Долгова В.Н. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. – М.: МГУТиУ, 2008

Москва – 2008

Учебное пособие

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И

В.Н. Долгова

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

(Часть I)

для студентов спец. 080507 всех форм обучения

www.msta.ru

УДК 31

В учебно-практическом пособии доцентов В.Н.Долговой содержатся необходимые данные для проведения лекционных занятий. Для подготовки к контрольной работе, проводимой преподавателем в аудитории, на лекциях предлагается список вопросов, на которые необходимо обратить внимание при повторении учебного материала. Для выполнения практической и домашней работы в помощь студентам предлагается список информационных источников.

Пособие предназначено для практических занятий и домашних работ студентов следующих по специальности 080507 – «Менеджмент организации»

Автор и составитель: Долгова Владислава Николаевна

Рецензент: Хубулава Н.М.

Редактор: Свешникова Н.И.

© Московский государственный университет технологий и управления, 2008

109004, Москва, Земляной вал, 73

Содержание

Ведение. 6

Модуль 1. Методология курса. 7

Тема 1.1. Содержание науки административного управления. 7

Объект, предмет, цель и структура науки административного управления. 7

Взаимосвязи административной науки с другими общественными науками. 8

Понятийный аппарат.. 9

Основные характеристики административного управления. 10

Отличие административного управления от государственного управления. 11

Взаимосвязь политики и администрирования. 14

Методы исследования, используемые в изучении государственного (административного) управления. 14

Вопросы для размышления и самоконтроля. 16

Тема 1.2. Эволюционные изменения в теории государственного (административного) управления. 16

Государственно-управленческая мысль в древние и средние века. 16

Государственно-управленческая мысль в форме полицеистики (XVII—XIX вв.) 18

Камералистика. 21

Реформа науки полицейского права Л. Штейна. 23

Государственно-управленческая мысль в форме административного права. 24

Концепция общественного права В. Лешкова. 26

Государственно-управленческая мысль в рамках организационной науки. 28

Концепция «нового государственного управления». 30

Концепция демократического государственного управления. 31

Государственное управление и государственный менеджмент: общее и особенное 34

Вопросы для размышления и самоконтроля. 35

Тема 1.3. Система государственного (административного) управления. 36

Специфика системы государственно-административного управления. 37

Модель законодательного управления. 39

Размеры государственной сферы, воздействия на частный сектор. 40

Закономерности функционирования и развития системы государственно-административного управления. 42

Вопросы для размышления и самоконтроля. 47

Модуль 2. Организация государственного аппарата. Структуры. Функции. Коммуникативные связи. 47

Тема 2.1. Институционально-структурная составляющая системы государственного (административного) управления. 47

Государственный аппарат: понятие, структура. 47

Организационно-правовые формы исполнительной власти в России. 48

Структура федеральных органов исполнительной власти в РФ.. 49

Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. 55

Вопросы для размышления и самоконтроля. 61

Тема 2.2. Функциональная составляющая системы государственного (административного) управления. 61

Целеполагание и цели в государственном управлении. 61

Классификация целей государственных органов 62

Ресурсы органов государственного управления. 64

Функции государственного управления. 64

Классификация функций государственного управления. 65

Критерии формирования функций ведомств. 68

Сосредоточение функций руководства в центральных (федеральных и региональных) органах. 69

Сосредоточение функций руководства в местных органах. 70

Сосредоточение функций руководства в органах управления различных уровней, обусловленное конкретными обстоятельствами. 71

Вопросы для размышления и самоконтроля. 73

Тема 2.3. Организационно-структурная составляющая системы государственного (административного) управления. 73

Государственный орган и его правовой статус. 73

Организационно-структурное построение государственного органа. 75

Организационная структура управления в государственном органе. 76

Типы организационных структур управления. 77

Основные факторы и принципы построения структур управления. 82

Вопросы для размышления и самоконтроля. 84

Тема 2.4. Коммуникативная составляющая системы государственного (административного) управления. Ошибка! Закладка не определена.

Методология темы.. Ошибка! Закладка не определена.

Организационные связи между звеньями и ступенями. Ошибка! Закладка не определена.

управления. Ошибка! Закладка не определена.

Координация. Ошибка! Закладка не определена.

Система информации. Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления. Ошибка! Закладка не определена.

Ключевые понятия. Ошибка! Закладка не определена.

Различные категории персонала государственных учреждений. Ошибка! Закладка не определена.

Должности государственных органов категории «постоянные». Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления. Ошибка! Закладка не определена.

Методология проблемы.. Ошибка! Закладка не определена.

Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа. Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы.. Ошибка! Закладка не определена.

Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию.. Ошибка! Закладка не определена.

Концептуальные основы. Ошибка! Закладка не определена.

Роль управленческих процедур в механизме административного управления. Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности. Ошибка! Закладка не определена.

Формы осуществления управленческой деятельности. Ошибка! Закладка не определена.

Принципы нормотворческой управленческой деятельности. Ошибка! Закладка не определена.

Правила юридической техники оформления правового акта. Ошибка! Закладка не определена.

Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии. Ошибка! Закладка не определена.

Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления. Ошибка! Закладка не определена.

Планирование как организационно-управленческая деятельность. Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Тема 3.3. Управление государственным бюджетом. Ошибка! Закладка не определена.

Российские и международные бюджетные классификации. Ошибка! Закладка не определена.

Показатели налогообложения. Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Тема 3.4. Управленческие решения. Ошибка! Закладка не определена.

Специфика административно-управленческих решений. Ошибка! Закладка не определена.

Виды управленческих решений. Ошибка! Закладка не определена.

Оптимизация управленческих решений. Ошибка! Закладка не определена.

Разработка управленческих решений. Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Тема 3.5. Административный и служебный контроль. Ошибка! Закладка не определена.

Процедуры контрольной деятельности. Ошибка! Закладка не определена.

Служебный контроль. Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу. Ошибка! Закладка не определена.

Посетитель административного органа. Ошибка! Закладка не определена.

Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления. Ошибка! Закладка не определена.

Административный порядок рассмотрения жалоб. Ошибка! Закладка не определена.

Вопросы для размышления и самоконтроля. Ошибка! Закладка не определена.

Список использованной литературы.. Ошибка! Закладка не определена.

Дата добавления: 2015-04-29