Методы управления природопользованием

Несмотря на различия структур управления природопользованием во всех странах применяются одни и те же методы управления. Сегодня мы подробнее рассмотрим именно методы управления. Метод – это путь, способ теоретического исследования или практического осуществления чего-либо. Для удобства запоминания и подробного анализа обычно принято все методы как-то классифицировать. Единой классификации различных методов не существует, но большинство специалистов обычно выделяются 3 группы методов: I) Предупредительные, II) карательные, III) поощрительные. Некоторые специалисты называют еще две группы методов: идеологические и информационные. К информационным методам они относят экологический мониторинг, но мониторинг не относится к управлению. Только управленцы, в силу своих полномочий, принимают ответственное решение, основанное на данных экологического мониторинга. Работники, проводящие экологический мониторинг могут лишь рекомендовать управленцам что и как делать. Не будем мы рассматривать и идеологические методы управления, так как идеология это прерогатива партий, а не государственной власти. Мы подробно рассмотрим три группы методов.

I. Предупредительные методы обычно подразделяют на две подгруппы 1) административные и 2) финансово-экономические.

К административной подгруппе относят а) административно-правовые б) административно-предупредительные.

К первой подгруппе административно – правовым методам относят всю совокупность экологических правовых актов (законы и подзаконные акты). В России создана система Законов, которая регулирует природопользование. Прежде всего, это основной Закон РФ (Конституция), где в статьях 9, 42, 72 закреплены права граждан на благоприятную для общества окружающую среду и, соответственно, обязанность государства обеспечить ее качество. Главным Законом для природопользователей является Закон «Об охране окружающей среды» Существуют и такие Законы, которые регулируют конкретные направления природопользования и использования конкретных видов природных ресурсов: Земельный, водный, лесной. Кодексы. Думой приняты Законы «Об особо охраняемых природных территориях», «О лечебно-оздоровительных (санаторно-курортных) зонах», «О недрах», «Об экологическом страховании», «Об экологической экспертизе», «О земельном кадастре». Можно еще долго продолжать этот список. В регионах существуют свои Законы, которые учитывают особенности территории при природопользовании. Так в Кировской области принят областной Закон «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире Кировской области», «О плате за пользование водными объектами на территории Кировской области» и другие.

Подзаконные акты дополняют и уточняют законы. К подзаконным актам относятся постановления Совета министров Российской Федерации, постановления коллегий министерств, и так далее. Среди подзаконных актов можно назвать государственные стандарты на охрану окружающей среды и природопользования. Постановлением правительства РФ от 11 октября 1997г. № 1298 утверждены Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, постановление от10 июля 1998 г. № 746 регулирует организацию государственного учета и контроля ядерных материалов. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1993 года № 1229 была создана единая государственная система экологического мониторинга.

Среди подзаконных актов в Кировской области назовем Постановления Правительства Кировской области: «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Кировской области», «Об утверждения положения о Красной книге Кировской области, порядке ведения красной книги Кировской области и положения о комиссии по красной книге Кировской области», «О лесопользовании на территории Кировской области», «Об утверждении границ памятников природы города Кирова и пригородной зоны (Слободской район)» и другие.

Самое главное, чтобы подзаконные акты не противоречили Законам на всех уровнях, а дополняли и уточняли их.

К административно-предупредительным методам относятся:

1. Методы территориального зонирования. Экологическая оценка территорий Земельным и градостроительным законодательствами предусмотрены установление це­левого и разрешенного использования земельных участков и территориальное зонирование. Так, в соответствии с земельным законодательством статус земельного участка определяется его отнесением к категории земель и разрешенному использованию. Категория земель определяет целевое назначение земельного участка. В Российской Федерации выделяется 7 категорий земель по целевому назначению это земли сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного, водного фондов; земли запаса. Особая часть Земельного кодекса достаточно подробно регламентирует разрешенную деятельность и порядок использования земельных участков в зависимости от их принадлежности к той или иной категории земель. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, то есть он является общим для всей территории Российской Федерации.

В то же время, разрешенное использование устанавливается только исходя из правового режима земель соответствующей категории государственными органами власти и органами вла­сти местного самоуправления.

Градостроительный регламент представляет собой совокупность установленных прави­лами застройки параметров и видов использования земельных участков, иных объектов недви­жимости, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градо­строительной деятельности в пределах каждой территориальной зоны. Территориальная зона - территория, применительно к которой устанавливается градо­строительный регламент разрешенного использования и строительного изменения объектов недвижимости. В процессе градостроительной деятельности лица, обладающие правами на земельные участки, должны выполнять обязанности, которые возлагаются на них, и условиями режима со­ответствующей территориальной зоны, в составе которой находится земельный участок, напри­мер, жилой, общественно-деловой зон и т.д. Градостроительный кодекс РФ разрешает включать в состав территориальных зон: жилые общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственные, рекреационные зоны, ООПТ и исто­рико-культурного назначения. А так же зоны специального назначения (занятые кладбищами, крематориями, объектами разме­щения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах);

Особое место в управлении природопользованием имеет выделение территорий, где в ре­зультате антропогенной деятельности сформировались экологические ситуации разной степени напряженности, где могут вводиться ограничения хозяйственной деятельности.

Дата добавления: 2015-04-29