Оптимизация системы управления

Моральные качества людей

Контроль

Существенным фактором, влияющим на уровень коррупции является качество контроля за должностными лицами. Говоря другими словами, последние должны испытывать настоящий животный страх перед возмездием за свои проступки. Это будет происходить только в одном случае: если возмездие будет неотвратимым, что и означает качество контроля. Чем же определяется это качество? Ведь контроль существует во всех странах, но его качество совершенно различается. Если контроль осуществляет один ревизор, то его можно подкупить, запугать, обмануть или он просто может не заметить факта нарушения. По сути над ревизором нужно установить еще ревизора, который также будет подвержен коррупционным болезням, над ним еще и еще... Очевидно, что такая система абсурдна и нежизнеспособна. Улучшить качество контроля можно путем увеличения числа и разнообразия контролеров, курирующих одно должностное лицо. В этом случае среди них может найтись (но не обязательно) один или несколько, исполнение чиновником закона которому более выгодно, чем неисполнение. Говоря обыденным языком, это все то, что пропагандируют нам демократы в виде увеличения прозрачности.

Всегда ли это возможно? Очевидно, что лишь в малом числе случаев. Существует военная или корпоративная тайна, контроль над которой сильно ограничен. Кроме того, если каждый кто ни попадя будет приходить и шерстить фирму или должностное лицо на наличие нарушений, то они перестанут исполнять основные обязанности и перейдут в непрерывную оборону. Последние скандалы в США с разоблачением коррупции в аудиторских фирмах свидетельствуют о том, что, несмотря на большую эффективность демократических способов контроля за коррупцией по сравнению с методом ревизоров, в целом контроль плохо справляется с задачей повышения эффективности управления.

Помимо простого запугивания должностных лиц, снижение коррупции возможно при умелой кадровой политике. Т.е. набираться в аппарат должны люди с высокими моральными качествами. Эти качества в людях надо поддерживать и воспитывать. Начинать это надо не с момента вступления в должность, а с еще до рождения. Среди таких качеств должны быть безразличие к чужим деньгам, альтруизм (но не крайний) и патриотизм (по отношению к Родине, семье и организации, к которой человек работает), ответственность - все то, что способствует выживаемости общества.

Ситуация, про которой человек управляет суммой в 100 млрд., а получает зарплату в 1000, неэффективна сама по себе, поскольку порождает огромные и непреодолимые соблазны. Очевидным способом увеличения эффективности функционирования государства или организации является оптимизация системы управления. Например, льготы - это настоящий рай для коррумпированных чиновников. В действительности можно предположить, что до льготников доходя лишь крохи тех огромных средств, которые направляются на их обеспечение. Достаточно посмотреть как выдаются бесплатные лекарства, чтоб в этом убедиться. Очевидно, что подобных схем просто не должно быть или их количество должно быть минимально.

Другой способ оптимизации, который можно предложить, основывается на принципе у себя не воруют. Для этого надо предварительно спросить сколько должностному лицу нужно денег для осуществления поставленной задачи, дать эти деньги, а потом проконтролировать, но не процесс исполнения, а результат. Тогда он потребует в несколько раз больше чем нужно, скажете вы, да и чем контроль за результатом принципиально отличается от контроля за процессом исполнения? Чтоб избежать раздувания бюджета, предварительно объявляется конкурс на выполнение заказа. Побеждает тот, кто предложит наиболее оптимальные входные (стоимость) и выходные (результат) условия. Конкурентная борьба среди администраторов за заказ заставит их более эффективно и качественно работать, поскольку неисполнение обязанностей в полном объеме обязательно будет отслежено конкурентами и приведет к санкциям. Но кто же будет выбирать подрядчика? Абсолютно такие же администраторы, работающие по таким же принципам, что и первые (уровня 1), но одним уровнем выше (уровень 2). Каждый из них в жесткой конкуренции с другими такими же администраторами уровня 2 выбирает из имеющихся предложений уровня 1 наиболее эффективно решающие поставленные задачи. Точно так же работают все остальные уровни 3, 4,... N, где N - пост премьера. Выбор премьера - это уже политический вопрос, который будет обсуждаться в соответствующем разделе.

Предложенная схема может сильно уменьшить уровень коррупции в некоторых областях деятельности. Однако она не является панацеей и не может полностью решить рассматриваемую проблему. Например, какой-либо учет во время военных действий просто не возможен - не будут же солдаты подбирать гильзы в критической обстановке. В таких случаях единственным способом увеличения эффективности принятия решений и их исполнения является повышение морали среди управленцев и исполнителей.

Приложение.

Дата добавления: 2015-04-29