Практические и семинарские занятия - 8 часов. Занятие 1. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.)

Занятие 1. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.). Государственное управление в древнерусских княжествах XII - начала XIII веков (2 часа).

Форма проведения занятий: заслушивание докладов студентов.

Отрабатываемые вопросы:

1. Образование Древнерусского государства. Этапы складывания системы государственного управления. Князь. Дружина. Церковь. Вече.

2. Государственное управление в древнерусских княжествах XII – начала XIII веков. Феодальная республика. Феодальная монархия.

3. Особенности государственного управления в условиях раздробленности. Вотчина. Удельные князья.

4. Владимиро-Суздальское княжество. Феодалы. Князь и княжеский совет.

5. Новгородская и Псковская феодальные аристократические республики. Различия в полномочиях князя, посадника, тысяцкого. Архиепископ. Роль вече и Совета господ.

Занятие 2. Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XVI вв.) (2 часа).

Форма проведения занятий: разбор кейсов.

Отрабатываемые вопросы:

1. Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XVI вв.).

2. Ярлык. Русские князья и хан. Город.

3. Особенности татаро-монгольского феодального государства. Кочевой характер государства. Пережитки родоплеменного строя. Роль племенной аристократии.

4. Государственный строй Золотой Орды. Деспотический характер власти хана. Курултай. Визирь. Центральные органы управления. Диваны. Десятичная система управления.

5. Золотая Орда и Русь.

Занятие 3. Становление российской государственности XV-XVI вв. Разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI - начало XVII вв.). Преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке (2 часа).

Форма проведения занятий: групповое решение творческих задач.

Отрабатываемые вопросы:

1. Административно-территориальное деление. Княжество. Уезд. Волость. Стан. Кормление. Ликвидация удельной системы.

2. Причины объединения русских земель. Иван III. «Государь всея Руси». Герб. Государственная идеология – богоизбранности и независимости. Московские бояре. Великокняжеская власть и служилое дворянство. Иван IV. Венчание на царство. Новый титул «царь».

3. Сословно-представительная монархия. Централизованное государство и его высшие органы. Царь. Боярская дума. Избранная рада. Земские соборы. Приказная система. Посольский, Разрядный, Поместный, Дворцовые (казенный, Большого Дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельный) приказы. Приказная бюрократия. Думные дьяки, товарищи, избные дьяки, подьячие. Местничество. Отмена кормлений. Наместники, воеводы. Приставы, сторожа.

4. Земская реформа и местное самоуправление. Избы. Приказы (Казанского дворца, Городовой). Судебно-полицейские приказы. Челобитный, Ямской приказ. Наместники и волостители. Уставные грамоты. Городовые приказчики. Губная реформа. Губные старосты. «Царский судебник». «Излюбленные головы».

5. Российская государственность в период смутного времени (конец XVI – начало XVII вв.). Разрушение российской государственности. Политический, династический кризис. Разрушение «духовных скреп общества».

Занятие 4. Политические реформы Петра I. Государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века (2 часа).

Форма проведения занятий: ролевая игра.

Отрабатываемые вопросы:

1. Политические реформы Петра I. Боярская дума – Консилия министров. Кабинет Петра I. Правительствующий Сенат. Генерал-прокурор. Фискалы. Шведская система центрального управления. Коллегии: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Камер и Штатс-конторы, Ревизион-коллегия, Берг-, Мануфактур-, Коммерц-, Юстиц-, Вотчинная и Духовная. Комиссии. Структура. Порядок рассмотрения дел. Судебная реформа.

2. Укрепление российской бюрократии. Указ «О единонаследии» (1714 г.). Табель «О рангах» (1722 г.). «О не производстве в секретари тех, которые не дворяне» (1724 г.). Кадровая политика. Служащие Сената. Служащие центрального аппарата. Служащие местного управления. Выборная бюрократия: Земские избы, крепостные надсмотрщики и писцы, фискалы.

3. Реформа местного управления. Губернии, провинции, дистрикты (уезды).

4. Просвещенный абсолютизм Екатерины II. Реформа Сената. Генерал-прокурор. Синод. Совет при высочайшем дворе. Канцелярия Статс-секретарей. Фаворитизм. Комиссия по составлению Уложения. Наказ. Коллегии. Тайная экспедиция.

5. Реформы центральных и местных органов управления Павла I. Проекты Павла I в области государственного управления. Реформа Сената. Усиление роли генерал-прокуроров. Центральное управление. Изменения в местном управлении. Формирование бюрократии. Восстановление обучения в коллегии-юнкеров. Местная администрация.

Занятие 5. Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века (2 часа).

Форма проведения занятий: заслушивание докладов студентов.

Отрабатываемые вопросы:

1. Император. Непременный совет (1801-1810 гг.). Негласный комитет. Государственный совет (с 1810 г.) и его департаменты. Формирование министерств.

2. Реформы и контрреформы. Совершенствование системы государственного управления 1860-1870-х гг. Совет министров. Государственный совет. Правительствующий Сенат и «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах» (1872 г.). Кассационные департаменты (1866 г.). Министерства.

3. Новые принципы судебной системы. Судебные уставы (1864 г.). Новая судебная организация: мировой суд, общие суды. Сословные и ведомственные суды. Суд присяжных. Формирование адвокатуры. Институт присяжных заседателей. Реформы полиции (1860-1880-х гг.).

4. Местное управление. Губернатор и генерал-губернатор. Их компетенция. Губернское правление (1850 г.). Канцелярия и ее отделения.

5. Кадры государственного управления и чиновничий аппарат. Система подготовки кадров. Указ «О правилах производства в чины и экзаменах для производства в коллежские асессоры и статские чиновники» (1809 г.). Университеты и лицеи. «Устав учебных заведений, подведомственных университетам».

Управление самостоятельной работой студента: подготовка к практическим занятиям.

Модуль 2. История государственного управления в XX – XXI вв.

Теоретические занятия (лекции) – 17 часов.

Лекция 7. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века (4 часа).

Тип лекционного занятия: проблемная лекция.

Содержание лекции:

Николай II. Попытки «усовершенствования» государственного порядка. Манифест «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка» (1903 г.). Кризис системы управления.

Император. Совет министров. Малый Совет министров. Министерства. Государственный Совет. «Об изменении Учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы», «Учреждение Государственного совета», «Учреждение Государственной думы» (февраль 1906 г.). Указ «О переустройстве государственного совета» (1906 г.). Манифест «Об учреждении Государственной Думы» (1905 г.). Положение «О выборах в Государственную Думу» (1905 г.). Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» (17 октября 1905 г.). Деятельность I – IV Государственных Дум. Правительствующий Сенат. Святейший Синод.

Февральская революция 1917 г. Свержение царизма. Двоевластие. Временный комитет Государственной Думы и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство. Корниловский мятеж. Директория. Учредительное собрание. I Всероссийский съезд Советов. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Государственное совещание. Провозглашение России республикой. Демократическое совещание. Временный Совет Республики («предпарламент»).

Лекция 8. Становление государственного управления в послереволюционный период. Система государственного устройства в 30-40-х годах (4 часа).

Тип лекционного занятия: информационная лекция.

Содержание лекции:

Провозглашение советской власти II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Всероссийское Учредительное собрание и его разгон. ВЦИК. Совет Народных Комиссаров (СНК). Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Рабоче-крестьянская красная армия (РККА). Социалистический Рабоче-крестьянский красный флот.

Складывание системы советских органов власти на местах. Народные комиссариаты. «Об учреждении Комиссариата по местному самоуправлению» (декабрь 1917 г.). Совнархозы. «О волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по внутренним делам» (апрель 1918 г.). Конституция РСФСР 1918 г.

Становление советской судебной системы. Декреты СНК о суде № 1-3. Унификация советской судебной системы. Принятие ВЦИК 30 ноября 1918 г. «Положения о народном суде РСФСР». Чрезвычайные органы власти и управления. Ревкомы. Революционные трибуналы. Декрет СНК «О революционных трибуналах» (17 мая 1918 г.). Комитеты бедноты. «Об организации и снабжении деревенской бедноты» (июнь 1918 г.). Положение «О Всероссийской и местной чрезвычайных комиссиях» (октябрь 1918 г.). Преобразование ВЧК в Главное политическое управление НВД (ГПУ) (февраль 1922 г.). Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧКл/б) (19 июня 1920 г.). Реввоенсовет Республики (РВСР) (2 сентября 1918 г.). Совет рабочей и крестьянской обороны (ноябрь 1918 г.).

Усиление централизации в управлении страной в годы гражданской войны. Изменение порядка работы Всероссийского съезда Советов и ВЦИК. Развитие статуса Президиума ВЦИК. Учреждение Совета рабочей и крестьянской обороны и преобразование его в Совет труда и обороны. Наделение народных комиссариатов чрезвычайными функциями. Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. Революционные комитеты. Рабочая милиция. Политика «военного коммунизма».

Образование СССР. В.И. Ленин. И.С. Сталин. Проекты советской федерации и «автономизаций» советских республик. Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г.

Съезд Советов. ЦИК. Президиум ЦИК, его отделы и комиссии. СНК. Общесоюзные, объединенные (союзно-республиканские), республиканские Наркоматы. Административно-командная система управления и ее характерные черты. Административно-территориальное деление страны. Аппарат управления и номенклатура. Бюрократия. Списки номенклатурных должностей. Функциональный и отраслевой принцип руководства.

Органы контроля. Перестройка органов милиции. Создание Центральной контрольной комиссии – Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК – НК РКИ) (1923 г.). Реорганизация местных органов власти и управления.

Конституция СССР 1936 г. Конституция РСФСР 1937 г.

Верховный совет СССР. Совет Союза и Совет национальностей. Президиум Верховного совета СССР. СНК СССР и его Наркоматы: общесоюзные и союзно-республиканские. Верховный суд СССР. Роль ВКП (б) в управлении. Создание однопартийной системы. Способы и методы партийного руководства. Слияние партийно-государственного аппарата. Практика принятия партийно-государственных нормативных актов. Административно-территориальное деление.

Реорганизация органов ОГПУ-НКВД. Реформы прокуратуры, суда. Централизация правоохранительной системы.

Местное управление. Советы депутатов трудящихся и их исполкомы.

Основные изменения в государственном аппарате в годы Великой Отечественной войны. Образование чрезвычайных внеконституционных органов власти и управления. Расширение прав союзных республик. Реорганизация правоохранительных органов.

Изменение структуры и функций органов власти и управления СССР в послевоенный период. Изменения и дополнения в тексте Конституции СССР 1936 г. Преобразование СНК СССР в Совет министров СССР, СНК союзных и автономных республик в советы министров союзных и автономных республик, наркоматов в министерства. Бюро Совета Министров СССР. Бюро Президиума Совета Министров СССР.

Партаппарат: высшие и местные органы управления. Советская номенклатура. Профессиональные особенности. Численность административного персонала.

Лекция 9. Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы (4 часа).

Тип лекционного занятия: информационная лекция.

Содержание лекции:

Изменения в государственном аппарате управления во второй половине 1950-х – начале 1960-х гг. Н.С. Хрущев. Разграничение полномочий высших государственных и партийных учреждений. Изменения в составе министерств и ведомств. Переход к территориальной системе управления народным хозяйством. Совнархозы. Реформы партаппарата. Армия. КГБ и МВД. Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Изменения в государственном аппарате управления во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг. Л.И. Брежнев. Бюрократический централизм. Изменения в государственном аппарате. Сращивание государственного и партийного аппаратов.

Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г. Верховный совет СССР. Совет Союза и Совет национальностей. Президиум Верховного совета СССР. Совет министров СССР. Верховный суд СССР. Прокуратура СССР. Аппарат ЦК КПСС в системе управления. Управленческая элита.

Ю.В. Андропов. Попытки укрепления строя. М.С. Горбачев. Политика «перестройки». Распад СССР.

Лекция 10. Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления (5 часов).

Тип лекционного занятия: лекция-консультация.

Содержание лекции:

Изменения в Конституции СССР. Учреждение Съезда народных депутатов СССР. Учреждение поста Президента СССР. Преобразование Совета министров СССР в Кабинет министров СССР. Отмена ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС. Закон СССР 1990 г. «Об общественных объединениях». Создание парламентской системы. Учреждение поста Президента РСФСР. Б.Н. Ельцин.

Изменения в местных органах государственной власти. Закон об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР 1990 г. Перестройка органов государственного управления.

Закон 1990 г. о разграничении полномочий между СССР и субъектами Союза. Кризис многонационального государства. Распад СССР. Образование Содружества Независимых Государств.

Выработка новых подходов по федеративному устройству страны. Подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

Постановление VII Съезда народных депутатов РСФСР «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» в декабре 1992 г. Указ Президента РСФСР № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Переход к прямому президентскому правлению. Конституционный кризис в РСФСР.

Конституция 1993 г. Президент РФ. Совет Федерации и Государственная Дума. Правительство.

Указ Президента РСФСР от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», прекращение деятельности местных органов советской власти.

Тенденции современного развития государственного управления.

Дата добавления: 2015-04-29