Тема 11

Иммунитет бюджетов. Порядок исполнения судебных решений за счет государственной казны Российской Федерации. Порядок исполнения судебных решений по обязательствам бюджетных учреждений. Исполнение судебных решений по обязательствам из внутреннего долга. Судебная практика.

Бюджетный контроль в бюджетном процессе. Предварительный, текущий и последующий контроль. Принцип четырех глаз. Контроль уполномоченного по бюджету. Полномочия по бюджетному контролю Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства, главных распорядителей бюджетных средств (внутриведомственный бюджетный контроль). Соотношение бюджетного контроля и аудита. Оценка надежности, анализ рисков в бюджетном процессе. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Ревизия и проверка, самоконтроль. Оформление результатов контрольных мероприятий.

Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Порядок подготовки отчета об исполнении бюджета и его рассмотрение и утверждение. Внешний аудит отчета об исполнении бюджета. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета. Особенности подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов.

Стадия исполнения бюджета. Централизованное и децентрализованное исполнение бюджетов. Банковское и небанковское исполнение бюджетов. Казначейское исполнение бюджетов. Принцип единства кассы. Этапы исполнения бюджета по расходам, бюджетная роспись, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств. Принятие обязательств за счет бюджета, их подтверждение и учет. Кассовый расход. Кассовый план. Особенности исполнения бюджета по доходам. Единый счет бюджета и лицевые счета бюджетных средств. Счета для учета средств во временном распоряжении.

Стадия утверждения проекта бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. Порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Особенности рассмотрения и утверждения проектов региональных и местных бюджетов.

Стадия составления проекта бюджета. Принцип ежегодного составления и многолетнее бюджетное планирование. Бюджет действующих обязательств и бюджет принимаемых обязательств. Бюджетирование, ориентированное на результат. Перспективный финансовый план и его роль при разработке закона о бюджете. Программная и непрограммная часть бюджета. Федеральная адресная инвестиционная программа.

Участники бюджетного процесса и их полномочия. Представительные органы государственной власти, Счетная палата. Органы местного самоуправления. Глава государства. Правительство. Орган, организующий исполнение бюджета. Распорядительные и кассовые полномочия. Главные распорядители, распорядители. Бюджетные учреждения и получатели бюджетных средств, их соотношение. Администраторы поступлений в бюджет, администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Федеральное казначейство, Банк России, уполномоченные кредитные организации. Орган по управлению единым счетом бюджета.

Бюджетный процесс

Тема 10

Состав и структура государственных внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды как социальные бюджеты.

Единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов. Федерализм и унитаризм в бюджетной системе. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соотношение понятий бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы, элементы и уровни бюджетной системы. Консолидированные бюджеты. Наднациональные бюджеты. Принципы бюджетной системы, их характеристика.

3. Межбюджетные отношения. Межбюджетные трансферты: дотации, субвенции, субсидии. Правительственные программы развития межбюджетных отношений (бюджетного федерализма).

Литература по теме

Основная литература

Практикум по финансовому праву / под ред. А. Н. Козырина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2011.

Финансовое право: альбом схем / под ред. А. Н. Козырина. М.: ЦППИ, 2008. С. 150-157.

Финансовое право России/ под ред. А.А.Ялбулганова – М. Статут. 2001 (с. 100-109)

Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М.: ГУ - ВШЭ, 2002 (с. 32-35).

Пискотин М.И. Советское бюджетное право. Основные проблемы – М.: Юридическая литература. 1971 (с. 16-21, 70-78, 85-86, 124-129)

Дополнительная литература

Артюхин Р. Е. Бюджетная классификация Российской Федерации: Научно-практический комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации – М.: ЦППИ. Публично-правовые исследования. 2006. Том 1. С. 376-403. (Текст также размещен в СПС «Консультант Плюс»).

Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: деньги, обязательства или информация? // Финансы. 2005. № 10

Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ под редакцией А.Н.Козырина – М.: Экар. 2002. Размещен в СПС КонсультантПлюс - Комментарии законодательства (комментарий к ст. 10-17, 28-38)

Химичева Н.И. Покачалова Е.В. Финансовое право. Учебно-методический комплекс. М.: Норма. 2005. (с. 169-194)

Шевелева Н.А. Бюджетная система России./ опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ – С-П: Изд-во юридического факультета С.-Петербургского государственного гос. Университета. 2004. (с. 5-34)

1. Понятие бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса. Понятие бюджетного (финансового) года и бюджетного периода. Принципы бюджетного процесса: подведомственности доходов и расходов, адресности и целевого характера бюджетных средств, эффективности расходов, учета затрат и результатов. Режим прозрачности.

Литература по теме

Основная литература

Практикум по финансовому праву / под ред. А. Н. Козырина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2011.

Финансовое право: альбом схем / под ред. А. Н. Козырина. М.: ЦППИ, 2008. С. 158-205.

Артюхин Р. Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / под ред. А.Н.Козырина. – М: ЦППИ. 2009. С. 35 – 37.

Комягин Д. Л. Исполнение федерального бюджета. М.: ЦППИ, 2007.

Клишина М. А. Новое в порядке составления проекта бюджета // Финансовое право России: актуальные проблемы / под ред. А. А. Ялбулганова. М.: Academia, 2007. – С. 99-134.

Пискотин М.И. Советское бюджетное право. Основные проблемы – М.: Юридическая литература. 1971;

Дополнительная литература

Артюхин Р.Е. О принципе единства кассы // БиНО: силовые ведомства, 2003. № 1;

Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. № 6;

Комягин Д.Л. Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюджетов // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты. – М.: Готика. 2005;

Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. № 2. с. 5-13;

Комягин Д.Л. Казначейство: вопросы и ответы (постоянная рубрика) // Финансы. 2003 №№ 5-12, 2004 №№ 1-12, 2005. №№ 1-12;

Лебедев В.А. Финансовое право /В серии «Золотые страницы финансового права России». Том 2 – М.: Статут. 2000;

Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете – Москва: Типо-Литография Г.И.Простакова, 1905. (с. 38);

Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ под редакцией А. Н. Козырина – М.: Экар. 2002. Размещен в СПС КонсультантПлюс - Комментарии законодательства;

Тарасов М. А. Кассовое обслуживание бюджетов. От конфликта к дискуссии // Бюджет № 2. 2004. с. 44-48;

Химичева Н.И. Покачалова Е.В. Финансовое право. Учебно-методический комплекс. М.: Норма. 2005.

Дата добавления: 2015-03-31