Международная стандартизация

Глобализация мировой экономики и мировой торговли требует разработки и применения во все новых областях человеческой деятельности единых для всех стран стандартов и систем стандартов на товары и услуги. Этот процесс, возникший и развивавшийся в национальных и региональных рамках, приобрел в последние десятилетия подлинно всемирный характер. К нему обязана подключиться каждая страна, которая намеревается выйти со своей продукцией на мировые рынки, стать полноправным участником международного разделения труда.

Международная стандартизация - это совокупность международных организаций по стандартизации и результатов их деятельности - стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции, строго говоря, таких организаций три: Международная организация по стандартизации - ИСО (ISO), Международная электротехническая комиссия - МЭК (IEC), Международный союз электросвязи - МСЭ (ITU). Их объединяет не только общая область деятельности, но и практически общая производственная площадка в Женеве. В самих названиях организаций заложено разграничение сфер их влияния. Если ИСО разрабатывает стандарты для всех секторов экономики и сфер деятельности, то МЭК специализируется в электротехнике и электронике, МСЭ - курирует электросвязь и телекоммуникации.

Предшественницей Международной организации по стандартизации явилась Международная федерация национальных ассоциаций (ISA), созданная в 1926 г. Она занималась в основном стандартизацией в области машиностроения. Однако, Вторая мировая война прекратила ее деятельность в 1942 г.

ИСО была создана по инициативе Организации Объединенных Наций (ООН) 14 октября 1946 г. В этот день, отмечаемый сегодня как Всемирный день стандартов, Генеральная ассамблея ИСО приняла Устав организации, который определил ее статус, структуру, функции основных органов. Одновременно было принято решение о том, что ИСО официально начнет свою деятельность лишь после ратификации основных документов (Устава и Правил процедур) 15-ю национальными организациями по стандартизации - учредителями ИСО. Последний документ о ратификации поступил от Дании 23 февраля 1947 г. Эта дата считается днем основания ИСО. СССР был одним из основателей и активным участником ИСО. После распада Советского Союза Россия является его правопреемницей в этой организации.

Согласно Уставу, целью ИСО является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности.

ИСО состоит из руководящих и технических органов (технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп). Высшим руководящим органом является Генеральная ассамблея, а высшими должностными лицами - президент, 2 вице-президента, казначей и генеральный секретарь.

Представители СССР дважды избирались президентами ИСО: в 1961-1964 г.г. Вяткин А.Е. - Председатель Комитета стандартов, мер и измерительных приборов СССР, в 1976 -1979 г.г. Бойцов В.В.- Председатель Государственного комитета СССР по стандартам.

В работе Генеральной ассамблеи ИСО принимают участие представители всех национальных организаций-членов». Она решает все основные вопросы деятельности ИСО, выбирает президента ИСО, проводит обсуждение важнейших проблем и тенденций в области международной стандартизации. Современная организация деятельности и структура ИСО определены 16-й Генеральной ассамблеей ИСО, состоявшейся в 1993 г. в Женеве. Она приняла решение о ежегодном, а не раз в 3 года, как это было раньше, проведении Генеральной ассамблеи. Генеральная ассамблея будет по-прежнему выбирать президента, двух вице-президентов и от 13 до 18 членов Совета ИСО.

Постоянными членами Совета ИСО являются пять представителей организаций по стандартизации ведущих стран-членов: Германский институт по стандартизации (DIN), Британская организация по стандартизации (BSI), Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR), Американский национальный институт стандартов (ANSI) и Японский комитет промышленных стандартов (JISC). При выборе остальных 13 членов принимаются во внимание широкое географическое представительство и разнообразие отраслей промышленности.

Совет ИСО избирает 8 из 12 членов Технического руководящего бюро, утверждает его отчеты и рекомендации, принимает ежегодный бюджет Центрального секретариата, выполняет задания от Генеральной ассамблеи, включает разработку многолетних стратегических планов с трехлетними финансовыми проектами, а также создание специальных консультативных групп.

Техническое руководящее бюро возглавляет вице-президент по технической политике. Автоматически в бюро делегируются четыре члена от четырех стран, занимающих первые места в рейтинговом списке стран, входящих в ИСО, DIN, AFNOR, BSI и ANSI. Этот орган отвечает за общее руководство техническими комитетами (ТК) и подкомитетами (ПК).

В составе ИСО действует еще ряд важных органов, имеющих статус консультативных комитетов или комитетов Генеральной ассамблеи по определению политики. К ним относятся: Комитет по оценке соответствия (КАСКО), Комитет по политике в сфере потребления (КОПОЛКО), Комитет по развивающимся странам (ДЕВКО), Комитет по системам информации (ИНФКО), Комитет по стандартным образцам (РЕМКО).

В ИСО предусмотрено три категории членства: члены ИСО, члены-корреспонденты (на заседаниях ТК они осуществляют функции наблюдателей) и члены-подписчики. Последняя категория, введенная в 1992 г., дает возможность малым странам с ограниченными финансовыми возможностями участвовать в деятельности по международной стандартизации. В настоящее время всеми категориями членства охвачены 133 страны мира.

Международные стандарты ИСО (МС) имеют добровольный характер и рассчитаны на рыночную экономику. Основной рабочей операцией при создании МС является достижение консенсуса по техническим вопросам на международном уровне между экспертами из промышленных, научно-технических и деловых кругов, выразивших заинтересованность в разработке соответствующих МС. Именно это обеспечивает международным стандартам ИСО широкое применение.

Подсчитано, что в течение каждого рабочего дня года в мире происходит 12-15 заседаний рабочих групп (РГ) ИСО, на которых фактически осуществляется работа по созданию стандартов (Приложение 4). Всего в ИСО свыше 2800 РГ в составе около 180 технических комитетов (ТК), в работе которых ежегодно принимают участие около 30 тысяч экспертов.

С 1947 г. издано около 12 тысяч МС ИСО. Они охватывают как традиционные виды деятельности, например, машиностроение, сельское хозяйство, строительство, так и новые области, порожденные техническим прогрессом последних лет, в частности, информационные технологии (например, цифровое кодирование аудиовизуальных сигналов для применения в системах мультимедиа).

Этапным моментом в деятельности ИСО по разработке стандартов явилась публикация в марте 1987 г. стандартов ИСО серии 9000 под общим заголовком «Системы качества». Это означало, что сертификация систем качества получила единую международную нормативную базу.

Большую заинтересованность деловых и промышленных кругов во всем мире вызвала публикация еще одного комплекса МС ИСО - стандартов ИСО серии 14000, создающих международную нормативную базу для сертификации систем экологического менеджмента.

В настоящее время ИСО работает над проблемой совместимости обоих комплексов МС ИСО.

ИСО поддерживает связи с 550 международными и региональными организациями. Среди них 28 международных организаций, в сферу деятельности которых входит и разработка стандартов (обычно по поручению ООН). К ним относится, например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Однако, подавляющее большинство МС - около 85% - разрабатывает ИСО совместно с МЭК.

Международная электротехническая комиссия. Решение о создании Международной электротехнической комиссии (МЭК) принял международный конгресс по электричеству, прошедший в 1904 г. в США. Он обратил внимание мировой научно-технической общественности на необходимость создания специального международного органа по вопросам стандартизации терминологии и параметров электротехнического оборудования. Формальное учреждение МЭК состоялось в 1906 г. в Лондоне на конференции представителей 13 стран. Россия участвует в МЭК с 1911 г. И хотя международные стандарты разрабатываются на основе консенсуса и добровольного признания заложенных в них требований, на практике соответствие им продукции, по существу, обязательно, так как является критерием конкурентоспособности и допуска на международный рынок.

В связи с первой и второй мировыми войнами МЭК прерывала свою работу в 1914-1919 гг. и в 1939-1946 гг.

Деятельность МЭК охватывает все области электротехнологий: электронику, магнетизм, электромагнетизм, электроакустику, телекоммуникации, производство и распределение энергии. Кроме того, в компетенцию МЭК входят условные обозначения, средства измерения, вопросы надежности, проектирования и разработки технических устройств, безопасности и окружающей среды.

Основными объектами стандартизации являются материалы, применяемые в электротехнике, электротехническое оборудование общепромышленного назначения, электроэнергетическое оборудование, электронные приборы промышленного и бытового назначения, электроинструмент и т.д. МЭК разрабатывает и издает трехъязычный Международный электротехнический словарь. Относительно самостоятельный статус в МЭК имеет Международный специальный комитет по радиопомехам (СИСПР), созданный в 1934 г. В составе МЭК около 200 технических комитетов и подкомитетов и около 700 рабочих групп, в деятельности которых участвуют 10 тысяч экспертов. Членами МЭК являются более 50 стран. Бюджет МЭК (как и ИСО) складывается из членских взносов и из доходов от продажи публикаций. Высшим руководящим органом МЭК является Совет, в котором представлены все национальные комитеты стран-членов. Высшие должностные лица - президент, вице-президент, казначей и генеральный секретарь.

К настоящему времени издано 2,5 тысячи МС МЭК, которые с точки зрения наличия в них технических требований к продукции, методам ее испытаний являются более полными, чем МС ИСО.

Особенностью деятельности МЭК является создание международных систем сертификации. Так, в 90-е гг. МЭК создала Систему сертификации изделий электронной техники (СС ИЭТ). Она имеет свои уставные правила и собственный бюджет, который складывается из ежегодных членских взносов стран-членов. В 1986 г. опубликованы Основные правила Системы МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ). Система строится на тех же организационных условиях, что и СС ИЭТ и включает в себя сертификацию практически всех видов электрооборудования, эксплуатация которого связана с необходимостью обеспечения его электробезопасности (главным образом, бытовых электроприборов) и не охватывает потребительские свойства этой продукции.

Принципы сотрудничества ИСО и МЭК были зафиксированы в соглашениях от 1976 г. и 1991 г., которые четко разграничили сферы деятельности обеих организаций. В 1994 г. ИСО и МЭК приняли совместное заявление о координации своих действий в сферах, представляющих взаимный интерес (например, информационные технологии), и к нему присоединился МСЭ.

Большую роль в координации и сближении деятельности ИСО и МЭК играют созданные в 1988-1989-м гг. специальные совместные органы:

- Группа при президентах ИСО и МЭК по вопросам политики и организации;

- Консультативный комитет при президентах ИСО и МЭК по основным направлениям технического развития:

- Совместный технический программный комитет ИСО/ МЭК, занимающийся устранением дублирования и решением спорных вопросов, возникающих между техническими органами обеих организаций.

Известны и другие совместные органы ИСО и МЭК, в частности, совместный технический комитет «Информационные технологии» (СТК 1), Стратегическая консультативная группа по экологии (SAGE), Информационный центр ИСО/МЭК ныне упраздненный, так как выполнил свои задачи, и др.

В 60-70-е гг. перед ИСО и МЭК встала задача регулирования международной стандартизации. Основным инструментом этого процесса стали совместные организационно-методические документы - руководства ИСО/МЭК. Это документы общего характера по вопросам международной стандартизации: руководящие указания, заявления о политике в какой-либо области, правила или инструкции по применению, и по проблемам регламентации различных аспектов деятельности по оценке соответствия.

Критерии, которые содержатся в руководствах ИСО/МЭК, представляют собой международный консенсус по тем моментам, которые лежат в основе общепринятой практики. Использование этих критериев способствует, в частности, согласованности и последовательности оценок соответствия в мировом масштабе и, таким образом, преодолению технических барьеров в торговле.

Ведущую роль в разработке руководств ИСО/МЭК в сфере деятельности по оценке соответствия сыграл комитет ИСО по сертификации соответствия продукции международным стандартам (СЕРТИКО), созданный в 1970 г. на 8-й сессии Генеральной ассамблеи ИСО. В 1985 г. он был переименован в Комитет по оценке соответствия (КАСКО).

В 1977 г. на 11-м заседании СЕРТИКО была одобрена новая редакция Кодекса принципов ИСО/МЭК по системам сертификации третьей стороной на соответствие стандартам, принятого ИСО и МЭК еще в 1972 г.

За почти три десятилетия своей деятельности КАСКО совместно со специалистами МЭК подготовил несколько десятков Руководств ИСО/МЭК, которые во многих странах положены в основу национальных систем сертификации, а на уровне двустороннего торгово-экономического сотрудничества используются в качестве базы для разработки соглашений по оценке соответствия взаимопоставляемой продукции.

Международный союз электросвязи - организация, разработавшая порядка 1,5 тыс. стандартов в области телефонии и телекоммуникаций. Международные стандарты стали эффективным средством устранения технических барьеров в международной торговле, поскольку обрели статус документов, определяющих научно-технический уровень и качество изделий.

За последние пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15 до 35%, а в таких отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт, связь - превысил 40%.

В России принят такой порядок внедрения международных стандартов:

- прямое применение международного стандарта без включения дополнительных требований (применение аутентичного текста, или так называемый метод обложки);

- использование аутентичного текста международного стандарта с дополнительными требованиями, отражающими потребности народного хозяйства.

К примеру, обозначение ГОСТ Р ИСО 10543-99 «Трубы стальные напорные бесшовные и сварные горячетянутые. Метод ультразвуковой толщинометрии» означает, что государственный стандарт Российской Федерации оформлен на основе аутентичного текста международного стандарта ИСО 10543:1994 и утвержден в России в 1999 г.

ОбозначениеГОСТ Р 50488-93 (ИСО 344-81) «Машины текстильные и оборудование вспомогательное. Прядильное оборудование. Ровничные катушки. Размеры» следует принимать как государственный стандарт, разработанный на основе применения аутентичного текста международного стандарта ИСО 344-81, содержащий дополнительные требования. Утвержден стандарт в 1993 г.

Аналогично обозначаются государственные стандарты, принятые на основе аутентичных текстов международных стандартов МЭК. Например, ГОСТ Р МЭК 1007-96, или ГОСТ Р 50377-92 (МЭК 950-86).

Из региональных организаций общепризнанны: Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (ETSI), Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран - членов ACEAN, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Панамериканская комиссия по стандартам (COPANT), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC). Наиболее влиятельны и авторитетны три первые из упомянутых выше организаций, являющиеся европейскими аналогами ИСО, МЭК, МСЭ.

Новые задачи, вставшие перед европейской стандартизацией в связи с переходом к единому рынку, выполнением директив нового и глобального подходов, определили необходимость совершенствования взаимодействия СЕН, СЕНЭЛЕК и ETSI, основанного на стремлении к повышению эффективности процесса стандартизации и призванного облегчить производителям этот переход.

В 1991 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между МЭК и СЕНЭЛЕК, получившее название Дрезденского соглашения, а в 1996 г. - Соглашение о параллельном голосовании между СЕН и ИСО, названное Венским соглашением.

СЕН, СЕНЭЛЕК и ETSI рассматривают вопрос об издании совместного каталога и бюллетеня европейской стандартизации. Страны европейского сообщества в последние годы практически все национальные стандарты принимают на основе европейских.

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Обоснуйте необходимость осуществления международной стандартизации.

2. Дайте понятие международной стандартизации.

3. Назовите основные международные организации по стандартизации.

4. Приведите краткое описание деятельности ИСО.

5. Опишите деятельность МЭК.

6. Дайте краткую характеристику МСЭ.

7. Каков порядок внедрения международных стандартов в России?

8. Назовите действующие региональные организации по стандартизации.

Дата добавления: 2015-04-30