А. Коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов власти

Коррупциогенные факторы в российском законодательстве.

Коррупциогенные факторы - условия, создающие возможность для коррупции.

Коррупциогенные факторы делятся на два вида. Это положения нормативных актов или их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Второй вид – положения нормативных правовых актов, содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям.

Первый вид факторов может выражаться в широте дискреционных полномочий, то есть отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления. Также такие факторы могут присутствовать при наличии формулировки «вправе», что дает органам госвласти или местного самоуправления действовать по собственному выбору.

К первому типу относится выборочное изменение объема прав, то есть возможность установления необоснованного исключения из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов власти.

Кроме того, к этой группе относится принятие нормативных актов сверх своей компетенции, а также заполнение пробелов в законодательстве с помощью подзаконных актов.

Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования, могут выражаться в установлении таких условий.

Признаки коррупциогенных факторов:

1) в качестве таковых выступают только положения нормативных правовых актов и их проектов;
2) по содержанию коррупциогенные факторы могут быть следующих видов:
а) устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения;
б) устанавливающие для правоприменителя возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
в) содержащие неопределенные требования к гражданам и организациям;
г) содержащие трудновыполнимые требования к гражданам и организациям;
д) содержащие обременительные требования к гражданам и организациям;
з) возможно их любое сочетание. Главное, чтобы они по отдельности или в совокупности создавали условия для проявления коррупции.

Распространенным недостатком законов субъектов Российской Федерации о выборах является неурегулированность ряда избирательных действий, что ведет к правовой неопределенности.

1. Широта дискреционных полномочий*

2. Определение компетенции по формуле «вправе» *

3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права*

4. Злоупотребление правом заявителя*

5. Выборочное изменение объема прав*

6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества*

7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность*

8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции» *

9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти*

Дата добавления: 2015-04-23