Типы и формы государства. Проблемы российского федерализма

Государство как институт политической системы.

Государство является наиболее важным инсти­тутом политической системы. Значимость госу­дарства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяю­щих ему эффективно и решающим образом вли­ять на социальные изменения. С момента своего возникновения государство неоднозначно тракто­валось в истории политической мысли, посколь­ку на различных этапах истории человечества на первый план выходили те или иные его функции и свойства.

Теократическая [i][1] теория рассматривает государст­во как божий промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от бога». Эта теория имела под собой ре­альные факты: первые государства имели религиоз­ные формы (правление жрецов), божественное право придавало государственной власти авторитет, а реше­ниям государства — обязательность.

Патриархальная концепция трактует государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Государство, согласно этой концеп-

ции, возникает в результате соединения родов в пле­мена, племен в общности, государства. Монарх дол­жен заботиться о своих подданных, а те, в свою оче­редь, должны повиноваться правителю.

Марксистская теория (XIX в.) объясняет проис­хождение государства расколом общества на антаго­нистические классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Экономически гос­подствующий класс создает государство для подчине­ния себе неимущих. «Государство, — подчеркивал В. И. Ленин, — есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконяет и упрочивает это угне­тение, умеряя столкновение классов».

По мнению сторонников теории насилия, государст­во есть результат прямого политического действия — внутреннего или внешнего насилия, завоевания. След­ствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над более слабым является учреждение победителем государства. Оно становится органом управления побежденными. В результате за­воевания возникает не только государство, но и деле­ние общества на классы, частная собственность,

В связи с этим государство можно опреде­лить как особую форму организации политичес­кой власти в обществе, обладающей суверени­тетом и осуществляющей управление общест­вом на основе права с помощью специального ме­ханизма (аппарата).

Рис. 17. Структура государства

Государство как политический институт обла­дает рядом существенных признаков, которые отличают его от негосударственных политичес­ких организаций (например, партий, движений и

т. д.), оказывающих существенное влияние на общество.

1. Государство выступает как единая террито­риальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пре­делах определенной территории. Целостность об­щества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства (или подданства). Именно в наличии института гражданства выра­жается сущность государства для отдельного ин­дивида. Осуществление власти на определенной территории ведет к установлению его пространст­венных пределов — государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство облада­ет верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти над на­селением, т. е. суверенитетом.

2. Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые осуществляют непосредственное управление обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Обеспечивая обществу нормальные условия существования, государство обладает таким свойством, как принудительность, осуществляемую через органы насилия — армию, службы охраны порядка и безопасности.

3. Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).

4. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государствен-

ной власти выражается в ее верховенстве и неза­висимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государ­ствами. Верховенство государственной власти проявляется:

а)в общеобязательности ее решений для населения;

б)в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций;

в)в обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;

г)в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

5. Государство располагает системой принуди­тельно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономичес­кую самостоятельность.

Зрелое гражданское общество сокращает ко­личество функций, закрепленных за государст­вом, до минимума, оставляя лишь наиболее важ­ные: обеспечение правопорядка, безопасности личности, охрана окружающей среды и т. д.

Истории известны следующие основные типы государства: рабовладельческое (в двух вариантах – азиатском и античном), феодальное, буржуазное и социалистическое. Данная типология имеет свое познавательное значение, но в наши дни не может быть признана исчерпывающе объективной и полной. В реальной жизни государства различных социально-исторических типов имеют множество своих конкретных модификаций. Выделяют и переходные типы государства.
Форма государства
Под формой государства понимается способ организации и осуществления государственной власти. Форма государства раскрывает, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, какими методами осуществляется власть. Форма государства отражает исторические, географические, национальные, экономические и прочие особенности становления и развития различных государств.
Форма государства складывается из трех элементов: 1) формы государственного правления; 2) формы государственного устройства; 3) политического режима. Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.
Монархия (от греч. monarhia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, императора, шаха, царя и т.п.). Власть монарха, как правило, передается по наследству и считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирателя. Глава государства занимает пост на определенный срок и не несет юридической ответственности за свои действия.
Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии. Неограниченная монархия типична для рабовладельческого и феодального общества. В настоящее время практически не встречается, за исключением нескольких стран – Саудовской Аравии, Катара, Омана.
Отличительной особенностью конституционной монархии является ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочия главы государства ограничены в сфере законодательства, но достаточно широки в сфере исполнительной власти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственно перед ним.
При парламентской монархии власть главы государства практически не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Тем самым "монарх царствует, но не правит". Сегодня конституционная парламентская монархия имеет место в Великобритании, Швеции, Дании, Испании, Бельгии, Японии и др. странах.
Республика (лат respublica от res – дело и publicus – общественный) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому и феодальному обществам, но наибольшее развитие и распространение получила в эпоху капитализма. Выделяют три основных разновидности республики – президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).
Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Отличительной чертой президентской республики является жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Классический пример президентской республики – Соединенные Штаты Америки, где и была впервые введена эта форма правления. В странах Западной Европы президентская республика не получила распространения, но она преобладает в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.). Парламентская республика
В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. В большинстве стран с парламентской формой правления членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в политической иерархии. К парламентским республикам относятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.
Выделяют также "смешанную" или полупрезидентскую республику. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Она не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская республики и в различных странах существенно отличается в ту или иную сторону. Ее главная отличительная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика существует сегодня в Австрии, Финляндии, Франции, Болгарии, Польше и ряде других стран.

Форма государственного устройства.
Унитарное государство
Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей. Основные формы государственного устройства в современном мире – это унитарное (простое) государство, федерация и конфедерация (сложные государства).
Унитарное государство – это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство.
Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Подавляющее большинство унитарных государств имеет мононациональное население, но есть и исключения – Испания, Китай, Вьетнам. В рамках унитарных государств возможна административная и национальная автономия для некоторых структурных подразделений (например, в Италии, Испании, Великобритании).
Федерация и конфедерация
Федерация – это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.). При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права государственные образования – члены федерации – имеют собственные конституции, законодательство, гражданство, высшие органы власти.
Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (т.е. правовой статус ее членов может различаться), тем не менее один из важнейших принципов федеративного устройства – это равноправие всех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве случаев не обладают правом одностороннего выхода (сецессии) из союзного государства, т.к. это не только подрывает целостность и стабильность федерации в целом, но и может нанести серьезный ущерб интересам других субъектов федерации (Конституции США, ФРГ, Индии, Швейцарии и др.).
Конфедерация – неустойчивая форма государственности и обычно либо эволюционизирует в федерацию, либо распадается. Конфедерации имели место в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (1291-1848 гг.), Германии (1815-1867 гг.), Сенегамбии (объединение Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.). Не исключено, что черты конфедерации могут сложиться в ходе дальнейшего развития СНГ.
Помимо названных трех основных форм государственного устройства, в истории имели место и некоторые другие специфические формы – протектораты, унии, империи. Империи – государственные образования, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Для империй характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов. Империи существовали в различные исторические эпохи, – достаточно назвать Римскую, Британскую или Российскую империи.Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным государством. Уния представляет собой тесный союз, объединение нескольких государств. Это объединение может происходить в форме персональной унии – объединения двух монархических государств под властью одного монарха; при этом каждое государство сохраняет свои властно-управленческие структуры. Реальная уния предусматривает не только общего главу, но и объединение важнейших органов власти и управления, позволяющее проводить единую внешнюю политику двух государств

Дата добавления: 2015-04-24