Группы интересов негативны (Платон, Гоббс, Руссо)

Р.Орон

Безличность административной деятельности и эмоционально-нейтральные отношения между функционированием организаций.

Формально установленная система правил. Обеспечение единообразие управленческой деятельности

Строгая иерархизация власти. Контроль вышестоящих над нижестоящими

Эффективность за счет строгого разделения обязанностей и высококвалифицированных специалистов (использование).

Необходимый компонент для перехода от управления территорией к управлению населением

Формирование центров государств в 14-15 вв.

Исполнит. власть.

Коалиционное.

Индивидуал.

2) правительство против оппозиции.

1)Индивид. – сша – можно голосовать как хочешь, вне завис. от принадл-ти к партии.
2)Правительство против оппозиции – жесткая партийная дисциплина – Великобр., Фр., ФРГ.
Коалиционная – страны сообществ. демократии – демокр-я согласия. Разные комбинации по разным вопросам. Определяется позиция смотря какой вопр. решается.

Единодушное голосование – в развитых демократиях – рез. достигнутого ранее согласия.

Кворум – кол-во деп., необх. для начала заседания.
РФ – более половины, палата общин – 40 из 600, палата лордов – 3 чел. из 1500. В италии – кворум проверяется только по требов. депутатов.

ЕЕ институты – сущ. тысячелетиями, давно устоялись. Парламент – более позднее введение. Правительство может и без парламента обходиться. П. – уязвимое звено, нуждается в большей защите. Все возникло позднее исполнит. власти.
И сегодня – Исп. власть – тенденции к экспансии – во всем мире.

18. Бюрократия: сущность, значение, способы контроля над аппаратом.

Бюрократия является необходимым компонентом аппарата государственного управления. Возникновение бюрократии связано с 2-мя факторами:

Возникновение:

Эпоха дисциплинарной власти (по В.Вильсону)

-политическая функция

-проведение политического курса в жизни

Английская система – слияние властей

М. Вебер – концепция бюрократии. Б – необходимый элемент рационально-правовой власти с сл признаками:

Политическая элита – принципы законодательства и задачи перед режимом

Бюрократия – действие по программе политической элиты

Политика и управленческая деятельность: политическая элита определяет принципы законодательства в рамках режима и ставит задачи перед самим режимом. Политическая элита осуществляет выбор, связанный с согласованием интересов большой массы людей. Аппарат действует по программе, задаваемой политической элитой. Смена режима не является поводом для смены управленческого аппарата.

Профессиональная бюрократия имеет профессиональные и корпоративные нормы, которые затрудняют реализацию политических программ. Управление б – важный ресурс политической элиты.

Подход Ф.Хеди. Классическая и политическая бюрократия. Вебер охарактеризовал классическую бюрократию, которая сформировалась в эпоху абсолютизма – профессиональная эффективность и аполитичность (германия, франция). Политическая бюрократия – англосаксонские страны.. исполнитель воли выборных властей и легче подается политическому контролю. Бюрократия обеспечивает непрерывность процесса управления.

Бюрократия связывает территорию и общество, обеспечивает возможность осуществления суверенитета. Функции согласно законам функционирования организаций – соответствие управляющей и управляемой систем. Самовозрастание – плодит сама себя (отдел-подотдел и т.д.). стремится к расширению. Содержит потенциальную и реальную опасность коррупции.

Способы контроля над бюрократией – формальны и неформальные.

Форм: политическое руководство б. сша и франция – институт министерских советников. 4 институт парламентского контроля над б. судебный контроль.

Неформ: СМИ и общественное мнение. Профессиональные стандарты и корпоративная этика. Заинтересованные группы и политические партии. Внутри самой структуры – контроль со стороны вышестоящих чиновников.

19. Группы интересов: определение, функции, типологии.

Классы, этносы, конфессии – представляют свои интересы через партии.

Группы интересов – группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс политики в отдельных сферах.

Партия – захват политической власти или участие в ней.

Подходы к группам интересов:

2)группы интересов позитивны (Мэддисон, Кеннеди) – нужна свободная игра групп в политике

По сферам деятельности

· Социальные

· По интересам

· Культурные

· Политические

Функции:

-артикуляция гос.интересов

-согласование интересов

-информативная

-участие в формировании политической элиты

Внутренние: Люди в структуре власти.

Аномические: Спонтанные

Внешние: с помощью внешних акций

Институциональный: долговременные, четкие. Жестко контроллируются

Ассоциативные: добровольные, крупные, хорошо организованные группы

Неассоциативные: кланы, общины, землячества

Политическая сфера:

-права

-меньшинства

Общинные порой взаимодействуют с ассоциативными для достижения определенных интересов.

Группы защиты и группы поддержки: для достижения определенных целей

Жанн Блондель: общинные и ассоциативные а между ними разные группы интересов: по обычаю, институциональные (лоббиские группировке в правительстве), группы защиты и группы поддержки (отстаивать интересы своих сторонников).

20. Лоббизм: определение, разновидности. Каналы влияния групп интересов.

Лоббизм – воздействия групп интересов на органы власти для реализации всех программ.

XIX в. – лобби – США – там можно было переговорить с членами конгресса и сената

Долговременный лоббизм – Кратковременный лоббизм

Плюралистический (конкуренция множества компактных групповых интересов)

Корпоративный (каждая группа монопольно представляет интересы; коммунистические, фашистские)

СССР – бюрократический корпоративизм (ВКП; АПК; Машиностроение; …)

Скандинавия:

-Швеция – взаимодействие профсоюзов, предпринимателей, власти.

Неокорпоративизм – добровольные, от общества групп, партнерство с государством. Государство и группы и не зависят друг от друга.

Филипп Шмиттер. Наличие добровольных, идущих от общества ассоциативных групп, заключающие партнерские соглашения с государством.

Плюралистический – неэффективность политики.

Маргарет Тэтчер – хотела ограничить интересы групп. Идея конкуренции не учитывает неравенство возможностей.

Для демократии – это идеальный вариант.

Каналы и источники групп интересов:

-делегирование в государственные органы

(Ирландский Сенат)

-хорошие отношения с элитой (связи, знакомства)

Закрытые клубы, масонские ложи.

ЕБН – большой теннис и бани

Путин – горно-лыжные курорты

-связь с политическими партиями

-связь со СМИ

-способность мобилизовать массы на прямые действия

Протолкнуть программу

-выступать на слушаниях в комиссиях и комитетах парламента

-через СМИ

-давление с мест

-подкупить должностное лицо

-финансирование

90-е: Газпром; Юкос; Лукойл.

Внешние: РСПП

Группировки: Аграрная, Топливно-энергетическая, Финансовая.

21. Политические партии: определение, этапы эволюции, разновидности.

Дата добавления: 2015-04-24