Составление проектов бюджетов

Нефтегазовые доходы федерального бюджета

Нефтегазовые доходы в главе 13².

Источники доходов: НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), вывозные таможенные пошлины (на сырую нефть, на природный газ и на товары переработки нефти).

Эти доходы по трём фондам: фонд национального благосостояния, нефтегазовый трансферт, резервный фонд.

Статья 96⁸ она говорит о том, что нефтегазовый трансферт – это часть средств федерального бюджета, которая образуется за счёт нефтегазовых доходов и используется на покрытие дефицита федерального бюджета.

Резервный фонд – это тоже часть средств федерального бюджета, которая также используется для покрытия дефицита федерального бюджета, но при недостатке нефтегазового трансферта.

Фонд национального благосостояния – это часть средств федерального бюджета, которая используется для покрытия дефицита пенсионного фонда и используется (направляется) на обеспечении софинансирования пенсионных накоплений граждан.

Статья 96¹¹ говорит, что управление этими средствами осуществляется Министерством финансов в порядке, установленном Правительстве РФ. Это означает, что управление осуществляется относительно сепаратно от Совета Федерации.

28 Принципы бюджетной системы:

1) Статья 29 БК. Принцип единства бюджетной системы. Единство единых форм бюджетной отчётности, единые бюджетные классификации, единый порядок исполнения бюджетов, единая ответственность за нарушение бюджетного законодательства…

2) Принцип статьи 33 БК РФ. Принцип сбалансированности бюджетов. Он гласит, что объём расходов каждого бюджета должен быть равен объёму его доходов + объёмы источников финансирования дефицита бюджета. V расходов = V доходов + V источники финансирования дефицита бюджета.

У государства источники финансирования дефицита бюджета – это в основном кредит. Этот источник всегда платный и возвратный. Поэтому это обременительный показатель, но если всё же ты хочешь покрыть все расходы, а собственных доходов не хватает, то тогда конечно.

3) Принцип статьи 30: принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. В БК чётко указано, какие доходы относятся к бюджету федерации, какие – субъекты РФ, а какие – муниципальным образованиям.

4) Принцип самостоятельности бюджетов – статья 31 БК РФ. Бюджет и бюджетные системы самостоятельны. Бюджеты утверждаются самостоятельно правомочными органами власти, самостоятельно определяются бюджетные трансферты… В общем, бюджетная процессуальная деятельность самостоятельна. Права собственности на бюджет не существует. У нас нет категории права собственности на имущественные права и имущественные обязательства.

5) Статья 32 – принцип полноты отражения доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Эта статья имеет исторический смысл. Этот смысл означает, что все доходы и расходы, запланированные по бюджету, должны быть в полном объёме в них отражены. Сегодня всё это отражается, а вот в истории сие далеко не всегда было.

6) Принцип статьи 35 – принцип общего покрытия расходов бюджетов. Расходы бюджетов не могут быть увязаны с конкретными доходами. Нельзя говорить, например, что «расходы на обороны будем за счёт НДС…». Из этого правила есть исключение – могут увязываться конкретные расходы с добровольными взносами, пожертвованиями и средствами самообложения населения. Целевое назначение имеют и иностранные кредиты. И также субвенции и субсидии – они являются целевыми источниками.

7) Статья 31 прим. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Бюджетная компетенция и бюджетные права и обязанности равны. Фишка этого принципа в истории – когда отдельные субъекты приобретали большую бюджетную компетенции, нежели иные. В 90-е годы заключались так называемые «бюджетные договоры», между РФ и субъектом РФ, где предоставлялись большие бюджетные права конкретному субъекту, нежели иному. «Договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ по поводу бюджетных отношений являются недействительными», за исключением случаев, когда они соответствуют БК.

8) Принцип прозрачности и открытости бюджета – любой бюджет должен быть опубликован. Обсуждение бюджета – тоже и туда же, аккредитованные на то журналисты… Только у федерального бюджет могут быть секретные статьи (связанные с расходами по государственной тайны).

9) Принцип эффективности расходования бюджетных средств.

10) Принцип адресности.

11) Принцип достоверности бюджета. Есть планы социально-экономического развития территории и бюджет должен обеспечивать этот план.

Это были основные принципы бюджетной системы. Их довольно много, они работающие. В основном тогда, когда пробелы в законе и когда толкователю и применителю необходимо восполнить данные пробелы или неясности разъяснить.

Это первая стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета.

Есть особенности. Во-первых, в БК самые общие положения содержатся и в отношении бюджетной системы, и даже в отношении федерального бюджета. Дело в том, что бюджетный процесс имеет менее централизованное регулирование, нежели нормы материального бюджетного права.

В каждом субъекте есть акт, который регулирует бюджетной процесс в данном субъекте (Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области»).

В бюджетном кодексе в основном указываются те документы, которые необходимы для составления, а также органы, которые осуществляют. А более детально есть в специальном Постановлении Правительства (там указано, что такое-то министерство до такого-то срока составляет такую-то часть документа, а потом передаёт другому министерству…).

В первую очередь мы здесь рассматриваем те органы, которые составляют документы, и те документы, которые надо составить.

Составление проектов бюджетов организуется Правительством (или аналогичными органами в субъектах РФ или муниципальных образований). Основную часть работу по составлению осуществляет министерство финансов. Подход такой, что Министерство Финансов планирует расходы только по главным распорядителям, а конкретным получателям распределяют деньги главные распорядители.

Что касается документов, то выделяют несколько групп документов, используемых при составлении бюджетов:

1. Политические документы. Сюда в первую очередь относится бюджетное послание Президента РФ. В нём определяются основные направления и налоговой, и бюджетной политики. Есть аналогичные документы и ан региональном, и на местном уровне.

2. Экономические документы. Сюда, в первую очередь, относится прогноз социально-экономического развития. Его разрабатывает Министерство экономического развития и на основе этого прогноза у нас разрабатывается доходная часть бюджета.

3. Юридические документы. Бюджетный кодекс, законодательство о доходах (например, Налоговый Кодекс), законодательство о расходах…

Политические и экономические – основные документы.

Процедура.

Министерство экономического развития разрабатывает прогноз экономического развития и передаёт Правительству на утверждение. Параллельно идёт послание Президента. Если Прваительство утвердило прогноз, то Министерство Финансов начинает составлять проект бюджета. Оно определяет основные расходам главным распорядителям, те – что надо кому конкретно, передают свои данные Минфину, и тогда уже Минфин бюджет весь собирает и отдаёт на утверждение Представительному органу.

Закон о бюджете менее детализирован, чем сам бюджет.

Смотреть статью 184¹ – определение детализированности бюджета.

Дата добавления: 2015-04-30