Местное самоуправление

В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах — местное самоуправление. Оно представляет собой самостоятельную (и под свою ответственность) деятельность на­селения по решению им непосредственно или через избранные органы вопросов данной территории (местного значения), ис­ходя из своих интересов, исторических и иных местных тра­диций.

Рассмотрим приведенные выше признаки этого вида пуб­личной власти.

Самостоятельность и ответственность населения за при­нятие решений местного характера означает, что местное са­моуправление не входит в систему органов государственной вла­сти. Оно является особым управленческим звеном, которое осу­ществляется самим местным населением, гражданами. Им при­надлежит инициатива и самостоятельность в решении вопросов местного значения, они возлагают на себя ответственность за управление местными делами. Тем самым в специфических фор­мах реализуется власть народа.

Следует отметить, что иногда местному самоуправлению могут быть делегированы (переданы) отдельные государственные полномочия, например по участию в реализации государствен­ных социально-культурных программ. В этих случаях государ­ство выделяет обычно дополнительные финансовые средства и вправе осуществлять контроль за соответствующей деятельнос­тью местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется, как подчеркива­ется в определении, либо непосредственно, либо через выбор­ные органы.

К формам прямого (непосредственного) волеизъявления на­рода относятся местные референдумы (голосование граждан по вопросам местного значения), выборы, собрания (сходы), на­родная правотворческая инициатива. Последняя предполагает возможность населения вносить в органы местного самоуправ­ления проекты правовых актов.

Обычно органы местного самоуправления формируются пу­тем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосова­нии и подразделяются, как правило, на представительные и ис­полнительные.

Самоуправление граждан осуществляется на определенных территориях, где проживают коллективы людей (сообщества): в городах, поселках, селах, деревнях и пр. При этом учитывают­ся особые условия, местная специфика и своеобразие жизнен­ного уклада. Например, организация самоуправляющихся ста­ниц Краснодарского края РФ учитывает традиции казачьего самоуправления, сельское самоуправление не во всем похоже на городское, самоуправление в большом и малом городе неодина­ково. Самоуправляющиеся территориальные единицы в Россий­ской Федерации обычно называют муниципальными образовани­ями (от лат. municipium — самоуправляющаяся община). Они могут объединять несколько поселений, часть населения, состав­лять иные населенные территории, где осуществляется местное самоуправление.

Экономическую основу муниципального образования состав­ляет муниципальная собственность. К ней относятся: муници­пальные земли и иные природные ресурсы, муниципальные пред­приятия, средства транспорта, связи, жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здраво­охранения, культуры и спорта, муниципальные банки и иные финансово-кредитные органы, другое движимое и недвижимое имущество.

Помимо самоуправления, на всей территории муниципаль­ного образования существует территориальное общественное са­моуправление граждан по месту жительства на части муници­пального образования (микрорайонов, кварталов, улиц и др.). Здесь функционируют разнообразные советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др. Они в отличие от муници­пального образования не имеют, как правило, местного бюдже­та, хотя и могут обладать определенным имуществом.

Вопросы местного значения муниципальных образований связаны с владением, пользованием и распоряжением муници­пальной собственностью, местным планированием социально-эко­номического развития территорий, охраной общественного по­рядка, окружающей среды. Решая вопросы местного значения, местное самоуправление как публичная власть территориальных сообществ оказывает существенное влияние на жизнедеятель­ность и развитие гражданского общества. Никакой государст­венный орган не вправе вмешиваться в решения местного ха­рактера, если они приняты в рамках закона. Законодательством многих стран мира, в том числе и России, предусмотрена воз­можность защиты прав местного самоуправления в суде.

Таким образом, местное самоуправление придает граждан­скому обществу организованное самоуправляющееся начало, спо­собствует более полной самореализации граждан, оказывает по­ложительное влияние на развитие правового государства.

Дата добавления: 2015-05-06