Конституции в отношении верующих неоднократно

нарушалось. Конституция гарантировала право на труд, на отдых, образование.

Следует еще раз подчеркнуть, что политические права предоставлялись лишь

трудящимся. Бывшие эксплуататорские элементы были лишены политических

прав, в том числе и избирательных. Эти ограничения вызывались конкретной

исторической обстановкой того времени в России, накалом классовой борьбы в стране.

Лишение эксплуататорских элементов политических прав было своеобразной формой

осуществления функции подавления эксплуататорских классов. Борясь против Советской

власти, буржуазия исключала себя из политической жизни Советского государства – так

считали большевики.

Конституция закрепила не только права, но и обязанности трудящихся,

провозгласив: "Не трудящийся да не ест". Обязанностью всех граждан являлась защита

социалистического Отечества. Причем защищать революцию могли только трудящиеся.

Особенностью избирательного права Конституции являлся тот факт, что рабочие

имели преимущество на выборах перед крестьянами. Это закрепляло руководящую роль

рабочего класса в мелкокрестьянской стране, каковой являлась РСФСР.

Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были

многостепенными, непрямыми. Правом избирать и быть избранными в Советы

пользовались трудящиеся с 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, 82

пола, оседлости. Этим правом пользовались и военнослужащие. Избиратели имели право

отзывать избранного депутата

Конституция записала не только то, что существовало, но и наметила задачи на

переходный период от капитализма к социализму: уничтожение эксплуатации человека

человеком, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, устранение деления

общества на классы. Конституция РСФСР 1918 г. послужила базой для создания

последующих законодательств.

Дата добавления: 2015-04-29