Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц

(должностного правонарушения)

Факт профессиональной некомпетентности должностного лица может быть установлен за любое государственное управленческое решение, принятое должностным лицом с нарушением положений нормативного правового акта (должностное правонарушение). В рамках нашей концепции государственного управления понятие нарушения чиновником положений нормативного правового акта существенно отличается от существующего сегодня аналогичного понятия. В рамках нашей концепции четко определяются цели правового регулирования (цели государственного управления) и в иерархии этих целей для каждого чиновника устанавливаются конкретные, понятные и исполнимые цели его деятельности. Каждый чиновник обязан обеспечить достижение целей своей деятельности наиболее эффективным на момент принятия решения способом, т.е. выбрать лучшее средство достижения поставленной перед ним цели из всех возможных средств. Неисполнение этой обязанности является должностным правонарушением, за которое может быть установлен факт профессиональной некомпетентности чиновника и наступить ответственность как по инициативе его руководителя в рамках трудового законодательства, так и правозащитника. Согласно нашей концепции государственного управления чиновник не имеет право выбрать не самое эффективное средство достижения поставленной перед ним цели на момент принятия им решения.

Вводится принцип государственного управления: если иное не следует из внутренней природы деятельности чиновника, каждое государственное управленческое решение принимается чиновником на основании информации, содержащейся в соответствующей единой информационной базе на дату принятия решения. Каждый чиновник работает с четко определенными едиными информационными базами, информация из которых является необходимой и достаточной для принятия им профессиональных решений. Считается, что чиновник принял непрофессиональное государственное управленческое решение, если на основании анализа имеющейся в единой информационной базе информации на дату принятия решения он выбрал не самое эффективное средство достижения цели своей деятельности.

Возможна ситуация, что единая информационная база содержит недостоверную, искаженную или неполную информацию, в результате чего чиновник, руководствуясь информацией из этой базы, выбирает не самое эффективное средство достижения цели своей деятельности. При этом должна быть непосредственная причинно-следственная связь между конкретными недостатками в содержании единой информационной базы и выбором чиновником не самого эффективного средства достижения целей своей деятельности. В этом случае нет должностного правонарушения и нет оснований для установления факта профессиональной некомпетентности этого чиновника, потому что не он допустил дефект в содержании единой информационной базы. Но есть чиновники, которые отвечают за корректное функционирование соответствующей единой информационной базы, деятельность которых в данном случае подлежит обязательной тщательной проверке. При наличии оснований за не обеспечение корректного функционирования единой информационной базы соответствующий чиновник несет ответственность за допущенное им должностное правонарушение.

С точки зрения обеспечения эффективности государственного управления в Российской Федерации самой важной функцией государственного управления является правотворчество. Поэтому вопросу профессиональной компетентности должностных лиц, принимающих в России федеральные конституционные законы и федеральные законы, нами уделено особое внимание. Функцию правотворчества в предлагаемой нами Концепции выполняют государственные служащие, а не депутаты.

Во всем остальном наше понятие нарушения чиновником положений нормативного правового акта идентично аналогичному понятию, существующему в российском законодательстве сегодня.

Привлечение должностного лица (должностных лиц) к ответственности за профессиональную некомпетентность не освобождает:

1) от надлежащего исполнения обязанности, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) которой было применено должностное наказание;

2) от дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за то же деяние, а также от возмещения имущественного ущерба и морального вреда в соответствии с действующим законодательством.

Предусматривается две формы вины: умышленное должностное правонарушение и должностное правонарушение, совершенное по неосторожности.

Действия в состоянии крайней необходимости и во исполнение обязательных для должностного лица письменных приказа или распоряжения непосредственного руководителя не образуют состава должностного правонарушения.

Дата добавления: 2015-04-29